江西省農村養老保障現實困境及優化路徑

潘麗君

（江西農業大學南昌商學院，江西南昌 330000）

一、江西省農村養老保障面臨的現實困境

1．養老保障政策推廣及覆蓋受阻

從農村新型合作醫療、養老保險等養老保障政策實施以來，江西省養老保障主要凸顯出四個方面的特點。

第一，農民參保意識普遍不強。新型農村合作醫療保險在一定程度上緩解了農民看病貴的局面，但是在政策實施前期由于缺乏對農民，特別是貧困地區進行有效宣傳和講解，因此村委會在收取費用時，農民會產生抵觸情緒。同時，高昂的醫療費、較低的報銷比例、繁瑣的報銷程序，這一定程度上增加農民獲取保障的成本，為此在來年需繼續繳納時將會有所猶豫。養老保險的參與對農民存在一定的強制性，繳費時間為15年，且只有年齡達到60歲才能開始領取，對于身強力壯的年輕人來說其熱情度將大大削弱，年輕人參保率遠遠達不到預期，而對于年齡較大的中老年群體其意愿較強。另外，江西省農村養老金從開始的每人每年繳費100元到現在每人每年繳費300元，繳費增長率為200%，這對于收入水平偏低的農民來說無疑是雪上加霜，增加了家庭經濟負擔。根據江西省官方公布的農村養老金領取金額，當農民年滿60歲每月可領取200元左右養老金且每年上調幅度較小，在物價上漲、通貨膨脹加劇的時代背景之下，這種較低的養老保障水平難以滿足老年人的基本生活。

第二，缺乏相關法律及制度保障。首先，我國尚未出臺權威性法律法規來支撐農村養老保障機制的運行，江西省及其各市區的相關養老保障政策主要也是參照其他地方或其他文件稍作修改和完善。為此，目前的養老保障缺乏一定的法律支持，這將會進一步影響到農村養老保障資金在來源、管理、運行和使用上的穩定性、安全性、公平性及時效性。因此，我國將有必要建立起統一的法律法規及規章制度，各省市區遵循基本原則的基礎上，根據實際情況進行完善和補充，增強江西省農村福利水平，促進農村養老保障事業健康可持續發展。如表1所示為2000-2016年江西省福利事業基本情況（主要指標），可以得知福利水平在逐步提高。

表1 2000-2016年江西省福利事業基本情況（主要指標）

第三，土地功能退化，農村養老模式發生重大變革。長期以來，農民主要依靠土地獲得物質資料和經濟來源，農民收入很大一部分主要來源于土地耕種。然而，一方面隨著我省城鎮化步伐加快，農村土地面積的不斷減少，種植成本不斷攀升，利潤空間不斷擠壓，導致個體農戶將放棄耕種而土地荒廢，遏制具有小規模化農戶實現規模化經營（楊清哲，2013）。另一方面，隨著土地確權的完成，農民土地低價流轉，農戶每年只能收到微薄的土地租金，這一定程度上降低農民的收益，也無法滿足基本生活需要，特別是對于想指望一畝三分地來養老的老年人來說更是一種壓力。家庭養老模式是農村養老的主力軍，在現階段及未來幾年依然會是主力軍。家庭養老得以維持的根源則是在于農民具有土地保障，但隨著農民對土地失去依賴，養老模式將逐漸趨于機構養老模式，這對于農村將是一次重大的革新。

第四，基金管理水平有待提高。目前江西省新農保基金以縣級為統籌單位，實行預決算制度。隨著試點的不斷擴大和推開，將逐步提升管理層次。由此可以看出，基金管理在規范性和效率上存在一定的風險，有關部門占用、挪用、套取和虛報養老金等情況時常發生，嚴重危及養老金的穩定、安全運行。另外，根據基金管理規定，基金不能參與風險相對較高的股票、基金和債券等方面的投資，隨著我國利率下行壓力加強和通貨膨脹居高不下，基金實際面值發生嚴重縮水，養老金缺口可能將持續擴大。因此，在基金監管方面，要求有關部門制定完善規章制度，加強內控制和基金稽核，及時準確發放農民養老保障金，向社會公開基金的籌集和使用情況，隨時接受社會公眾及媒體的監督。如表2所示為2001-2016江西省基本養老保險基金收支情況。表3所示為2012-2015年城鄉居民社會養老保險情況。

2．養老保障公平性缺乏保證

公平是人們的發展獲得平等的權利和機會，每個社會成員生存和發展的基本保障。公平性主要表現在起點公平、過程公平和結果公平。起點公平，即公民享有平等獲得養老保障的權利，基層政府在籌集資金時不可附著行政色彩和“有色眼鏡”，享有基金賬戶管理與運營方式的知情權。過程公平，即公民參與規則和訴求滿足應享有自由權，對有關信息具有知情權，政府對有關信息要對社會披露，接受社會各界及媒體的監督。結果公平，即當公民繳納足夠年份養老金時，依法享有領取權。然而近年來，公民在權利公平性、收入分配公平性、社會結構及社會分層公平性表現失衡現象。公民權利公平性失衡主要表現在政治參與、民意表達、民主決策三個方面，農民作為社會弱勢群體，其政治參與的形式、信息和渠道非常有限，知識文化水平較低，參政能力較弱；當農民權益缺失、利益受損時，農民只能通過上訪，然后在實際現實中，上訪過程舉步維艱，同時也無法讓農民得到合理、滿意的解決方案。因此，農民只是現實政治的被動接受者，其社會經濟地位不能得到顯著的提高，農民政治參與程度有限，決策能力不足，利益訴求難以實現，公民權利出現失衡。

表2 2001-2016江西省基本養老保險基金收支情況

表3 2012-2015年江西省城鄉居民社會養老保險

鄭功成（2010、2005）指出，社會保障是調節收入分配的一種有效工具。一方面，在城鄉二元制經濟結構下，農村居民無論是在收入水平，還是消費水平上都表現出較大的差距。表4所示為2012-2016年江西省城鄉居民消費水平情況，由表中數據可以看出，城鄉消費水平差距越來越大。圖1所示為2000-2016年江西省城鄉居民人均可支配收入，城鎮居民人均可支配收入高于農村居民人均可支配收入，且兩者之間的收入差距在不斷的擴大，意味著城鄉收入差距在不斷擴大。另外，在以發展城市為中心的戰略指導下，中央政府注重對機關事業單位和城鎮企業職工養老保障采用了財政兜底責任，而對于農村養老保障卻未一直承當財政責任。另一方面，由于區域經濟發展不協調、不均衡，江西省各市（區）經濟發展水平參差不齊，因此區域養老保險、醫療保險等社會保障覆蓋面也是不一樣。一般而言，經濟發展水平較高的城市，養老保障覆蓋面將越高。收入分配公平性失衡導致養老保障覆蓋水平差距較大。

表4 2012-2016年江西省城鎮、農村居民消費水平情況

圖1 2000-2016年江西省城鄉居民人均可支配收入

在社會分層上，一方面持續鞏固了現有的社會分層，不同的社會層級采用不同的養老保障制度，不同的社會群體在養老資源的配置上凸顯出不均衡狀況，因此，不同層級的群體之間養老保障水平具有不同程度的差距，城市居民、企事業單位和城鎮企業職工一般享有較高的養老保障水平。另一方面，伴隨著社會分層的固化，養老保障制度“碎片化”趨勢不斷加深，公民之間的“身份”特征逐漸顯示出來，不同層級的公民被附帶上不同的身份標簽。如此一來，社會分層、公民身份等的出現，導致社會養老保障公平性逐漸缺失。

3．落后思想及觀念亟待提升

首先，受傳統重男輕女思想禁錮。一方面，父母的基本生活需要和精神需求逐漸無法在年輕子女中得到滿足。在農村，在家照看孩子，家庭勞作已逐漸成為老人們的義務，甚至有的家庭以收入低、能力有限為由，拒絕贍養父母，更有甚者還要求老人為家庭創造收入，壓榨父母勞動力和其他工資收入。另一方面，重男輕女，重幼輕老現象普遍存在，家庭將人力、物力、財力過多投資到子女成長、教育等方面，而老人養老方面沒有經濟支持，這容易誘發親子之間關系不和諧，嚴重時容易發生沖突，“長者為重”的傳統家庭基本理念受到挑戰，父母逐漸失去其在家庭中的權威性，家庭逐漸以子女為中心，忽視孝字當頭，老人權益保障日漸缺乏。

其次，道德觀念缺乏。近年來，隨著市場經濟水平和物質水平的不斷提高，農民的思想觀念開始轉變，傳統的“孝道”在拜金主義和功利主義的沖擊下逐漸退去和異化。拒絕贍養老人，建立在要有物質回報的贍養觀念，兄弟姐妹之間相互推脫贍養責任，虐待老人等現象在農村層出不窮。另外，孝道觀念未得到繼承和弘揚，一些年輕人認為，養老就是每月按時給老人金錢，能滿足父母基本生活需要即可，熟不知，老年人最需要的是精神撫慰，年輕人卻將老人養老單純看作是物質養老，這是一種錯誤的觀念。根據馬斯洛需要層次理論（Maslow，1943），在滿足基本物質需求時，人就會產生被尊重的需要，因此農村老人養老應從物質和精神兩個層面雙管齊下，腳踏實地從內心里做到“孝養”，讓老人真正體會到幸福感和獲得感。

最后，家庭倫理道德逐漸淡化。現在的年輕人逐漸忽視有血緣關系的人際關系，越來越將走親訪友當作是父母附帶的責任，年輕人與親人的交流減少，他們更加傾向于同事和朋友等之間的交流溝通，家庭倫理道德日趨淡化。

二、江西省農村養老保障優化路徑

1．政府、家庭、社會力量集合，增強老年人滿意度及幸福感

單靠政府或者家庭是不能很好的解決農村養老保障問題，只有政府、社會和家庭等多方強大力量共同應對農村所面對養老保障的困境。以家庭為基礎，政府為主導，社會組織為輔，發揮自身優勢合力解決。以家庭為基礎，要求子女善待父母，給予老人物質和精神兩方面的關心。逐漸轉化家庭養老方式，走家庭養老和社會養老相結合的道路，村民之間、村村之間互幫互助，共同改善農村養老保障水平。以政府為主導，這要求政府在財政方面給予支持，合理有效配置養老保障資源，擴寬資金來源渠道，監管好資金，促進養老保障公平。以社會組織為輔，社會組織是家庭的潤滑劑，是政府的好幫手，充分利用資源緩解政府和家庭的養老壓力。社會組織不失為政府的一個好幫手，它可以發揮自身優勢，有效分擔政府養老壓力，幫助政府化解力所能及的問題。多方力量集合，共同推進農村養老保障事業在新時代背景下實現質的飛躍，讓老人滿意度和幸福感得到提升。

2．維權、擴面、縮距、建制，實現養老保障公平性

社會公平不能缺少養老保障公平。因此為進一步實現養老保障公平，應維護農民權益；擴大養老保障覆蓋面；縮小城鄉差距；建立健全有關法律法規及規章制度。第一，加強憲法保護，特別是公民的社會保障權。憲法作為我國的根本大法，具有最高的權威、法律效力和約束力，是保障公民養老保障權益最為堅強的后盾。進一步完善社會保險法，讓人人享有社會保障的權利。保障農民享有參與政治、民意表達和民主決策的權利，擴寬農民政治參與渠道；完善上訪機制，保證農民上訪不受阻，問題能得到滿意的解決；重視民意、擁護民意、順應民意，全心全意為人民服務。第二，只有當全體農村都被納入養老保險保障制度覆蓋范圍內，才能都獲得平等的參與機會，才能夠在沒有勞動力情況下獲得基本養老生活保障，養老保障公平性才能得到體現（Chand和Jaeger，1996）。第三，加大各級政府財政投入，大力發展農民經濟，促進區域經濟協調發展，縮小城鄉養老保障水平差距。大力發展農村經濟旨在實現農民創收，提高農民收入水平。農民收入得到顯著提高才將會有經濟實力去考慮購買養老保險、醫療保險等其他養老保障產品，獲得養老保障的機會和權益。大力發展農村經濟，不僅能讓農民參與到養老保障體系，還能有效緩解二元制經濟結構所造成的城鄉差距。在新時代背景下大力發展農村經濟，應綜合運用“互聯網＋資源”，積極調整產業結構，發展具有現代化特色農業，實現綠色、環保經濟增長。同時，進一步增強農村集體經濟的活力和競爭力，運用現代化技術手段、管理方式和經營方式，逐步實現農業規模化生產，讓農產品走向市場，走出國內，更好地實現農民收入增加，進而提升農民參與養老保障的能力。促進區域經濟協調發展是保證養老保障公平性的外部條件。因此，省委省政府及有關部門要通過稅收、財政等手段協調區域間經濟發展，縮小區域差距。在政策上應更多向貧困地區傾斜，加強區域間經濟聯系和協作，互幫互助，共同實現經濟發展。統一全省農村養老保障待遇，保證養老保障公平。加大政府財政投入是農村養老保障事業蓬勃發展的物質基礎。解決農村養老保障問題的核心任務就是解決好資金問題。為此，政府應加大財政支出力度，提高農村養老保障支出在財政總支出上的比例，提高農村養老保障補貼標準，實現農民利益最大化。此外，政府要加大養老保障事業的支持力度，維護養老保障公平性，讓農民感受到政府財政和政策紅利。第四，制定科學、公平的養老保障評價和參與指標體系，在農民參與政治過程中，應確保其起點公平、過程公平和結果公平。可以建立專門的養老保障咨詢和監管機構，保證養老保障有關部門的穩健運行，建立民意調查制度，傾聽農民內心的真實訴求，實地調研農民養老保障真實情況，制定出能夠順應民意，滿足農民訴求的養老保障政策。建立養老保障公平性的信息化綜合平臺，實時接受媒體和社會民眾的監督，對于有關部門或個人的違法行為進行曝光。運用信息化綜合平臺，及時有效發布相關消息，并進行動態追蹤，保證農民對有關信息的知情權，各級政府應主動承擔農村養老保障的財政供給責任。

3．弘揚和繼承優秀傳統孝文化，加快農民思想觀念革新

弘揚優秀孝文化，要求各級政府，特別是基層政府要做好孝文化宣傳工作，重在挖掘和培育孝文化，并將深奧的文字語言轉換成百姓們通俗易懂、喜聞樂見的視頻媒體或表演節目呈現在人們眼前。創新宣傳方式和載體，因地制宜，根據人民喜好，積極做好優秀傳統孝文化的宣傳教育工作。比如，在當地學校的宣傳欄、教室等人口集中地粘貼孝文化宣傳標語、繪制形象生動的孝文化圖、播放孝文化視頻和音頻、開展以孝為主題的實踐活動，讓學生們從小開始在孝文化環境中成長，在思想和行為上做到孝字當先。由村委會牽頭在各村搭建起以孝道、禮儀為主題的文化長廊，開展形式多樣的孝道活動和送文化下鄉活動，組建文化和道德水平較高的宣傳小分隊，深入群眾中間宣傳有關養老保障等相關的政策和法規，引導人們尊老愛幼、善待老人，讓人們主動承擔起贍養老人的責任和義務，幫助家庭調節養老糾紛，切實維護好老年人養老保障權益。繼承孝道文化，要求人們思想和行為相統一。通過形式多樣的宣傳，進一步增進人們孝文化水平，讓人們深刻體會到“孝”字的內在價值及其對家庭和社會的功效，孝文化能夠促進家庭和睦、代際和諧，保障老年人享有幸福的養老保障，能夠促進社會和諧、穩定、公平、正義。因此，積極弘揚和繼承好優秀傳統孝文化是一個偉大工程，也是解決好養老保障的關鍵一步。

把握輿論導向，加快農民思想觀念革新。首先，通過媒體、報紙、新聞等輿論方式，引導人們關注農村養老保障問題所面臨的困境，動員人們建言獻策，積極推進農村養老保障困境的緩解。進一步利用媒體等方式，向社會宣揚和傳播尊老敬老、孝敬父母、照顧和關心老人的先進事跡和道德標兵，為全社會營造出一種和諧、穩定、公平、公正的文化氛圍。同時，對于那些虐待老人、拋棄老人、拒絕贍養老人等不道德和不孝行為進行曝光，讓他們受到輿論攻擊、道德譴責和法律制裁，并用這些方面案例教育子女，提高道德素質水平，為全社會創造一個重視倫理道德的環境，推進農村養老保障問題順利解決。在農村建立起孝德制度，并組建專門的孝德落實機構，規范人們孝德準則，監督孝德行為，執行有關養老保障政策，同時并建立起長效獎懲機制，對先進事跡和優秀個人進行表彰并在全村范圍內樹立典范，號召人們相互學習和效仿，對不孝和不道德行為進行道德上的譴責，對造成違法行為的人，協助老人向法院進行起訴。通過專門機構對農民在養老保障行為上的有效管理和引導，塑造村民尊老孝老、重視家庭倫理道德等道德觀念的形成，進而推動農村養老保障事業更上一個臺階。