邢臺(tái)市省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

張雪輝，宮彬彬，唐 蕊，田素云

（邢臺(tái)學(xué)院，河北邢臺(tái) 054001）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》 （中發(fā)〔2017〕1號(hào)） 中明確提出要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。邢臺(tái)是農(nóng)業(yè)大市，近年來，邢臺(tái)市提出要把農(nóng)業(yè)做成放心產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色食品加工業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品附加值[1]。邢臺(tái)市在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)方面做了大量工作，成立了農(nóng)業(yè)園區(qū)專門管理機(jī)構(gòu)，編制了《邢臺(tái)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》。

目前，邢臺(tái)市擁有國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1家，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)13家，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)44家。同時(shí)，全市在建設(shè)條件允許的178個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處建設(shè)了145家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建立，在優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民增收，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了積極作用。本文著重分析13家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)邢臺(tái)市在建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)遇到的一些問題，提出一些對(duì)策，以期邢臺(tái)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展更上一個(gè)新臺(tái)階。

一、邢臺(tái)市省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展成效

1.規(guī)模化經(jīng)營初見成效

據(jù)調(diào)查，邢臺(tái)市省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)有13家，涉及的領(lǐng)域主要有果蔬種植、現(xiàn)代養(yǎng)殖、功能農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、特色花卉、土地整理及開發(fā)和農(nóng)業(yè)科技展示等，入駐企業(yè)達(dá)到了208家，規(guī)劃面積109.6萬畝，總投資達(dá)到了236.5億元（表1）。巨鹿金銀花、柏鄉(xiāng)漢牡丹和葡萄、威縣的梨成為邢臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的代表作，在全省乃至全國具有一定影響力。

表1 邢臺(tái)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀一覽表

2.園區(qū)建設(shè)注重科技支撐

園區(qū)在建設(shè)過程中尤其注重發(fā)揮科技的力量，包括科學(xué)的規(guī)劃和科學(xué)的管理。巨鹿縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所、北京都會(huì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了園區(qū)總體規(guī)劃，組建了產(chǎn)業(yè)首席專家?guī)欤闪⒘撕Ｖ怯?jì)劃專家工作站、善綠福博士后工作站、遼寧果樹研究所博士工作站，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與成果轉(zhuǎn)化提供智力支持。與中國農(nóng)大等高校科研院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快特色產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種等80項(xiàng)次，項(xiàng)目區(qū)優(yōu)良品種普及率達(dá)到了100%。威縣梨產(chǎn)業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)河北省林業(yè)廳專家，制定了《威縣西沙河流域綠色A級(jí)高效梨產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》。先后成立了院士工作站、院士專家服務(wù)中心，在全省獨(dú)創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110，組建了專家團(tuán)隊(duì)。寧晉縣北河莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與多家高等院校建立了產(chǎn)學(xué)研基地，河北云泰食用菌有限公司與中國農(nóng)大、河北農(nóng)大等多家院校合作工廠化杏鮑菇生產(chǎn)項(xiàng)目，全部采用組合式冷庫結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)了智能恒溫恒濕環(huán)境控制，是目前河北省最大的工廠化杏鮑菇生產(chǎn)企業(yè)。河北圣熙蔬菜有限公司與河北農(nóng)大建立聯(lián)系，投資1.2億元建設(shè)的年產(chǎn)3.5萬噸自動(dòng)化芽菜生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)智能生產(chǎn)環(huán)境，是目前河北芽菜產(chǎn)量最大的企業(yè)。

3.品牌建設(shè)成效明顯

柏鄉(xiāng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)注冊(cè)了“漢牡丹”、“柏龍騰”、“漢柏紫晶”、“金九森”等國家級(jí)商標(biāo)10多個(gè)，金九森生產(chǎn)的金針菇獲批綠色農(nóng)產(chǎn)品，柏鄉(xiāng)漢牡丹、白山藥獲批國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。在第二十屆中國廊坊農(nóng)交會(huì)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品比賽中，園區(qū)生產(chǎn)的巨峰、伊豆錦葡萄獲金獎(jiǎng)，富硒長壽茶獲名優(yōu)產(chǎn)品[2]。巨鹿縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)有23個(gè)蔬菜品種獲得國家級(jí)綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，巨鹿金銀花被評(píng)為河北省區(qū)域公用品牌，哈口果蔬專業(yè)合作社被列為國家級(jí)合作示范社，哈口牌果蔬被評(píng)為省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。寧晉縣北河莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的貝蘭德牧場(chǎng)被命名為“國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖示范區(qū)”，云泰食用菌公司的杏鮑菇被認(rèn)定為有機(jī)產(chǎn)品，河北華鵬食品有限公司先后注冊(cè)了“新7.7”、“核磨坊”等商標(biāo)品牌。在第18、19、20屆中國（廊坊）農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上，威縣梨產(chǎn)業(yè)園區(qū)選送的優(yōu)質(zhì)秋月梨、雪青梨等，連續(xù)獲得“果王”、“金獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。在紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵期間，園區(qū)選送秋月梨、雪青梨、新梨七號(hào)等梨新品種，到北京閱兵村慰問閱兵將士，經(jīng)中國武警疾控中心檢測(cè)全部合格，榮獲“閱兵梨”美譽(yù)[3]。隆堯縣東方現(xiàn)代園區(qū)擁有“華龍”、“今麥郎”中國馳名商標(biāo)2件，“甲家面粉”中國名牌產(chǎn)品1個(gè)，河北省著名商標(biāo)17個(gè)，河北省名牌產(chǎn)品8個(gè)。

4.政策和資金扶持力度增大

邢臺(tái)市各下屬縣基本都成立了專門機(jī)構(gòu)，管理和服務(wù)園區(qū)建設(shè)，并出臺(tái)相關(guān)政策文件，對(duì)園區(qū)建設(shè)及企業(yè)發(fā)展從項(xiàng)目、資金、土地等多方面給予扶持。整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、電力、交通、科技等涉農(nóng)惠農(nóng)資金，集中財(cái)力投放到園區(qū)建設(shè)。積極組織銀企對(duì)接，組建政府主導(dǎo)的投融資擔(dān)保公司。建立多元投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取國家政策性資金支持，加大財(cái)政基礎(chǔ)投入，用于園區(qū)總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善[2]。

5.經(jīng)營模式向現(xiàn)代靠攏

各園區(qū)引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極探索推進(jìn)“農(nóng)戶+合作組織+龍頭企業(yè)”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實(shí)行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的三位一體利益聯(lián)結(jié)模式，采取“六統(tǒng)一”管理機(jī)制。園區(qū)內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到優(yōu)化，為第二產(chǎn)業(yè)提供了高質(zhì)量的原材料，第二產(chǎn)業(yè)反過來提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)建成各具特色小鎮(zhèn)，進(jìn)行農(nóng)村新社區(qū)打造，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷游一體、一二三產(chǎn)融合。園區(qū)現(xiàn)已入駐龍頭企業(yè)14家，發(fā)展農(nóng)民合作社29家。以柏鄉(xiāng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為例，柏糧集團(tuán)是全國最大的縣級(jí)地方糧食儲(chǔ)備庫，年經(jīng)營量30億斤。總投資5.3億元的五得利集團(tuán)柏鄉(xiāng)分公司，日加工小麥3000噸，日加工量居全國前列。總投資2.6億元的金九森，年產(chǎn)8500噸食用菌，實(shí)現(xiàn)了金針菇的工廠化生產(chǎn)。以柏糧集團(tuán)、五得利、金九森等為主的農(nóng)產(chǎn)品物流加工基地飛速發(fā)展，年創(chuàng)產(chǎn)值23億元。以漢牡丹文化旅游、柏糧小鎮(zhèn)、泰德隆千草長壽園等為主的休閑文化旅游基地加速推進(jìn)，每年客流量百萬以上。

6.惠民增收效果顯著

各園區(qū)實(shí)行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的三位一體利益聯(lián)結(jié)模式，采取“六統(tǒng)一”管理機(jī)制。農(nóng)戶通過領(lǐng)租金、掙薪金、分股金等方式提高了家庭收入，各園區(qū)所在農(nóng)民的家庭收入均明顯高于非園區(qū)農(nóng)民[3]。

二、存在問題

1.園區(qū)過于分散，工作缺乏合力

有的地區(qū)園區(qū)規(guī)劃面積過大，產(chǎn)業(yè)相關(guān)性不強(qiáng)，只是將幾個(gè)企業(yè)規(guī)劃進(jìn)園區(qū)，湊起來一個(gè)園區(qū)，并不能起到產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。盡管各園區(qū)都成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，但是由于體制的問題，部門與部門之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的溝通與協(xié)調(diào)還不是很順暢，這就造成各部門在管理、服務(wù)和扶持園區(qū)建設(shè)上會(huì)出現(xiàn)一些政策上的沖突，一定程度上阻礙了園區(qū)的發(fā)展。

2.園區(qū)特色還不夠突出

特別是邢臺(tái)東部平原地區(qū)，自然環(huán)境的相似性造成了種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的相似性，民風(fēng)民俗的相似性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)休閑旅游的相似性，造成園區(qū)建設(shè)的雷同，缺乏對(duì)周邊地區(qū)游客的吸引力。這就導(dǎo)致園區(qū)的休閑旅游項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)不良，甚至成為爛尾工程，造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

3.基層科技力量有待加強(qiáng)

各園區(qū)在建設(shè)園區(qū)過程中雖然注重對(duì)園區(qū)的科技投入，加強(qiáng)了與國內(nèi)知名院校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，但是忽視了園區(qū)建設(shè)的主體技術(shù)人員和農(nóng)民技術(shù)儲(chǔ)備不足，加上各縣本身工資收入偏低，缺乏對(duì)技術(shù)專業(yè)人才和管理人員的吸引力，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)幾乎每家企業(yè)都存在招普工不難，招技術(shù)人員難的問題。

三、對(duì)策和建議

1．政府應(yīng)繼續(xù)給予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)政策和財(cái)政上的支持

即便是在發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)也是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這就需要政府把農(nóng)業(yè)當(dāng)成重點(diǎn)的政策和財(cái)政支持對(duì)象，不能只出政策和規(guī)劃，要積極引導(dǎo)財(cái)政和銀行資金向農(nóng)業(yè)傾斜，要整合水利、農(nóng)發(fā)、財(cái)政、電力、交通、發(fā)改、國土等涉農(nóng)項(xiàng)目集中使用。園區(qū)建設(shè)過程中要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民參與，減少政府的資金壓力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性，減少土地流轉(zhuǎn)的阻力。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要重精不重大

個(gè)別縣在建設(shè)園區(qū)過程中把園區(qū)規(guī)劃的過大，過于分散，投入過多，把幾個(gè)當(dāng)?shù)剌^大企業(yè)規(guī)劃進(jìn)園區(qū)，無視相關(guān)性和引領(lǐng)作用。在園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)上，政府應(yīng)求精不求大，將有限的涉農(nóng)資金和項(xiàng)目集中使用，圍繞幾個(gè)相關(guān)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)建設(shè)園區(qū)，讓園區(qū)真正能起到，科技引領(lǐng)、模式引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的作用，園區(qū)健康運(yùn)行，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，讓企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民看到園區(qū)建設(shè)有利可圖，讓社會(huì)資金投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)上來。

3.重視與高水平研究機(jī)構(gòu)的對(duì)接，也要重視對(duì)基層人員的培訓(xùn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中，均與一些知名高校和科研機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，也組建了專家團(tuán)隊(duì)，但是我們不能把簽個(gè)協(xié)議，掛個(gè)牌子當(dāng)成真正的合作，政府要鼓勵(lì)引導(dǎo)園區(qū)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)形成更為密切的合作關(guān)系，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為園區(qū)的建設(shè)提供技術(shù)支持，園區(qū)成為大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)場(chǎng)、示范場(chǎng)和成果轉(zhuǎn)化基地，讓園區(qū)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)之間形成緊密的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。但是，我們也要看到，不論是種養(yǎng)殖還是加工，真正的實(shí)踐主體還是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民與工人，專家指導(dǎo)的再好，基層缺乏技術(shù)人員和管理人員，園區(qū)的建設(shè)也會(huì)后繼乏力。所以，我們要重視對(duì)基層人員的培訓(xùn)，不僅要培訓(xùn)技術(shù)，還要更新觀念，既要讓農(nóng)民知道什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也要讓農(nóng)民知道怎么從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而轉(zhuǎn)變成職業(yè)農(nóng)民。