著眼“四化”抓建 促升基層建設(shè)質(zhì)效

汪月忠

正規(guī)化建設(shè)是強(qiáng)軍興軍的必經(jīng)之路，是依法治軍的根基所在，要求各級(jí)必須充分認(rèn)清和準(zhǔn)確把握基層建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律。我旅以規(guī)章制度為遵循，以常態(tài)化機(jī)制為抓手，逐級(jí)夯實(shí)部隊(duì)發(fā)展根基，推動(dòng)正規(guī)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

一、堅(jiān)持把統(tǒng)籌化作為正規(guī)抓建的著力點(diǎn)

部隊(duì)編制結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性決定了基層建設(shè)的多樣性，必須抓好統(tǒng)分工作，做到開(kāi)閘分流、閉閘合流，在發(fā)展上定向、建設(shè)上把關(guān)、進(jìn)程上控制、運(yùn)行上調(diào)節(jié)，以科學(xué)統(tǒng)籌提升基層建設(shè)的質(zhì)量效益。

一是統(tǒng)一思路。牢固樹(shù)立由任務(wù)牽引向備戰(zhàn)牽引轉(zhuǎn)變、表彰導(dǎo)向向問(wèn)題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、粗放抓建向精準(zhǔn)抓建轉(zhuǎn)變、被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變的建設(shè)思路，著力解決基層轉(zhuǎn)型跨度大但觀念舊、建設(shè)要求高但底子薄、使命任務(wù)新但能力弱等問(wèn)題。黨委機(jī)關(guān)既要堅(jiān)持思想統(tǒng)一，持之以恒抓教育、抓引導(dǎo)、抓規(guī)范，使正規(guī)抓建成為廣大官兵的思想共識(shí)，又要結(jié)合使命任務(wù)和部隊(duì)特點(diǎn)，采取“逐個(gè)過(guò)”的方法，對(duì)基層單位年度建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行精準(zhǔn)把脈，確保部隊(duì)類(lèi)型分散但目標(biāo)不散、任務(wù)各異但行動(dòng)統(tǒng)一。

二是統(tǒng)合資源。推行旅每月一堂巡回授課、營(yíng)每旬一堂集中大課、連每周一堂自主教育的教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)政治教育課時(shí)化、專(zhuān)題化、高效化。采取單位循環(huán)用、課目輪流轉(zhuǎn)的方式，區(qū)分訓(xùn)練單位、劃分訓(xùn)練時(shí)段、指定訓(xùn)練場(chǎng)地，解決了旅訓(xùn)練場(chǎng)地小、訓(xùn)練器材少、訓(xùn)練保障難等問(wèn)題。集中教學(xué)骨干力量，見(jiàn)縫插針辦好“軍事素質(zhì)強(qiáng)化班、按綱抓建培訓(xùn)班、管理帶兵研討班”，以補(bǔ)差強(qiáng)訓(xùn)提升官兵實(shí)案實(shí)操實(shí)訓(xùn)能力。

三是統(tǒng)籌指導(dǎo)。堅(jiān)持“一類(lèi)一策，一連一法”抓指導(dǎo)，基層單位發(fā)展水平不同，不能“一鍋煮”，要用好主官幫新建、副職促后進(jìn)、部門(mén)抓先進(jìn)這一手段，以一線幫帶促平衡發(fā)展。階段性組織黨委機(jī)關(guān)下連當(dāng)兵、蹲連住班，通過(guò)跟班跟訓(xùn)跟會(huì)摸清建設(shè)底數(shù)，著力查糾自主抓建等靠要、工作落實(shí)推拖躲、精神狀態(tài)慵懶散、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)零負(fù)低等問(wèn)題。圍繞新晉干部正規(guī)抓建不懂不會(huì)的問(wèn)題，針對(duì)性開(kāi)展“幫帶月”活動(dòng)，采取常委掛鉤幫、機(jī)關(guān)對(duì)口幫、營(yíng)干住連幫的模式，通過(guò)理思路、教方法、傳經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化基層自管自建能力。

二、堅(jiān)持把規(guī)范化作為正規(guī)抓建的中心點(diǎn)

始終堅(jiān)持以條令法規(guī)、規(guī)章制度為依據(jù)和遵循，按綱打基礎(chǔ)、依法抓正規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)明晰化、行政管理制度化、日常工作程序化。

一是規(guī)范職責(zé)權(quán)力。部隊(duì)編制體制調(diào)整、使命任務(wù)拓展后呈現(xiàn)出權(quán)責(zé)交織、動(dòng)散常態(tài)的局面，要及時(shí)明確領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、制定職責(zé)清單、厘清崗位職責(zé)，以權(quán)責(zé)統(tǒng)一促正規(guī)抓建。區(qū)分一線干部主體責(zé)任、黨委機(jī)關(guān)幫帶責(zé)任、業(yè)務(wù)科室監(jiān)督責(zé)任，定期組織機(jī)關(guān)聯(lián)合督查檢查、紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)察抽查，規(guī)范“微權(quán)力”，嚴(yán)防“微腐敗”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。按照“事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后核查、全程公開(kāi)”的原則，將官兵探親休假、立功受獎(jiǎng)、入黨考學(xué)等事務(wù)還權(quán)基層，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。

二是規(guī)范管理秩序。以糾治突擊式、運(yùn)動(dòng)式、救火式管理模式為著力點(diǎn)，區(qū)分在營(yíng)和任務(wù)分隊(duì)、建制和零散單位、配套完善和設(shè)施落后單位，分類(lèi)制定人員管理措施、手機(jī)管控辦法、內(nèi)務(wù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范要求。緊盯小散遠(yuǎn)直、任務(wù)分隊(duì)等重點(diǎn)單位，堅(jiān)持每天動(dòng)態(tài)日?qǐng)?bào)、重大敏感事項(xiàng)即報(bào)、階段工作匯報(bào)等制度，實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)、人員管控經(jīng)?；?、隨時(shí)化、直接化。對(duì)公勤人員、借調(diào)人員實(shí)施雙重管理，明確正課時(shí)間科室管、業(yè)余時(shí)間分隊(duì)管，落實(shí)機(jī)關(guān)基層綜合評(píng)定、定期雙向思想?yún)R報(bào)等制度，確保管理不留死角。

三是規(guī)范工作流程。堅(jiān)持常委會(huì)統(tǒng)全局性工作、首長(zhǎng)辦公會(huì)統(tǒng)階段性工作、行政例會(huì)統(tǒng)周期性工作、日常交班統(tǒng)事務(wù)性工作，系統(tǒng)梳理規(guī)定動(dòng)作、必走程序、保底要求，繪成統(tǒng)籌圖，列出明細(xì)表，確保各項(xiàng)工作壓茬推進(jìn)、有序銜接。圍繞軍事訓(xùn)練這一中心工作，堅(jiān)持計(jì)劃先行、周密部署，牽頭部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)、基層單位精細(xì)研究，切實(shí)克服訓(xùn)練隨意化、思路主觀化、標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)化等亂象。針對(duì)基層干部對(duì)綱要、條令條例吃不透把不準(zhǔn)的實(shí)際，推行書(shū)面化、教程化工作模式，印發(fā)工作流程圖，系統(tǒng)規(guī)范工作開(kāi)展。

三、堅(jiān)持把精細(xì)化作為正規(guī)抓建的關(guān)鍵點(diǎn)

注重問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持在摸清底數(shù)、探尋規(guī)律上下功夫，在融會(huì)貫通、創(chuàng)新舉措上求突破，推動(dòng)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)向上向好。

一是細(xì)化舉措。堅(jiān)持以上級(jí)精神為指引，細(xì)化8類(lèi)46條具體貫徹措施，推動(dòng)上級(jí)精神與本級(jí)實(shí)際有機(jī)結(jié)合。擬制《黨委支部議事規(guī)范》《政治干部崗位練兵措施》等辦法，組織經(jīng)常性教育授課、黨支部換屆選舉等工作示范觀摩，有力解決政治干部管黨務(wù)政能力偏弱、基層黨委支部工作粗放等問(wèn)題。針對(duì)工作頭緒多、人員分布散等客觀實(shí)際，將訓(xùn)練課目考核化整為零，通過(guò)分批次、穿插考、逐人過(guò)，從而實(shí)現(xiàn)“免訓(xùn)不免考，普考促全訓(xùn)”。

二是量化標(biāo)準(zhǔn)。按照“全領(lǐng)域、全內(nèi)容、全覆蓋”的原則，推行基層建設(shè)千分制量化評(píng)比，將八項(xiàng)經(jīng)常性工作細(xì)化為128個(gè)小項(xiàng)，以每半年常委帶隊(duì)督查、每月機(jī)關(guān)聯(lián)合檢查、每周科室隨機(jī)抽查的方式對(duì)各單位逐個(gè)考評(píng)、逐項(xiàng)打分。區(qū)分階段、類(lèi)別、專(zhuān)業(yè)、課目，逐級(jí)制定軍事訓(xùn)練目標(biāo)，建立個(gè)人“一本賬”和單位“明細(xì)表”，通過(guò)個(gè)人盯著目標(biāo)練、營(yíng)連對(duì)著賬本抓、機(jī)關(guān)對(duì)著清單查，努力實(shí)現(xiàn)主戰(zhàn)崗位官兵基礎(chǔ)課目人人合格。建立大交班、首長(zhǎng)辦公會(huì)、常委會(huì)階段性講評(píng)機(jī)制，將日常檢查通報(bào)登記造冊(cè)、量化積分，引導(dǎo)營(yíng)連環(huán)比同比看進(jìn)步幅度、橫向縱向查建設(shè)不足，營(yíng)造比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。

三是固化成果。以“四個(gè)秩序暨日周月工作”示范觀摩為契機(jī)，將戰(zhàn)備拉動(dòng)、庫(kù)室設(shè)置、辦公秩序等內(nèi)容規(guī)范化制度化，全面推廣示范觀摩活動(dòng)成果。依托標(biāo)兵營(yíng)隊(duì)建立示范樣板，全要素展示一人一事思想工作、戰(zhàn)斗體能訓(xùn)練、車(chē)場(chǎng)日組織等日常工作，全景式演示營(yíng)門(mén)應(yīng)急處突、分隊(duì)綜合演練等具體內(nèi)容，以點(diǎn)帶面，輻射全旅。推行旅抓分隊(duì)軍官、營(yíng)抓教學(xué)骨干、連抓弱項(xiàng)補(bǔ)差的訓(xùn)練模式，通過(guò)骨干培訓(xùn)、專(zhuān)攻精練、軍官集訓(xùn)，破解訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)低、軍官素質(zhì)弱、補(bǔ)差提升慢等現(xiàn)實(shí)難題。

四、堅(jiān)持把常態(tài)化作為正規(guī)抓建的根本點(diǎn)

把準(zhǔn)“正規(guī)建設(shè)、穩(wěn)扎基礎(chǔ)、穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，確立“抓常抓長(zhǎng)、久久為功”的建設(shè)觀念，既下苦功又下巧功，既下慢功又下細(xì)功，切實(shí)打牢部隊(duì)發(fā)展根基。

一是凝聚反復(fù)打基礎(chǔ)的思想共識(shí)。圍繞“正規(guī)抓不如突擊干實(shí)惠”“條條框框不如土辦法管用”等模糊認(rèn)識(shí)，深入開(kāi)展“知恥、明責(zé)、奮進(jìn)”專(zhuān)題辨析，引導(dǎo)官兵認(rèn)清正規(guī)抓建、依法抓建的重要性。通過(guò)如何看待特戰(zhàn)官兵的神圣光環(huán)、如何看待自身抓建的短板弱項(xiàng)等“8個(gè)如何看待”學(xué)習(xí)討論，在認(rèn)清差距中激發(fā)官兵動(dòng)力。利用書(shū)記夜校、政工例會(huì)等平臺(tái)，解析大功三連、某特戰(zhàn)旅等先進(jìn)單位建設(shè)案例，在向先進(jìn)看齊、向典型學(xué)習(xí)過(guò)程中強(qiáng)化正規(guī)化建設(shè)理念。

二是形成持續(xù)抓落實(shí)的督查模式。大力開(kāi)展“抓營(yíng)促連”活動(dòng)，對(duì)營(yíng)連黨委支部“年初摸一遍、年中幫一遍、年底評(píng)一遍”，嚴(yán)抓建設(shè)基礎(chǔ)弱、骨干成分新、發(fā)展進(jìn)步慢等單位，持續(xù)強(qiáng)化一線戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮。常態(tài)化組織“查、拉、督、改、責(zé)”活動(dòng)，建立“風(fēng)氣監(jiān)督員常態(tài)擺、晝查夜巡員隨機(jī)查、部隊(duì)管理科針對(duì)找、紀(jì)檢監(jiān)察科突擊糾”的“四環(huán)一線”督查模式，助推工作落地見(jiàn)效。嚴(yán)密組織軍事訓(xùn)練巡查監(jiān)察，對(duì)每日訓(xùn)練實(shí)施、每周計(jì)劃落實(shí)、每月軍事考核常抓不懈，及時(shí)糾正訓(xùn)練計(jì)劃不落實(shí)、組訓(xùn)場(chǎng)上跑龍?zhí)椎葐?wèn)題，確保部隊(duì)真抓實(shí)備、真打?qū)嵕殹?/p>

三是制定常態(tài)促提升的獎(jiǎng)懲措施。表彰獎(jiǎng)勵(lì)向謀建抓建上傾斜，既重任務(wù)完成更重正規(guī)建設(shè)，既重個(gè)人能力更重單位成績(jī)，既重有形考評(píng)更重?zé)o形評(píng)估，讓先進(jìn)單位上櫥窗、先進(jìn)個(gè)人登獎(jiǎng)臺(tái)，充分發(fā)揮典型激勵(lì)作用。采取量化考評(píng)看成績(jī)、情況處置看能力、官兵測(cè)評(píng)看公論、同批比較看排名的“四步法”，以科學(xué)的識(shí)人用人樹(shù)立“愿當(dāng)苦人、肯干苦事、善下苦功”的實(shí)干導(dǎo)向。建立周講評(píng)、月通報(bào)、季總結(jié)機(jī)制，對(duì)違反制度規(guī)定、工作落實(shí)不力的個(gè)人責(zé)令在旅交班會(huì)上作檢查，對(duì)失職瀆職、懶政庸政等不作為亂作為的個(gè)人調(diào)離崗位，做到失責(zé)必查、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。