基于生態文明的流域治理模式與路徑分析

程柳

摘要：隨著社會的不斷發展，經濟水平也隨之提高，但有一部分的經濟增長是以破壞生態環境為代價而取得的。近年來我國很多流域的污染狀況都日益凸顯，存在水資源污染嚴重，部分支流斷流的現象。如何很好地治理流域的種種問題是擺在人們面前的一道難題。本文筆者通過對生態文明的流域治理模式的優缺點進行探討，最后對生態文明治理路徑進行分析說明。

關鍵詞：生態文明；路徑；流域治理模式

進入新時代后，我國遵循可持續發展戰略目標，更加注重生態環境的保護力度。對于流域治理模式的改革創新與路徑的選擇上，要本著以人為本的管理理念，維持環境友好型的社會形態，制定和完善符合我國國情的流域治理模式和路徑。

一、生態文明的流域治理模式分析

（一）直接治理模式

政府作為權力機關，在生態文明的流域治理中發揮著主導作用。直接治理模式就是通過政府的強制力為基礎的，對流域的相關活動進行直接約束和調節。這種治理模式有利于調節流域治理活動中各方面的需求，如：人力資源、物質資源、財力資源等。在治理流域的同時確保社會的公平性，保障公民的合法權利。而且政府直接治理也具有及時性，及時把握解決問題的黃金時期，使流域治理在合理的時間里確保效率。但是直接治理模式也有一些不足，一方面政府擔任流域治理的主要責任，這種流域管理相對集中在一定程度上導致政府的管理效率降低；另一方面流域治理的各個任務分擔給不同的管理部門，表面上體現出了靈活運轉的特性，然而在實際工作容易出現任務工作重復，分工不清楚，部門協調出現困難等問題。

（二）市場調節治理模式

市場治理模式是以政府指導為輔，市場調節為主利用市場正常的運轉進行調節和控制，從而使市場參與到流域治理的過程中。同時對于污染排放的企業加強監管，對企業法人采取必要的法律措施，也要加大罰款力度。從一個角度來說，追究污染企業的法律責任能使企業提高環境保護的意識，從另一個角度來說將罰款作為流域治理的部分資金，也能減輕政府的財務壓力。市場治理模式的優點在于減小政府在生態文明流域治理的財政壓力，同時參與流域治理相關活動的企業也能從中獲利，為流域市場體制的建設發揮著重要的作用。但由于市場體制起步較晚，具有片面性強、建議成本高的因素，因此市場治理模式不宜過于依賴，否則容易造成流域治理的社會公平性的不穩定。

（三）協商治理模式

所謂協商治理就是重在參與的一種治理模式，包括公民、社會組織、企業等在內的社會團體對流域公共事務進行有必要的活動。比如說開放聽證會、建議投票表決、排污制度等。流域管理機構定期開展民意調查活動，廣泛聽取民意，做到面對面交流。通過公民選舉流域管理委員會成員，創建流域多元化交流體制，從而體現公民參與性。簡單說協商治理模式就是推動流域公民對流域治理活動的參與度，進一步了解相關事宜并參與流域治理的管理事務。在當代，協商治理模式在世界上也成為一種主流治理模式，英國和美國的主要流域都有公民的參與。我國作為民主國家，本著以人為本的角度考慮，使公民參與到流域治理的活動中去，有利加強公民的自覺性和管理性，促進流域問題得到更好的解決。

二、流域治理路徑的選擇分析

（一）流域內協調與合作制度的建立

通常來說，流域的是一種整體性極強的區域，流域內上中下流的自然環境也相互聯系密切，整體性是不可分割的。但在實際中一條流域流經多個不同的行政區域，流域各個沿途主體把流域分割成不同的板塊。由于市場化、工業化、城市化的重重壓力，地方政府在維護各自經濟利益的同時，把流域中不同區域變成各自獨立的主體。在這種情況下，政府對于治理問題時要考慮每個區域的種種問題，在協調環境與經濟利益的關系時，總會存在難以兼顧調節的矛盾，嚴重的話還會產生沖突，影響流域經濟社會的長期發展，這無疑加大政府的工作壓力和治理難度。因此建立一個可行的流域協調與合作制度變得尤為重要，由流域行政政府、公民代表、相關專家等成立流域協調治理委員會。用以協調各個區域的矛盾，保障流域內各地區的合作關系。

（二）流域生態經濟系統的生態補償機制的建立

隨著流域沿岸人為活動的影響，帶來的流域問題也日益嚴重，尤其是水土流失問題，我國政府為此每年的支出也很龐大。在保護環境的措施中，很多時候由上游地區負責造林、營林等保護水土的工作，所以上游地區的經濟布局會受到嚴格的制約。長期以往限制了當地的經濟發展，造成了上中下游的貧富差距的拉大。如果不能得到有效的補償，那么將對上游公民保護環境的心態造成損害，甚至反其道而行之置環境不顧，快速發展經濟效益高而過度污染環境的低端產業，這樣就違背了初衷，也對流域生態造成巨大的破壞。流域生態補償機制賠償上游因保護生態環境付出的成本，這一措施可以很好地緩沖流域上中下各個地區的矛盾和沖突，使流域生態建設進入一個良性的、可持續發展的狀況。

三、總結

綜上所訴，生態文明的流域治理是一個艱巨而長遠的道路。在此道路中除發揮政府的主導作用以外還要建設好市場調解制度，利用市場的調控來幫助政府解決問題。另外政府要廣泛聽取民意，使公民參與到治理的過程中，促進流域問題更加完善的解決。進一步完善相關法律法規，采取多種有效的方法對流域進行科學、有效的管理。成立流域調節治理委員會協調流域各個地區的管理關系，以便解決因經濟發展而帶來的種種問題。此外政府對生態環境作出巨大貢獻的地區進行適當的補償，肯定他們為流域治理作出的努力。

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