探討流域規劃環境影響評價環境保護目標

常玉玉

摘要：本文首先對新疆地區水文環境予以簡單介紹，其次對流域規劃環境影響評價總體思路、技術內容展開分析，再次對環境目標保護予以概述，并針對環境保護工作開展提出幾點建議如加大生態環境保護力度、強化社會環境保護力度等予以分析，望借此改善新疆地區流域生態壞境，并推動地區可持續發展。

關鍵詞：流域規劃；環境影響評價；環境保護目標

為實現水資源的合理開發、應用、保護，降低因流域環境規劃執行后對生態環境產生的負面影響，推動生態環境、社會環境、經濟環境三者可持續、協調發展。于開展流域規劃時，須開展環境影響評價工作，從戰略層面及宏觀層面對流域規劃執行后對生態系統或對其他相關因素可能產生的影響予以公正、公開、客觀評價，為決策制定提供科學參考。

一、新疆地區水文情況

新疆地區河流多屬內流區且大部分河流散失于荒漠、灌區，少數河流于地形低洼處形成湖泊。新疆存有兩片外流區，其一為位于新疆北部地區的額爾齊斯河，也為我國唯一流注北冰洋的河流，于新疆境內流域面積為50000km2。位于新疆南部地區、田縣西南地區的奇普恰普河流注印度洋，也為印度河上游支流，新疆境內此河流域面積為4410km2。其余均為內陸河，其中塔里木河流長達2179 km，為我國最長內陸河。山地降水、三大山脈的冰川融水、積雪等為新疆境內河流水源的主要補給源。新疆維吾爾自治區包含大小冰川共計18600多條，冰川總面積達24000km2，占據國內冰川總面積的42%。

二、流域規劃環境影響評價總體思路、技術內容

（一）總體思路

流域規劃環境影響評價將國家環境保護標準、規范性文件、法律法規等作為主要參考。此環境評價須依據整體性原則、一致性原則及早期介入原則，將流域視作一個完整的系統，立足于戰略高度對規劃整體布局、開發工序對生態系統的疊加影響、方案總體規模等予以全面評價。評價范圍主要涵蓋規劃可能影響的相關范圍及自身規劃范圍等，當評價產生顯著區域差異時，可采用分區評價。結合環境影響性質，依據規劃水平年，對環境影響評估時間予以明確，通常可分為遠期水平年、近期水平年，并以近期水平年為主。

（二）技術內容

首先對規劃制約因素、不確定因素及規劃協調性予以分析。協調性分析主要為對區域規劃、上層規劃、相關專業規劃協調性等開展分析，不確定因素主要為對規劃執行的資源條件的不穩定因素予以分析，制約因素主要為生態敏感目標制約因素、法律法規制約因素等。其次，借助調查、評價，對評價區域內主要資源使用情況予以全面掌握，對環境質量變化趨勢、整體水平等予以評價，對約束方案執行的環境因素、主要資源狀況予以辨析。主要調查內容為自然環境、社會環境，其中自然環境包括區域氣候、氣象、水生生態、陸生生態、水環境等，社會環境包括區域城鎮化水平、資源分布狀況、資源利用狀況、社會經濟水平等。于調查基礎上對環境發展趨勢、環境現狀評價、資源使用狀況予以分析。再次，遵循我國環境保護標準、政策、法規及流域、區域、業內環境保護要求，結合流域水資源利用、開發、生態功能等確定環境保護目標，擬定環境保護規劃。

三、環境目標保護簡述及對策

（一）環境目標保護簡述

項目建設、環境規劃影響評價中，環境敏感保護目標、環境功能主要保護目標為環境目標主要包括內容。環境功能保護目標為結合國家、區域環境功能規劃對影響范圍內生態、水資源、大氣等形成保護，環境敏感保護目標為所有需保護、值得保護、重要的環境保護目標，其中最為重要的便為我國內法律中已明確環境保護地位目標，如水源保護區、森林公園、自然保護區、國家重點保護文物等。

（二）環境目標保護對策

1.加大生態環境保護力度

首先應實現水資源統一管理，對生態用水、生產用水、生活用水予以科學、合理配置，推動人、水和諧共處，保護河流健康，協調地區經濟社會發展規劃、水資源開發使用二者間關系，合理把控水資源開發、使用程度，避免水資源被過度開采，同時也應健全水利工程、水電工程調度、運行方式。此外，還應確保流域生態環境需求水量等。其次，還應強化水資源保護力度，合理開展建設項目、規劃項目流域環境影響評價，對流域生態環境形成有效保護，制定并執行水資源保護規劃。再次，還應將加大濕地保護、水生生物保護，健全生態環境保護系統，規劃水生生物保護范圍，保護珍稀水生生物、稀有魚類資源。除此之外，還應強化陸生生態保護，對陸生生物予以保護，避免農田、植被過度占用生物棲息地，同時開展原生生態環境中的植被修復、保護工作，明令禁止民眾獵殺野生動物等。

2.強化社會環境保護力度

對工程臨時所占區域予以及時復墾，并對工作所占土地予以嚴格審批、監管，借此也可于一定程度上保障土地資源得以合理應用。與此同時，對方案執行可能造成的土壤沼澤化及土壤潛育化等問題實施植物防治措施或工程防治措施。此外，還應開展科學、合理的移民安置工作，完善移民安置方案、后期扶持方案，通過多種途徑合理安置移民，營造良好移民安置環境。此外，還應貫徹國家宗教政策、民族政策，保護移民群眾宗教信仰，尊重民族文化教育、風俗習慣。

四、結束語

明確環境保護目標為開展流域規劃環境評價的關鍵環節。以新疆境內流域為例，對流域環境規劃開展總體思路、技術內容予以設計，借此可于一定程度上保障流域規劃順利執行。與此同時，還應加強生態環境保護力度、社會環境保護力度，對流域環境產生一定改善作用。

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