探索實踐企業監督執紀的新途徑

馬忠寶 開灤

摘要監督執紀“四種形態”，是全面從嚴治黨新常態下對黨內監督工作的重要理論創新，是落實把紀律挺在前面、推進監督執紀工作轉型升級的方向指引。企業監察部門堅持問題導向，建立健全“三項機制”，將踐行督執紀“四種形態”與企業管理全過程有機融合，進一步強化了監督執紀問責作用的發揮，提升了監督執紀的有效性、實效性。

關鍵詞監督 執紀 四種形態

一、建立健全問題線索發現機制，提高工作的針對性

為進一步暢通問題反饋渠道，構建全方位、立體式的問題線索收集網絡，以抓早抓小、關口前移為原則，結合實際對問題線索收集方式和反饋渠道進行了整理疏通，制定了《關于違規違紀問題線索收集與處置制度》，提高了工作的針對性。一是突出在重點職權監控中有效發現問題線索。為全面規范“三重一大”等職權運行，在科學梳理企業重點職權監控事項的基礎上，結合企業管理模式，將監控范圍進一步拓展和延伸，健全相應工作流程和風險防范措施。根據公司機構改革和經營模式的變化，隨時對監控方案進行修訂，杜絕監控盲點的出現。二是強化在日常監督管理工作中發現問題線索。充分發揮職能部室和專項小組的協調聯動作用，健全監督工作聯席會、效能監察等問題反饋機制。定期召開監督工作聯席會，充分溝通、分析、排查問題線索。采取多個部室聯合監察、組建專業小組開展效能監察的方式，科學有效地排查在效能監察項目中發現的管理問題，及時挖掘違規違紀問題。三是充分利用民主管理和群眾監督發現問題線索。在企業各部室和各基層單位全面推行業務民主管理，對所有需要集體決策的事項全部納入業務民主管理范疇，科學界定參與決策人員范圍、明確工作職權、工作流程，并詳細記錄在案，留下決策痕跡，形成了較完備的科學決策、民主監督的工作格局。同時，進一步暢通群眾舉報、“兩員”監督作用，對反饋問題線索及時分析與排查，提高工作的針對性。

二、建立健全問題線索處置機制，提高管理的規范性

疏通渠道全面查找問題線索是基礎，按照“四種形態”要求進行科學處置成為解決問題的關鍵。對待各類問題線索，以從嚴管理、動輒則咎為原則，認真查找問題原因，分析問題責任，采取有效措施進行處置，科學有效防控。一是堅持定期分析規范處置制度。成立“問題線索收集與處置小組”，定期召開工作會議，對收集上來的問題線索進行分類、匯總和分析，研判問題原因及勝質，結合實際確定處置方案。。二是堅決打擊小、微、苗頭性問題，防止小錯變大錯。對于個別黨員和管理人員在違反黨紀政紀及作風建設方面的小、微、苗頭性且不構成違紀的問題，按照管理權限，及時運用批評教育、誡勉談話、紀委約談、組織處理等方式，及時預警、及時糾正，突出早發現、早治理，小過即問、小錯即糾，防微杜漸、防患未然，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。三是堅決遏制普遍性、傾向性問題，防止問題蔓延擴大。當個性小、微、苗頭性問題演化為普遍性、傾向性問題，或在監督檢查、效能監察、案件調查和線索收集、問題反饋等過程中發現普遍性、傾向性問題時，及時啟動預警機制。以下發通知、通報等方式，向相關部門、單位或責任人發出廉政預警，并制定應急處置措施，防止問題的發展蔓延。

三、建立健全責任落實保障機制，實現監督執紀的實效化

從健全責任體系、完善監控制度、建立倒查問責機制入手，為“兩個責任”落實提供保障，提高監督執紀的實效勝。—是構建“三位—體”的責任落實體系。組織各黨總支、支部對黨員干部的黨風廉政建設責任進行細化和分解，強化主體責任和“一崗雙責”，制定管理及考核標準，打造“有權必有責、有責必擔當、失責必追究”的閉合管理模式，形成公司層、職能部室層、基層區科層“三位—體”的黨風廉政建設責任落實體系。二是完善有效的監控制度。根據以往企業查處的違規違紀問題和管理實際，完善區科班子大額加獎、重復加獎審核制度，原始工本、上報工本、工作日志三統一制度，實施班隊長記工印章和記工變更簽字確認制度，班隊長任免留痕管理制度等，并格式化管理，真正把監管責任落實到具體人頭，為責任追究奠定基礎。三是構建黨風廉政建設倒查問責機制。充分發揮紀檢監察部門“監督的再監督、檢查的再檢查”職能作用，當黨員、各級管理人員因違規違紀受到責任追究，對直接責任人進行追責的同時，按照監督管理責任，逐級對其單位分管領導、主要領導、主管職能部門負責人以及分線領導，對未盡到應有的黨風廉政建設責任的，進行黨風廉政建設責任倒查問責。同時，瞄準職工關注、群眾反映強烈的“四風”問題，采取督促自查、日常督查、重點檢查、明察暗訪相結合等方式，強化對“四風”問題的監督檢查。通過建立展板式、網絡式“曝光臺”加大對典型問題的曝光力度，完善“通報+整改”的警示教育模式，推動作風建設持續好轉。