關于建設學習型基層領導班子的思考

朱正陽

摘要通過建設學習型基層領導班子，提高班子的領導能力和領導水平，增強班子的團結協作能力和凝聚力，做到學習工作化、工作學習化，必將使班子的學習能力、創新能力和競爭能力得到提升，為解決好林業轉型發展、生態建設工作中遇到的新情況、新問題，全面完成國有林區改革任務，打造內蒙古大興安嶺這一祖國北疆亮麗風景線提供堅實保證。

關鍵詞林區 基層領導班子 建設學習型組織

基層領導班子，是貫徹黨的路線方針政策，執行上級各項決策部署、帶動基層改革發展的中堅力量。肩負著改革、發展、穩定的重要責任和光榮使命。把基層領導班子建設成學習型組織，提高班子整體素質和領導能力是落實國有林區改革，推動林區轉型發展的必然要求。

一、基層領導班子領導能力面臨的挑戰

當前，各種社會矛盾相互交織，紛繁復雜，基層領導班子的領導能力面臨著前所未有的挑戰。

（一）協調各種利益關系的能力受到挑戰

目前林區發展建設存在著各種各樣的矛盾，隨著國有林區改革的實施，這些矛盾將會變得越來越突出，對基層領導班子的領導能力提出了較高的要求，一些基層領導干部的綜合素質和領導水平已經很難應對這種錯綜復雜的局面。

（二）解決各種突發事件的能力受到挑戰

預防和妥善處理各類突發性事件，爭取把不良影響和損失降到最低程度，對工作在第一線的基層領導班子提出了嚴峻的挑戰。而一些基層領導干部政治敏銳感和洞察力不強，不能及時捕捉各種可能發生突發性事件的端倪，一旦發生突發性事件，缺乏應對能力。

（三）跟蹤掌握社會最新科技、理論成果，科學判斷形勢的能力受到挑戰

當今世界，科技與經濟一體化的趨勢凸顯，只有緊跟時代潮流和發展的步伐，全方位強化創新意識、銳意進取，才能立足潮頭，迎接挑戰。但是，部分基層干部沒有迎接挑戰的緊迫感和原動力，對面臨的挑戰不敏感，對到來的機遇抓不住，導致能力素質與時代要求差距較大。

二、基層領導班子面臨的問題

目前基層領導班子仍然存在亟待解決的—些問題

（一）理論學習深度普遍不到位

有的基層領導班子對理論學習重視不夠，學習內容和深度不足。學習自覺性不強，特別是自學意識不強，存在以干代學、以會代學的現象。學習內容不夠系統深刻，缺乏深層次思考，存在用什么學什么的實用主義思想，未能系統、透徹地學習黨的相關知識，真學、真信、真懂、真用的問題沒有根本解決。

（二）領導班子整體功能作用發揮不充分

—些班子成員過于顧忌分管領域工作，存在“放不開手腳”，參與決策怕得罪人的“老好人”思想。在具體工作中有時存在“自掃門前雪”現象，對于分管工作以外的事情關心不夠。

（三）解決問題能力有待于進一步提高

有的領導班子對有些不穩定因素重視不夠，進行正確引導、加強思想政治工作、從根源上解除隱患危機上做得不夠。領導干部雖然能夠經常深入基層，與職工同吃、同住、同勞動，但真正與職工群眾交流談心較少，不能做到帶著問題去基層、帶著思路去基層，增強調研工作的針對性。在隨時掌握職工的思想動態及需求，開展有針對性的培訓和教育工作，在問計于民、問需于民、問政于民，為職工群眾解難事、辦實事、做好事方面還需不斷加強。

三、基層領導班子建設學習型組織的重要性和必要性

應對基層領導班子領導能力面臨的挑戰，解決基層領導班子存在的問題最有效的辦法是建設學習型組織，實現學習與工作的整合。

建設學習型組織是促使領導干部加強自身學習，加快知識更新和提高領導能力的強大推動力

學習型組織通過建立團體學習制度，制訂學習計劃，定期對某一個問題進行交流探討，并指定其中部分成員進行重點準備。從而解決了學習效果不好的問題。

建設學習型組織是統一思想，提高組織整體績效的重要因素

學習型組織的學習方法是強調組織內每個成員之間的互相交流，學習交流有主題，有利于掌握每個成員的觀點和主張；利于取得思想的—致，從而提高單位的整體效能。

建設學習型組織是解決機關人員精簡、工學矛盾突出的有效學習方法

基層領導干部除了參加一些行業和上級部門組織的學習培訓之外，更主要的是進行單位內部的知識共享，從而提高學習的效率和質量。

建設學習型組織是改進干部作風，適應民主管理、科學決策的需要

學習型組織的層次扁平化特征，使組織內各種等級制度由彼此順從關系變為伙伴關系，有利于充分反映民意；學習型組織咨詢化，有利于廣泛集中民智，充分發揮班子成員個體的積極性、創造性，實現民意充分表達的基礎上的民主管理、科學決策。

四、基層領導班子建設學習型組織的思路和措施

（一）在基層領導干部隊伍中形成建設學習型組織，提高領導能力的濃厚氛圍

—是要組織基層領導干部進行理論學習。要組織領導干部首先進行理論學習，要通過舉辦培訓班，有計劃地系統編發學習型組織的理論知識材料，上網介紹有關單位的做法等，使全體干部掌握學習型組織的內涵，建立學習型組織的目的、意義，學習型組織的核心要求等，系統掌握理論知識，為下一步建設學習型組織奠定思想理論基礎。

二是要制定建設學習型組織的工作方案和計劃。要循序漸進，逐步推行。選擇一些領導班子文化素質普遍比較高、管理較規范，創新意識較強的班子作為試點，先行摸索，總結經驗，逐步推開。要協助試點單位制定一套簡便可行、有針對性的建設方案，分階段有步驟地逐步推進，使建設活動各項措施扎實有效、切實落到實處。

（二）明確基層領導班子學習型組織的共同愿景

學習型組織的共同愿景，是學習型組織的理念，也包括學習型組織的目的、核心價值、使命等。新時期基層領導班子的共同愿景應該是：企業發展為標，職工利益為本，領導素質為先，班子能力為重。

一是單位發展為標。要以生態保護、產業發展、改善民生作為班子的工作目標，作為衡量班子政績的重要標志。

二是職工利益為本。在領導決策上，要把職工群眾的根本利益作為立足點和出發點。在工作實踐中，必須依法行政，維護職工群眾的合法權益。

三是領導素質為先。其一政治素質需要提高。其二知識素質需要豐富。通過學習型組織，不斷豐富每個領導干部的公共文化知識和專業知識。其三業務素質需要加強。使領導干部精通自己所管理部門、業務的專業知識和業務，懂政策、善管理，有針對性和預見性，把各種矛盾解決在前面。四是心理身體素質要改善。

四是班子能力為重。其一增強班子的創新能力。其二增強班子的團結協作能力。其三增強班子的科學決策能力。

（三）搭建基層領導班子學習型組織的平臺，靈活實施學習型組織的建設模式

要進一步完善中心組學習制度。按照“學前一步，學深一層”的要求，以班子和其他有關干部組成的中心組學習，平時制訂計劃，注重學習效果。對重要精神內容的主題學習，采用個人“訂購”（自選題）的方式，對學習大綱進行個人準備，重點演講，輪留發言，相互探討，書記總結的辦法，使學習不流于形式。

以黨校（業余黨校）為載體的學習型目標培訓。參加黨校培訓是領導干部另外一種重要學習平臺。建設學習型組織的學習內容同樣可以列為黨校目標培訓的主題，通過黨校培訓這一載體，實施基層領導班子學習型組織的建設。

（四）建立學習型組織的工作機制

一要建立領導干部主動學習的激勵、制約機制。要建立學習考勤、考核制度，規定每周或每月要進行一次或多次學習，每次學習都進行點名考勤，每半年或一年對學習內容進行一次測試考核等等。通過建立正反兩方面的激勵、制約措施，保障領導干部認真學習的長效性。

二要建立健全學習型組織的知識傳播、應用機制。其一自主學習激勵機制；其二定期交流制度，明確規定單位內部各部門之間交流的時間、內容；其三考評機制，對于自主學習、主動交流的個人或部門予以獎勵；對被動應付，消極交流的個人或部門予以懲戒。

三要建立領導干部培訓學習、考核制度。作為上級組織，要從全局的角度靈活安排不同層次，不同類型，不同主體的培訓班；黨校要切實改進措施，通過引進先進教學方法、利用電腦、聘請知名專家學者授課等方式，加強培訓的質量和效果；作為領導干部，同樣要充分認識到參與干部培訓的重要性，逐步擺脫日常事務，自覺努力學習。

（五）整合培訓教育資源，提高培訓工作的系統性和有效性

一是整合師資力量。優化現有師資結構，聘請知名的教授專家學者前來授課，邀請理論扎實、經驗豐富的一線領導參與對話交流，以提高培訓層次和水平。

二是整合經費資源。對培訓經費統籌規劃，統一運作，確保經費落實。

三是制定統一培訓規劃。立足遠景目標，制定中長期規劃，以保障整個培訓工作的連續性和系統性。