新中國教育技術裝備體系建設和發展

趙曉寧 新喬 任熙俊

1 1949—1976年教育技術裝備事業的生產和管理

1949年至“文革”前17年及至改革開放初期，是教育技術裝備事業獲得初步發展的時期，教育技術裝備體系基本形成。

1949年10月，中華人民共和國成立，中國教育裝備建設進入新的發展階段。一是新中國成立初對舊教育實行改造政策，接管和整頓舊學校，恢復重建人民教育事業，收回了教育主權，保留了舊學校的教育裝備資源；二是通過院校調整，籌措解決新中國成立前高等教育布局專業設置等問題，優化高等教育裝備資源及應用；三是隨著國民經濟的恢復和發展，逐步增加對教育的投入，加大裝備設施建設力度，提高各級各類學校裝備水平；四是為了緩解隨著教育規模擴大而產生的教學儀器不足的矛盾和壓力，一方面與蘇聯和東歐國家積極開展貿易，進口一批教學儀器設備，另一方面積極組織教學儀器設備生產，籌建教育部直屬教學儀器生產工廠，按計劃開展教學儀器設備生產，同時組建從中央到地方的各級教學儀器設備管理機構，初步建立國家的教學儀器統配體系。

經過十幾年的努力，各級各類學校的教育裝備水平明顯提高，教育教學中的應用逐漸普及。隨著國民經濟的好轉和發展，教育裝備管理生產供應體系開始建立并發展起來：教育技術裝備制造工業初步形成，教學儀器生產規模日益擴大，供應能力增強，可初步滿足各級學校的教學需求。其間由于觀念、體制變化等因素影響，也出現過教育裝備發展和教育思路上的一些偏差，但就總體而言，教育技術裝備建設發展平穩，成效顯著。

1949年后教育技術裝備的生產 1949年，中華人民共和國國成立，中國教育裝備事業進入一個新的時期。這一時期，裝備生產得到很大發展。在計劃經濟體制下，建立了以國有部屬專業生產企業為骨干、高校校辦工廠為基礎、其他行業企業為補充的生產供應體系，教育裝備制造業基礎基本形成，具有一定的研發、制造能力，向高教、普教、職教、成人教育及電化教育提供了部分儀器設施。

1）建立國有部屬教育技術裝備制造企業。當時教育技術裝備面臨的主要矛盾是恢復和日益發展的教育需求與教育裝備產品供應不足的矛盾。為了解決這一矛盾，國家對教育技術裝備生產制造給予高度重視，統籌規劃教育技術裝備生產，組建教育部門所屬的國有專業生產制造企業，為學校供應教學儀器設施。

從新中國成立到1952年，教育部在南京、沈陽、北京、上海先后建立四家教學儀器專業生產廠。其中，南京儀器制造廠生產中小學理化教學儀器，后發展生產高教基礎課儀器；沈陽科學儀器廠主要生產物理教學儀器和教學標本、模型和切片等；北京儀器廠生產普教和高教教學儀器設備，后改為發展綜合技術教育及教學設備；上海教學儀器廠主要生產高校基礎課儀器。

1955年，教育部從沈陽科學儀器廠抽調部分生產技術人員，新建國營武漢教學標本模型廠。第一個五年計劃期間，教學儀器工業實現總產值8273萬元。

1958年2月，中華人民共和國衛生部將所屬上海醫學模型制造廠劃轉教育部，成立上海模型廠。

1965年12月27日，教育部為貫徹加強“三線”建設的精神，決定將上海廠和陜西省教學儀器廠合并，建立西安教學儀器廠，主要生產高教基礎課物理儀器。

1965年，國家經委按照國家有關集中管理光學工業的要求，會商教育部，將教育部所屬南京廠于同年4月移交給第一機械工業部管理，移交后繼續承擔部分教學儀器生產任務；另抽調部分人員和生產設備移交給四川省教育廳，建立四川省教學儀器廠，以生產電學和光學產品為主。

教育部先后通過劃轉和新建，形成六個較大規模的部屬教學儀器設備生產基地和12家區域性教學儀器廠，一定程度上有效緩解了當時部分教學儀器設備的生產供應緊張問題。

2）高校工廠。在教育技術裝備生產體系中，高校工廠曾發揮重要作用，很長時間內是教育技術裝備重要的生產基地。高校工廠在長期服務教學實習需要、生產教學儀器的實踐中，形成相對穩定的技術積累和管理經驗，對教學需求有深入了解，提供了門類較豐富的產品體系，培養了一支技術隊伍，解決了教學急需，為教育技術裝備的自主化、國產化、精密化、體系化打下基礎，做出重要貢獻。

高校工廠的發展先后經歷學校附設時期，新中國成立以來的計劃經濟時期，改革開放后的體制、機制變化時期。1964年10月24日，高教部向國家計委提出《關于高等學校校辦工廠生產納入國家計劃的試行意見》，后者同意從1965年起，將高教部直屬高等學校校辦工廠生產納入國家計劃。高校工廠生產從此時起被納入國家統籌管理的范疇，成為教育技術裝備生產體系的重要部分，進入一個較長時間的穩定發展期。

市場機制變革后，許多高校工廠以及校辦企業轉型，有的快速成長為知名高新技術企業和活躍的日用、輕工、電子等技術型企業，但仍有相當部分繼續服務于教育教學領域，與其他方面的教育裝備生產企業一起，共同構成新的教育技術裝備生產供應企業群，成為市場化條件下新的教育技術裝備行業的基礎部分。

國家高度重視教學儀器設施生產及管理 為了滿足教學對教學儀器的急需，國務院和教育部在1957—1966年，對教學儀器設備生產做了多次重要安排和部署。

1959年5月24日，國務院下發《關于注意適當地解決高等學校所必需的校舍建筑、儀器設備及原材料供應等問題的通知》，著重提出：“中央各有關生產部門應該注意適當安排儀器試制和生產。各省市原有生產儀器工廠，不要改變生產性質；已經改變的要恢復儀器的生產。尚未建立教學儀器廠的省、市、自治區，應該根據當地的需求和可能條件，建立儀器工廠，逐步做到普通的儀器設備能就地供應。各地還應該提倡有條件的學校自制儀器、設備和化學試劑等。……必須逐步擴大教學儀器設備、化學試劑的生產，改善供應工作，以適應教育事業和科學研究工作不斷發展的需要。”

1960年5月17日，《人民日報》發表社論《大力改革和制造教學工具》，提出：“把技術革新和技術革命引進學

校，使學校的教學用具、實驗設備大革新，是當前教育革命不可分割的一個重要部分。”1960年10月8日，教育部發出《關于開展與推進普通教育教具革新工作的通知》，提出：“舉辦教學儀器廠，把群眾革新創造的成果有選擇地成批投入生產。……目前，各地專業廠已經基本上能擔負部屬五個儀器廠下放的113種儀器的生產任務。今天部屬儀器廠在主要生產高等學校和科學研究儀器的原則下，仍將生產一部分復雜的中小學儀器，以補地方儀器廠的不足。……各省、市、自治區教育行政部門應當在當地黨委統一領導下，制定出教具革新和教具生產的規劃，規定在一定的時間內達到一定的目標，逐步實現教具生產自給自足。……教育部擬在各省、市、自治區規劃的基礎上，訂出一個較詳細的規劃，爭取在兩三年內，在全國絕大多數中小學內，各科教學所需的新教具都能配套齊全。”

設置專門管理機構 1957年3月，經國家計委批準，部屬工廠的生產經營由教育部統一規劃，統一管理。為了加強對教學儀器設備工作的領導，教育部于1960年4月建立生產供應管理局，統一管理學校教學儀器設備的生產和供應工作。

1964年，教育部分為高等教育部（以下簡稱高教部）和教育部，各設生產供應管理局。高教部生產供應管理局負責其直屬高等學校的生產管理、物資供應、國內外訂貨等工作。教育部生產供應管理局負責管理普教教學儀器設備的生產和供應工作，各地也建立了相應的教育技術裝備管理機構。

“文化大革命”時期的停滯和生產 1966年開始的十年“文化大革命”（以下簡稱“文革”），對教育及教育技術裝備事業產生極大破壞性影響，教育技術裝備事業遭到重創，學校各種裝備損失嚴重，教育技術裝備管理機構撤銷或在一段時間內基本癱瘓。

“文革”之前，全國中小學實驗室的建設相對比較正規，在批判“修正主義”教育路線、否定一切的浪潮中，實驗室被認為是脫離實際的產物，教學實驗與整個教育一起被冠以“修正主義”，實驗教學被當作脫離實際的典型遭到批判，實驗室被占用，實驗器材大量散失。“文革”期間，整個教學儀器事業主要體現在當時流行的“三機一泵”（即錄音機、電視機、電動機和水泵）的不完全使用。

1966年，“文革”開始后，高教部和教育部合并，兩部生產供應管理局隨之撤銷，教學儀器停產。1968年4月1日，為支持國防科研事業，教育部將北京廠移交給國防科委第六研究院，其后又根據國務院業務組1970年1月14日批示，將沈陽廠、上模廠、武漢所、西安廠分別下放給遼寧、上海、湖北、陜西省（市）革命委員會領導。

學校復課以后，各地迫切要求供應教學儀器設備。為此，國務院科教組（以下簡稱科教組）于1972年10月中旬在北京召開部分省、市、自治區中小學教學儀器工作座談會，會上交流了各地發動群眾自制教具的經驗，討論了教學儀器產供銷體制問題。科教組、國家計委于1972年12月6日聯合發出《關于教學儀器生產、分配和供應問題的通知》，要求：“教學儀器的生產計劃和分配，由國務院科教組按統一計劃、分級管理的方針，歸口管理。……教學儀器生產的原材料應納入計劃供應。”科教組于1973年3月8日發出《中小學教學儀器工作座談會紀要的通知》，此后組織13個省市的專業教學儀器廠和部分校工廠恢復教學儀器生產。但到1975年“四五”計劃末期，僅完成工業總產值2860萬元，生產供應嚴重不足。

2 “文革”結束后的恢復、整頓、提高

“文革”結束后，鄧小平同志親自抓教育和科技。1977年，鄧小平同志就教材問題專門做出指示：要結合我們自己的實際編好教材，可根據需要引進國外自然科學教材，要組織一個很強的班子編寫大、中、小學教材，以后就按新教材授課。十一屆三中全會之后，我國頒布了新的教學大綱，我國的第一個《中學理科教學儀器配備目錄》和《小學數學/自然常識教學儀器配備目錄》于1978年發布實行。新發布的配備目錄中列入大量的新內容、新實驗和新品種，對教學儀器生產的恢復、發展產生很大影響，如電磁打點計時器、氣墊導軌、投影儀等，都是1980年之后逐步引進的。

管理機制恢復與調整 1975年1月恢復成立教育部。1977年10月恢復生產供應局。

1978年6月，教育部在南京召開國務院各部委所屬高等院校改變領導體制的交接工作會議，會上除院校交接外，同時將沈陽、西安、武漢三家教學儀器廠收回為教育部直屬企業。

1980年5月，國務院批準國家科委和教育部的報告，恢復成立教育部教學儀器研究所，作為我國教學儀器的研究開發、質量檢測、信息交流和新技術培訓推廣中心，與眾多教學儀器生產廠一起，負責為教學大綱配套研制實驗儀器。

1980年8月10日，教育部召開全國普教儀器生產供應工作會議，這是粉碎“四人幫”后的一次重要會議。同年9月12日，教育部印發《全國普教儀器生產供應工作會議紀要》。《紀要》認為，“教學儀器建設是發展教育業的三大基本建設之一”，要“充分認識教學儀器工作在發展教育事業中的地位和作用，加強領導。……省、地、縣三級都應設置專門機構”。《紀要》提出，教學儀器管理機構的“工作任務是：一、編制教學儀器長遠規劃和年度計劃；二、供應學校需要的儀器設備；三、組織教學儀器生產；四、負責實驗室儀器設備的管理，開展自制教具活動，組織經驗交流”。《紀要》指出：“現在許多省、市已經建立了教學儀器公司，……實行‘一套人馬，兩抉牌子的辦法比較好，經濟工作用公司的名義，行政工作用儀器設備處名義。公司的性質為事業單位。”

1985年，國家教育委員會成立，原教育部生產供應局改為國家教委技術裝備局，一直到1998年體制改革撤銷，教育技術裝備職能轉移至教育部多個相關職能部門。

恢復生產秩序，提高產品質量 教育部于1978年9月23日發出《關于編制教學儀器生產長遠規劃的通知》。1979年6月6日，教育部召開1980年全國教學儀器生產計劃座談會，研究貫徹“調整、改革、整頓、提高”的方針，提出教學儀器生產“要在調中前進，在調整中提高”。同年7月23日，教育部印發這次座談會紀要，要求抓緊抓好生產計劃的落實，搞好產銷之間的綜合平衡，改善企業管

理，提高產品質量等。

1980年9月12日，教育部印發《全國普教儀器生產供應工作會議紀要》。《紀要》指出，粉碎“四人幫”后的三年多來，“教學儀器工作有了較快的恢復與發展。教育部和部分省市已建立了一些專業廠。生產教學儀器的校辦工廠發展更快，近三年總共生產了價值3億多元的教學儀器”。針對當前“教學儀器工業布局不盡合理”的情況，《紀要》提出，要“調整教學儀器工業布局，逐步做到合理分工，擇優定點，完善教學儀器工業體系。一、大力辦好專業廠，逐步發展和壯大專業廠的力量；二、對生產教學儀器的校辦廠要因勢利導，揚長避短，擇優定點，逐步進行調整；三、在調整的過程中，專業廠和校辦廠相結合，按照專業化分工協作的原則組織起來。……逐步完善教學儀器工業體系”，“五五期間”完成工業總產值27 671萬元。

1979年12月15日，教育部印發《關于提高教學儀器產品質量的要求》。《要求》指出，“目前產品品種已達三百多種。1979年全國教學儀器生產總值已達11 500萬元”，但是“當前教學儀器的產品質量問題，仍然是教學儀器工業中的突出問題。146個部管產品中約有1/4沒有達到部頒標準或企業標準”。為此，《要求》提出要采取措施加以改進：“一、進一步提高認識；二、繼續制訂和修訂產品標準；三、加強技術管理；四、健全質量管理；五、加強生產的計劃性；六、獎勵優質產品；七、積極開發新產品；八、大力開展教學儀器的實驗研究工作；九、開展‘質量月活動。”同時提出在1980年內須達到的幾項整改目標。

1983年7月11日，教育部發出《關于教學儀器產品價格管理暫行辦法的通知》，指出：“這個《暫行辦法》是根據國務院發布的《物價管理暫行條例》，結合教學儀器工業的生產經營情況制定的，已征得國家物價局的同意。……實行這一《暫行辦法》，對穩定教學儀器產品價格，加強價格管理，促進生產發展，都有重要意義。”

1984年5月23日，教育部發出《關于整頓教學儀器工業的通知》，提出：“根據中央《關于國營工業企業進行全面整頓的決定》精神，決定今明兩年對全國教學儀器工業進行全面整頓，印發《關于整頓教學儀器工業的意見》，請研究執行。”《關于整頓教學儀器工業的意見》指出：“教學儀器生產廠的現狀是教育事業發展的需要與國家對教學儀器工業的要求還很不適應。存在的主要問題：一是產品質量差，1982年共評比19種產品，參加評比的單位有151家，竟有42%的廠家產品不合格，有的廠甚至沒有一種合格品；二是品種和數量的發展很不平衡，小學的儀器教具缺口很大，中技和農業中學需要的儀器還有不少品種有待開發，中學生模型與生物玻片的生產能力不足，而中學物理、化學教學儀器與地理模型的生產能力過多；三是工廠管理水平低，技術力量弱。……要整頓的是：提高教學儀器產品質量，改進經營管理，促進技術進步，提高經濟效益。整頓的要求是：1.整頓產品質量，加強技術管理；2.改進工廠內部管理工作；3.整頓財經紀律，健全財會制度；4.整頓工廠領導班子；5.加強職工的思想政治教育和業務培訓工作。”

國家教委于1986年5月29日發出《關于發布教學儀器設備產品生產許可證實施辦法的通知》，指出：“為了確保教學儀器設備產品質量，使學校有限的儀器經費可購置到合格適用的產品，根據國務院和國家經委的有關規定，我們制訂了《教學儀器設備產品生產許可證實施辦法》，現印發給你們，請遵照執行。……生產許可證的頒發和管理工作，由我委技術裝備局歸口，并設立生產許可證辦公室，管理業務工作。”同時附發了《教學儀器產品生產許可證實施辦法》。1986年10月下發《教學儀器產品生產許可證實施細則》。

高校工廠整頓、提高 教育部、財政部于1980年6月3日發布《教育部部屬高等學校校辦工廠暫行管理辦法》，并附發《教育部部屬高等學校校辦工廠整頓管理八項要求》。《暫行管理辦法》明確規定：“高等學校校辦工廠是進行教學、科學研究和培養學生理論聯系實際的重要基地，是為教學科研服務、開展勤工儉學的生產場所。高等學校必須加強對校辦工廠領導，努力把校辦工廠辦好。”還指出“進行教學科研儀器設備維修”是“高等學校校辦工廠的職責”。

1980年11月3日，教育部印發《電子計算機、科教儀器座談會紀要》，針對當前高等學校校辦工廠存在的一些問題提出：“我國高等學校的儀器設備生產，應堅持立足于國內，自力更生為主，引進為輔的方針。……引進應限制在國內不能生產的關鍵高精度的儀器設備上。……做到引進和自制相結合，學習外國和自己獨創相結合。”同時指出：“目前29所學校的校辦工廠，工程技術人員只占職工總數的8%，不少學校低于5%，這種情況很不適應校辦工廠的特點與需要。……必須加速培養和加強校辦工廠的技術力量。”還提出要“制定切實可行的辦法，加強廠、系科研的結合。……采取有力措施，保護學校科研成果的推廣和校辦工廠的生產”。

1981年，根據高等教育發展的需要，把高教基礎課儀器有計劃地安排到部屬院校校辦工廠生產，高、普教儀器設備的生產從此統一納入國家計劃。

1981年8月8日，教育部印發《教學儀器產品試制暫行管理辦法》，指出：“大力發展新產品是發展教學儀器生產，增加產品品種，提高我國教學儀器水平的重要工作。”對新產品試制“條件”“考核”等作了明確規定。國家機械委員會也對教學儀器設備生產給予關注，于同年9月14日發布《關于印發<四季度日用機電產品工作安排>的通知》，明確規定“教學專用儀器由教育部負責”。

教育部根據《中共中央、國務院關于國營工業企業進行全面整頓的決定》，于1982年3月18日下發《關于部屬教學儀器廠1982年整頓工作的幾項要求的通知》，要求“各廠應結合本廠情況，制定本企業全面整頓計劃”，提出：一、建立和健全經濟責任制，實行利潤包干辦法；二、堅持產品服務方向，提高產品質量，積極發展生產，教學儀器廠的根本任務是為學校生產物美價廉的儀器設備，工廠的領導和全體職工必須牢牢確立為教學服務的思想；三、整頓領導班子，增強領導核心的團結，提高各級領導班子的戰斗力，這是企業整頓的關鍵，辦好社會主義企業必須共同遵守的根本原則，是黨委集體領導，職工民主管理，廠長行政指揮；四、企業整頓是今后幾年的中心工作，經過兩三年的努力，力求達到國務院規定的六條標準，把工廠整頓好。

1982年6月10日又發出《關于制定全面整頓計劃的幾個問題的通知》，指出：“一、關于奮斗目標。要求三個儀器廠在三年內達到企業全面整頓標準，……按照‘三建、‘六好的標準，要有分年度奮斗目標；二、各廠的企業全面整頓規劃設想，應經黨委認真討論，并提交職工代表大會或職工代表會議通過，做出決議，認真組織實現；三、主動爭取省教育局領導的指示和監督。企業全面整頓的驗收工作，將商請省教育局共同組織進行。”

1982年8月，教育部編制《教學儀器工業規劃綱要》（1982—1985年），要求突出重點，把5000所重點中學、7000所重點小學的儀器配齊，工業總產值將達48 000萬元。

1983年5月，教育部印發《部屬企業整頓五項工作驗收標準實施細則》，提出：一、整頓和完善經濟責任制，改進企業經營管理，搞好全面計劃管理、質量管理和經濟核算工作；二、整頓和加強勞動紀律，嚴格執行獎懲制度；三、整頓財經紀律，健全財務會計制度；四、整頓勞動組織，按定員定額組織生產，有計劃地進行全員培訓工作；五、整頓和建設領導班子，加強對職工的思想政治教育。

1983年7月6日，教育部又發出《關于調整部屬教學儀器廠產品方向的通知》，明確沈陽廠產品方向為原子、電子物理儀器，電真空的獲得、測量、分析儀器，語言設備，教室（圖書、實驗室）專用設備；西安廠產品方向為計量儀器、力熱聲光電儀器、電教設備、其他專用設備；武漢廠產品方向為生物儀器、教學標本、教學模型、采集加工、生物實驗室專用設備。

高校工廠在“文革”之后曾獲得了很大發展，如清華校辦工廠先后制造了計算尺、汽車實驗室傳動、離合器、輪胎實驗臺、精密機床、實驗反應堆關鍵設備、計算機、衛星電教設備、語言教學設備、諧波分析儀、汽車負荷計、臭氧發生器等多種教學以及學生實習、實驗等設備，以及其他所需的教學儀器設備。為適應加速發展高等教育事業的需要，更好地為教學、科研服務，1983年8月23日，教育部發出《關于編制高等院校工廠“七五”發展規劃的通知》，要求部屬院校“結合本院校的具體情況，在編制事業發展規劃的基礎上，按附件（人員、效益規劃、基本建設規劃、設備更新、技術改造規劃、新產品開發規劃）要求，編制高等院校工廠‘七五發展規劃。

1987年1月20日，國家教委發出《關于開展普通高等學校工廠評估、試點和整頓驗收的通知》，附發《普通高等學校工廠評估、試點和整頓驗收工作的實施意見（試行）》。《通知》指出：“高校工廠在辦好社會主義大學的過程中，起到了并將繼續起重要作用。但是，有相當數量的高校工廠管理混亂落后，使工廠潛力無法發揮出來。因此，必須對高校工廠進行全面整頓；為高校工廠評估、產品創優和抓管理、上等級、全面提高素質打好基礎。……高校工廠的評估和整頓工作是為了適應經濟、科技、教育體制改革形勢發展的需要，而有準備、有計劃地開展的一項重要工作。做到客觀、科學地評價高校工廠的辦廠水平及為教學科研服務的質量，將對今后高校工廠的建設和發展，對提高經濟效益和社會效益，起到重要的作用。”

1987年9月11—15日，國家教委召開全國高等學校校辦工廠工作會議，總結了高校工廠一個時期以來的整頓、提高工作。時任國家教委副主任劉忠德同志作了題為“深入改革，加強管理，把高校工廠工作提高到一個新水平”的報告，總結了高校工廠的主要成績和基本經驗，明確了今后的任務：一、實習育人，提高學生全面素質；二、抓好科技服務與開發，多出成果，出好成果；三、抓好生產創收，提高管理水平；四、深化改革需一步解決的問題。會議討論了《普通高等學校工廠管理工作的規定（草案）》。1989年1月28日，國家教委、財政部聯合印發《普通高等學校校辦工廠管理的規定》，高校工廠發展進入一個新的時期。

制定發展目標，編制規劃 1983年10月28日，教育部召開“七五”規劃座談會，就編制普教“七五”教學儀器生產規劃問題做了探討，提出規劃的指導思想：“為適應普及初等教育和加快中等教育結構改革的需要，今后教學儀器行業要繼續貫徹執行‘調整、改革、整頓、提高八字方針，大力調整和整頓現有企業，提高經濟效益和管理水平，不斷提高產品質量，積極改革老產品，發展新品種，加速產品的更新換代。有計劃地進行現有企業的技術改造，擴大生產能力。為此，各地要從實際出發制定‘六五后兩年的計劃和‘七五規劃，在搞好整頓和調整工作基礎上，積極穩步地發展教學儀器工業生產，為促進普教廣泛開展實驗教學，提高教育質量做出貢獻。”規劃內容分為生產發展規劃、技術發展規劃、更新改造規劃、實現“七五”規劃的重大措施。

1984年4月16日，教育部發出《關于編制“七五”教學儀器設備生產規劃的通知》。《通知》指出，為滿足學校實驗室建設和開展實驗教學的需要，要集中力量編好“七五”規劃。教學儀器設備生產規劃是教育事業規劃的組成部分，必須認真做好這項工作。在規劃指導思想上，要注意適應加強幼兒教育，普及初等教育，改革中等教育結構和提高教育質量的要求；要充分利用現有生產基礎，積極開展技術改造，推動技術進步，進一步擴大生產能力；要繼續執行“調整、改革、整頓、提高”的方針，在調整整頓的基礎上，按照專業化生產協作的方向，合理調整生產廠的布局，解決多點分散、重復生產的矛盾；要大膽改革、勇于創新，結合教材內容與科技發展的新情況，努力研制新產品，不斷改革老產品，改進管理，提高效益，積極穩步地發展教學儀器設備生產。《通知》提出：“到1990年教學儀器工業總產值翻一番，產品設計和工藝制造達到先進水平，要取得較好的經濟效益，為各級各類學校提供各學科成套的儀器設備，以證實驗室建設規劃的實現，逐步形成具有中國特色的教學儀器工業體系。”

1985年12月21日，國家教委發出《關于修訂教學儀器設備工業“七五”生產規劃的通知》，并附發《全國教學儀器設備“七五”生產規劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》指出：“‘六五期間，全行業貫徹‘調整、改革、整頓、提高的方針，現已形成具有一定生產能力和規模的工業體系。……五年內預計完成工業總產值92 000萬元，比原計劃75 000萬元增長22.7%。以1980年為基數，平均每年遞增15%。……生產高教基礎課儀器設備259種，普教儀器221種，此外還生產生物等學科的模型約70種，生物標本140多種。產品質量有所提高，并有少量產品出口。……研究工作取得了新的進展，開發了80多種性能穩定、直觀性強、實驗效果好的新產品。為保證品質量，制訂和發布了189個部專業標準，并制訂了一批企業標準。組織了全行業產品質量評比活動，籌建了4個質量檢測中心，逐步開展產品質量的監督檢驗工作。”

《綱要（草案）》提出存在的主要問題包括：管理薄弱，生產點多分散；設備陳舊，工藝落后，檢測力量薄弱，……產品質量不穩定；研究開發力量薄弱，缺門產品較多；儀器購置費不足；70%左右的學校儀器嚴重不足。發展方針和目標是：“我國教學儀器設備工業要堅持為教育服務，努力提高產品質量，積極開發新產品，要大力扶植教學儀器專業廠，辦好一批骨干校辦廠，提高企業素質，使其成為教學儀器生產的主要基地。引進技術，加速技術改造，促進現有工廠的聯合改組，發展專業化生產，建立協調發展的工業體系。”重點是：適應普及基礎教育，發展小學教具；發展幼兒智力教、玩具；適應發展職業技術教育，發展所需的儀器與設備；適應科學技術發展和實驗水平提高的需要，積極開發生產一些缺門或高檔儀器……逐步改變大型精密儀器靠進口的局面。目標規劃為：“六五”期間，教學儀器設備實現工業總產值165 000萬元，完成工業總產值118 673萬元。

3 教育技術裝備生產及管理體制改革

從計劃管理向市場化過渡及轉型 從1949—1988年，經過近40年的努力，中國教育技術裝備工業初步形成科研先導、專業廠為骨干、校辦廠為基礎的制造體系，生產網點在全國（除西藏外）各省、自治區、直轄市及計劃單列市都有分布。大部分高教基礎課教學儀器和高教教學儀器設備基本上實現自行設計生產。據1988年底統計，全國有教學儀器生產單位703家，職工37 310人（其中工程技術人員4087人），固定資產凈值21 646萬元，產品品種7557種，總產值49 549萬元（不包括學生實習實踐、科研加工、社會服務值）。

20世紀80年代中后期，行業變革逐步加快。1985年，中共中央發布《關于教育體制改革的決定》，明確教育管理體制改革的方向、目標和具體任務。1985年之前，基礎教育經費由中央財政統一管理撥款，而1985年之后，基礎教育經費管理和分配的權力下放到地方，由地方財政因地制宜地進行教學儀器配置，對教育技術裝備事業發展產生深遠影響，促進了教學儀器的發展。

1986年，我國頒布《中華人民共和國義務教育法》，普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）。“普九”最基本的要求就是學校要建設相應的實驗室、圖書室等，對于教育技術裝備發展起到很大的推動作用。

改革開放之后是教育技術裝備產生經營轉型發展的一個重要時期，或可稱之為從計劃經濟向市場經濟轉變的初期或過渡期。此前行業生產經營按照定點生產、分級管理的辦法，基本上按照歸口管理、定點生產辦法組織，實行生產許可證準入制度，生產、銷售劃分為一級工廠、二級工廠、省級先進廠，制定有分級評定指標，由主管機構實時組織評估確定。

教育技術裝備生產領域率先開始生產、供應體制改革。高教儀器設施企業附屬于學校管理體制內，在生產經營方面根據市場化改革的形勢要求，積極調整產品結構，加大技術研發力度，整頓生產經營秩序，提高產品質量，進行市場化方面轉變。

20世紀80年代末以前，教學儀器設備行業企業的生產與發達國家相比，還處于比較落后的情況，質量不穩定，結構不合理，品種比較單一，技術能力研發創新不足，體制僵化，產品不能很好地適應教育改革發展要求，相當部分儀器設施需要通過進口才能解決。面對改革開放、市場化改革的新形勢，為生存發展，從根本上改變教育裝備的落后局面，改善教育裝備的供應，逐步完善教學儀器生產工業體系，實現國產化，成為這一時期處于市場化轉型期的行業、企業的共識。具體目標為：提高中小學教學儀器設備的功能和工藝質量，達到直觀、耐用、價廉，開發勞動技術教育與職業技術教育所需儀器設備和訓練器材，發展農村簡易教具，研究開發若干高檔大型精密儀器，逐步實現國產化，以代替進口。并為此做出了巨大努力。

1987年12月9日，國家教委召開全國中小學實驗室建設和儀器設備工作會議，討論教學儀器生產，會后印發《教學儀器設備工業1988年至1995年生產發展規劃綱要》和《教學儀器設備行業管理暫行規定》。《規劃綱要》指出：“教學儀器設備工業堅持改革開放、搞活的方針，努力提高產品質量，改進經營管理，加快技術進步，使生產穩步發展，取得了明顯成績。教學儀器設備的產品發展到多規格、多檔次、多品種，基本可以滿足實驗教學的需要：由生產中小學儀器發展到高教、職教、幼教儀器，由生產理科教學儀器發展到其他學科的教學儀器，由生產一般的教學儀器發展到可以生產一些現代化的科教儀器。……為保證產品質量，實行了生產許可證制度，現已頒發了23種產品的生產許可證。7個質量檢測中心和省市的監測站，加強了對產品的監督檢查。……已涌現了一批獲國家銀質獎的產品和省市的優質產品。新產品的研究開發和標準化工作取得了新的進展。已通過鑒定的新產品106種；制定、審定、修改的專業標準已達298項。教學儀器產品開始出口創匯。……有十多種產品在世界銀行貸款的國際招標中中標。”

《規劃綱要》把“適應教育事業發展的需要，調整結構，提高質量，注重效益，加強管理，穩步發展，努力建立有中國特色的教學儀器設備工業體系”作為指導思想，把“提高中小學常規教學儀器設備的功能和工藝質量”，開發勞動教育及職業技術教育需要的儀器、設備和訓練器材，發展農村的簡易教具，研究開發一些高檔大型精密儀器，逐步實現國產化，以替代進口作為發展方向。工業總產值規劃“七五”期間為13億元，每年遞增7%；“八五”期間為18.4億元，每年遞增8%；從1986年到1995年總產值為31.4億元；研究開發新產品以及老產品更新換代640種，將“產品質量穩步提高，產品合格率要達到95%以上”“力爭一些儀器設備批量出口，為國家創匯和使產品在國際上有競爭能力”作為目標。

《教學儀器設備行業管理暫行規定》分為總則、生產管理、技術管理、質量管理、經營管理、管理體制、職工隊伍建設、獎罰、附則共九章四十條，“適用于從事教學儀器設備研究、生產、經營、管理的企事業單位”。1987年12月30日，國家教委發出關于改變委屬教學儀器廠領導體制的通知》，決定從1988年起，將沈陽、西安、武漢三家教學儀器廠下放給中國教學儀器設備公司領導和管理，希望公司“堅持教學儀器生產方向，一業為主、多種經營，積極開展橫向聯合，逐步形成企業集團，并發展成為教學、科研、生產、經營、外貿的聯合體”。

校辦企業生產經營能力通過在“文革”后恢復整頓，經歷改革開放洗禮，獲得較大提升，客觀上為后來的市場化變革做了準備。20世紀80年代以來，計劃體制逐漸退出，市場化改革逐漸深入，教學儀器設備生產管理亦隨之逐步轉向市場化體制機制，包括高校工廠也開始退出計劃管理體制，向市場化轉型。但盡管如此，還是能夠看到校辦工廠特別是高校工廠對解決我國教學儀器設施的短缺問題，促進教育技術裝備工業發展所做出的不懈努力和歷史貢獻。

管理改革及職能轉變

1）從生產、企業管理向建設、發展管理的職能轉變。1988年3月21日，國家教委制定并頒布《教學儀器設備工業1988年至1995年生產發展規劃綱要》《教學儀器設備行業管理暫行規定》等七個文件。1990年12月10日，時任國家教委主任李鐵映簽發第11號國家教育委員會令，發布《教學儀器優質產品評選辦法》。1991年，國家教委發布《第八個五年計劃教學儀器設備行業規劃綱要》。1997年1月5—8日，首屆國家教委教學儀器設備生產定點廠廠長工作會議在海南省海口市召開，會議總結了定點廠工作經驗，研究了今后工作重點；并討論了《國家教委教學儀器設備生產定點廠管理辦法》等有關文件。1997年3月25日，國家教委下發《國家教委教學儀器設備生產定點廠管理辦法》（教備〔1997〕8號）。1997年4月10日，國家教委發布《教學儀器設備工業“九五”發展規劃》（教備廳〔1997〕4號）。

1997年5月27日，國家教委發布《關于加強教學儀器設備行業協會管理工作的意見》（教備〔1997〕15號）。

2）從行政管理向行業管理全面轉變。在經濟體制改革及教育體制改革的推動下，中國教育技術裝備事業進入新發展階段。隨著教育裝備生產供應體制市場化改革的深入實施，帶動裝備生產分布逐漸泛化，封閉的專業生產體系被打破，生產經營主體逐漸多元化，行業化特征日趨明顯。

為適應改革開放的新形勢要求，國家經委提出加強行業管理的意見。根據教學儀器設備行業情況，報經國家教委批準，于1986年8月15日成立中國教學儀器設備行業協會。中國教學儀器設備行業協會（2011年更名為中國教育裝備行業協會）的成立，標志著教育技術裝備行業的市場化開始形成，變革趨勢正在加快顯現。至20世紀80年代末期，協會已有800多家企業會員單位，職工有6萬多人，有33個省、市建立教學儀器設備行業協會。

從1991—1995年的國家第八個五年規劃期間，教育技術裝備的生產發生很大變化，生產總值在1991年為3.5億元，到“八五”末期的1995年已增長到6.5億元；出口額在1991年為230萬美元，1995年增長到1250萬美元。企業數量也在增加，中國教學儀器設備行業協會會員企業數量從1990年的不超過1000家，從業人員六萬余人，增加到1995年的1157家，從業人員10余萬人。這個數字雖然不是當時全部企業的情況，但也從一定程度上反映了企業生產經營及行業發展情況。

教育技術裝備產業化發展 20世紀90年代以后，教育技術裝備研發生產取得相當進展，企業競爭力、服務教育能力顯著提高，出現一批具有一定規模、較強市場競爭力的教學儀器生產骨干企業，有部分產品開始進入國際市場。

1992年以來，經過三年多的跟蹤評測，共有53家生產廠家的98種型號產品取得產品合格證，獲得教學應用資格；高端儀器設施、產品開始出現，大連理工大學的力、熱、氣、濕類敏感元器件及傳感器開發關鍵設備及測試儀器的技術改造項目列入機械電子工業“八五”全行業發展規劃。

根據中國教學儀器設備行業協會口徑不完全統計，1996—2000年，教學儀器設備行業也取得長足發展，為教育技術裝備發展做出貢獻。“九五”期間，全行業共完成工業總值127.91億元。其中，教學儀器設備總產值68.74億元，相比“八五”期間增長230%；五年共出口創匯4.78億美元，其中教學儀器設備出口創匯2.59億美元，平均每年遞增52.7%。2000年，教學儀器設備總產值31.70億元，教學儀器設備出口創匯1.94億美元，分別比1995年增長3.88倍和14.52倍。

“十五”期間，全行業共完成總產值336.77億元，其中教學儀器設備總產值224.17億元，分別比“九五”期間增長163.29%和226.11%；五年共出口創匯7.29億美元，其中教學儀器設備出口創匯5.85億美元，平均每年遞增43.5%；五年利潤總額19.29億元，稅金總額19.7億元，分別比“九五”期間增長135.24%和145.64%。2005年，教學儀器設備總產值45.1億元，出口創匯0.5億美元，分別比2000年增長42.27%和-74.22%。

由于教育技術裝備行業中企業構成多為中小微企業，定制化情況較早在行業出現，加之缺乏專業的專門針對教育技術裝備產品的統計機構，因此，相對準確的全國性生產數據在2000年以后已很難統計。這方面的情況雖可部分反映在各級各類學校的年度采購數據中，但也僅僅是大概的數值。僅據中國教育裝備行業協會口徑統計，目前我國教育裝備生產企業有3000余家，生產和提供了高等教育、職業教育、基礎教育、幼兒教育、特殊教育所需的兩萬余種產品和服務。

4 教育技術裝備與教育發展深度融合新格局開始出現

隨著經濟社會發展，國家對教育裝備的投入大幅增加，學校的辦學條件明顯改善，推動教育裝備水平大幅提高。在新課程改革進程中，學科與裝備應用融合度日益深化，優化了教學過程，同時隨著教育信息化戰略及重點工程的實施，全面提升了教育裝備整體水平，擴大了教育裝備的應用范圍，提高了教學效率，進一步改變了教育面貌，為實現教育均衡發展，實現現代化，奠定了堅實基礎。

裝備管理重心轉移 自20世紀90年代末期，國家教育主管部門的裝備管理重心開始全面轉向教育教學體系的現代化建設保障和宏觀管理，裝備建設和配置也從計劃管理向由標準化管理指導為主轉變。繼1978年教育部頒布《中學理科教學儀器配備目錄》和《小學數學/自然常識教學儀器配備目錄》之后，教育部教學儀器研究所分別于1984年、1993年以及2000年對其進行修訂，并由教育部頒布。30年來，共制定近30種中小學各科教學儀器配備目錄。

1999年1月13日，國務院批轉教育部制定的《面向21世紀教育振興行動規劃》。1999年8月12日，教育部下發《教育部關于進一步加強中小學教育技術裝備工作的意見》（教基〔1999〕11號）。2001年8—9月，教育部教學儀器研究所檢測室對八種教學儀器產品進行了質量檢測，并對教學電源等41種產品進行了補檢。9月11日，教育部基礎教育司發布《關于印發2001年教學儀器產品質量檢測結果的通知》，公布了檢測結果，分析了質量狀況，對實驗室建設與管理、實驗儀器設備生產工作起到積極指導和促進作用。

實驗室工作及實驗室面貌顯著改觀 1987年12月9日，國家教委召開全國中小學實驗室建設和儀器設備工作會議，時任國家教委副主任何東昌參加會議并講話。這次會議是在改革開放發展的背景下召開的，對新形勢下實驗室建設管理工作及實驗儀器設備的生產供應問題進行了研究，作出了部署，下發了《關于加強中小學實驗室和儀器設備工作的若干意見》《教學儀器設備行業管理暫行規定》等文件，對實驗室建設、管理、實驗儀器設備生產工作具有指導意義，起到積極促進作用。

截至1998年，在各級教育部門的努力下，有半數以上的中學和1/3左右的小學按照配備目錄的要求建立了實驗室，上千個縣普及了實驗教學。全國中小學各類儀器設備總值超過100億元。

高校實驗教學建設進步明顯，在實驗室基本條件、實驗室規范化管理及規章制度建設、完善實驗教學的基本要求、實驗隊伍建設等各方面都加大了工作力度，通過實施985工程、建設國家級實驗教學示范中心，進一步推動了實驗室建設，實驗室面貌有了一個全新的變化。

參考文獻

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