對(duì)保持基層干部隊(duì)伍穩(wěn)定的調(diào)研與思考

武警新疆總隊(duì)政治工作部

近日，我們利用下部隊(duì)蹲點(diǎn)調(diào)研時(shí)機(jī)，采取座談了解、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍尤其是主官和排長(zhǎng)流動(dòng)過(guò)快的問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。總的感到，各級(jí)通過(guò)科學(xué)調(diào)控、計(jì)劃管理，基層干部更替快、流動(dòng)快的問(wèn)題得到明顯緩解，素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)明顯改善、活力普遍增強(qiáng)。但由于基層干部來(lái)源渠道、學(xué)歷層次、生長(zhǎng)周期等方面都發(fā)生了新的變化，對(duì)保持基層干部隊(duì)伍穩(wěn)定提出更高要求，需要認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)。

一、當(dāng)前影響基層干部隊(duì)伍穩(wěn)定的主要矛盾和問(wèn)題

一是補(bǔ)缺需求與生長(zhǎng)干部來(lái)源不足的矛盾比較突出。總隊(duì)每年需補(bǔ)充大批軍政指揮干部，實(shí)際每年補(bǔ)充的人數(shù)還不能滿足編配需要，尤其是偵察、車管、通信、裝甲、機(jī)炮、氣象、財(cái)務(wù)等專業(yè)崗位干部缺編較為突出，政工、文史、心理等專業(yè)人數(shù)相對(duì)較少，政工干部來(lái)源渠道窄，人難選、素質(zhì)弱的矛盾日益凸顯。

二是生長(zhǎng)周期縮短與培養(yǎng)機(jī)制滯后的矛盾比較突出。從實(shí)際情況看，以前排長(zhǎng)成長(zhǎng)為基層主官一般需要5至6年時(shí)間，而現(xiàn)在95%以上是副連職排長(zhǎng)，成長(zhǎng)為中隊(duì)主官的周期縮短為3年左右。畢業(yè)的副連職干部在排長(zhǎng)崗位上一般為1到1.5年改任中隊(duì)副職，雖然經(jīng)過(guò)4年的軍校訓(xùn)練，但要想熟悉基層、了解基層，掌握基層日常管理知識(shí)，提升帶兵建隊(duì)能力，僅靠在排長(zhǎng)崗位上的時(shí)間明顯不夠。干部生長(zhǎng)周期普遍縮短，給能力素質(zhì)的提高提出新要求。

三是干部調(diào)整面過(guò)快與進(jìn)出不合理的矛盾比較突出。從橫向上看，平職交流制度還不夠嚴(yán)格。有的單位為了讓位子、調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，大隊(duì)、中隊(duì)主官、機(jī)關(guān)科（股）長(zhǎng)平職交流面突破了規(guī)定的比例。從縱向上看，進(jìn)出還不夠合理。近年來(lái)，個(gè)別單位制定轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員計(jì)劃還不夠科學(xué)，梯狀結(jié)構(gòu)還不夠協(xié)調(diào)，造成某一時(shí)期副營(yíng)職干部選拔余地小；有的單位干部轉(zhuǎn)業(yè)后，層層提升替補(bǔ)，造成新的空缺，出現(xiàn)排長(zhǎng)越補(bǔ)越缺的怪現(xiàn)象。

四是安心穩(wěn)定要求與基層崗位吸引力不足的矛盾比較突出。當(dāng)前，影響連排職干部安心穩(wěn)定的因素較為突出，主要表現(xiàn)為：工作壓力大。有的干部反映，工作任務(wù)越來(lái)越重、標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高、各種壓力越來(lái)越大；有的反映，中隊(duì)干部編制少，經(jīng)常出現(xiàn)干部不夠用和長(zhǎng)期超負(fù)荷工作的現(xiàn)象，導(dǎo)致身心疲憊。怕轉(zhuǎn)業(yè)政策變。有的干部擔(dān)心轉(zhuǎn)業(yè)政策出現(xiàn)大的變化；有的認(rèn)為與其35歲后轉(zhuǎn)業(yè)，不如趁年輕轉(zhuǎn)業(yè)將來(lái)發(fā)展前景好；有的因地區(qū)轉(zhuǎn)業(yè)安置政策的差異性，產(chǎn)生不平衡心理。生活負(fù)擔(dān)重。有的干部在婚后住在父母或岳父母家，有的已婚干部沒(méi)有住房，有的干部向親友借款或向銀行貸款購(gòu)房；有的干部妻子雖然在城市或縣城，但沒(méi)有正式工作，贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女僅憑干部一人收入，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。休息難保障。一些單位由于工作任務(wù)重、臨時(shí)性工作沖擊等原因，基層干部休假很難得到保證；有的干部因長(zhǎng)期兩地分居，夫妻感情不好鬧矛盾，極個(gè)別干部夫妻感情破裂，甚至走向離婚，嚴(yán)重影響了工作。

五是干部能力素質(zhì)與崗位要求還不適應(yīng)的矛盾比較突出。調(diào)研感到，近幾年基層干部的學(xué)歷層次普遍提高了，但一些營(yíng)團(tuán)級(jí)干部是通過(guò)函授取得的本科學(xué)歷，“含金量”不高，尤其是復(fù)合型人才不多，抓建基層能力素質(zhì)參差不齊。主要表現(xiàn)為“三個(gè)不對(duì)稱”：學(xué)歷與工作能力不對(duì)稱。有的高學(xué)歷干部在實(shí)際工作中，往往是知識(shí)有余而經(jīng)驗(yàn)不夠、決心有余而方法不多、熱情有余而效果不佳。自我感覺(jué)與群眾評(píng)價(jià)不對(duì)稱。有的自認(rèn)為學(xué)歷高、能力強(qiáng)，有高人一等之感，但大多數(shù)人認(rèn)為他們還不能適應(yīng)崗位要求，沒(méi)有真正融入部隊(duì)生活和官兵之中。提升期望與工作實(shí)績(jī)不對(duì)稱。基層干部普遍希望職務(wù)提升越快越好，有的比進(jìn)步不比實(shí)績(jī)、比收獲不比奉獻(xiàn)。尤其是部隊(duì)調(diào)整改革后，正營(yíng)職晉升副團(tuán)職壓力大，一些干部對(duì)下一步發(fā)展顧慮較多。

二、影響基層干部穩(wěn)定的主要因素

一是思想認(rèn)識(shí)還有偏差。有的對(duì)保持基層干部隊(duì)伍穩(wěn)定的重要性認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤地把干部流動(dòng)快與干部隊(duì)伍年輕化簡(jiǎn)單劃等號(hào)，一味地把干部流動(dòng)快作為調(diào)動(dòng)干部工作積極性的“靈丹妙藥”。因而導(dǎo)致在調(diào)配干部過(guò)程中不是從客觀需要出發(fā)進(jìn)行調(diào)整，缺乏頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)調(diào)控，極個(gè)別單位為了達(dá)到調(diào)整一個(gè)干部的目的，甚至不惜調(diào)整相關(guān)幾個(gè)干部的崗位。

二是落實(shí)制度還不嚴(yán)格。從了解情況看，大多數(shù)單位對(duì)干部制度落實(shí)是比較嚴(yán)格的，但部分單位對(duì)干部政策的學(xué)習(xí)掌握不夠，貫徹落實(shí)不夠自覺(jué)。有的單位不能很好地執(zhí)行基層干部最低任職年限規(guī)定，導(dǎo)致基層干部隊(duì)伍新老結(jié)構(gòu)比例還不夠合理；有的單位一發(fā)現(xiàn)較優(yōu)秀的基層干部，不論其任職時(shí)間長(zhǎng)短就調(diào)入機(jī)關(guān)；有的為了解決機(jī)關(guān)干部職務(wù)晉升問(wèn)題，提前把機(jī)關(guān)干部放到基層鍛煉。少數(shù)單位安排達(dá)（超）齡干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員后，提拔的干部年齡偏大，接替后干不了一兩年又達(dá)（超）齡，這些現(xiàn)象直接加速了基層主官隊(duì)伍的流動(dòng)。

三是決策水平還不夠高。有的領(lǐng)導(dǎo)眼界不夠開闊，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的眼光，往往只盯著干部的個(gè)體需要，沒(méi)有從部隊(duì)建設(shè)的全局來(lái)考慮干部隊(duì)伍的整體發(fā)展，對(duì)干部隊(duì)伍的梯次結(jié)構(gòu)謀劃不夠，對(duì)干部隊(duì)伍的不當(dāng)流動(dòng)控制不嚴(yán)；有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位基層干部計(jì)劃管理情況不清楚，干部底數(shù)不掌握，計(jì)劃管理應(yīng)該怎么抓、抓什么心中沒(méi)數(shù)、手中沒(méi)招；有的對(duì)基層干部傳幫帶不夠，也加快了基層干部隊(duì)伍流動(dòng)。

三、穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍的幾點(diǎn)對(duì)策

一要打牢思想政治基礎(chǔ)。要組織基層干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，大力培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，切實(shí)打牢高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想根基。要引導(dǎo)廣大基層干部大力弘揚(yáng)總隊(duì)特有的精神，清醒認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的使命任務(wù)，用光榮感和使命感激發(fā)工作動(dòng)力，自覺(jué)把個(gè)人理想追求融入部隊(duì)建設(shè)事業(yè)。要堅(jiān)持把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把嚴(yán)格要求與關(guān)心關(guān)愛結(jié)合起來(lái)，激發(fā)基層干部扎根基層、建功立業(yè)的熱情和動(dòng)力。

二要強(qiáng)化干部計(jì)劃管理。要引導(dǎo)各級(jí)把干部計(jì)劃管理作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作，納入黨委領(lǐng)導(dǎo)，上升為黨委意志，下大氣力抓好。要著力強(qiáng)化編制就是法規(guī)的觀念，不能把超編數(shù)當(dāng)成編制數(shù)來(lái)配備干部，更不能把超編當(dāng)成常態(tài)，嚴(yán)格按編、按規(guī)定年限調(diào)整配備干部。要從嚴(yán)把住入口關(guān)、合理控制流動(dòng)關(guān)、科學(xué)暢通出口關(guān)，搞清各專業(yè)崗位基層干部超缺情況，尤其是要從嚴(yán)控制基層“三類干部”（即缺編的專業(yè)干部、優(yōu)秀帶兵干部、35歲以下的全日制本科學(xué)歷干部）轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員，切實(shí)算清編配賬、進(jìn)出賬、數(shù)質(zhì)量賬，堅(jiān)持出的對(duì)象與接的對(duì)象同步確定、調(diào)整補(bǔ)充與調(diào)余補(bǔ)缺同步組織、送學(xué)與使用同步考慮，使基層干部形成科學(xué)銜接、有機(jī)組合的“生態(tài)鏈”，防止出現(xiàn)階段性人才擁堵、積壓現(xiàn)象，真正使基層干部隊(duì)伍活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、順起來(lái)、穩(wěn)起來(lái)。

三要拓寬生長(zhǎng)補(bǔ)充渠道。當(dāng)前，政工干部來(lái)源不足、能力素質(zhì)較弱、人難選的問(wèn)題，在各單位較為突出。在院校招生時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加政治工作及相關(guān)專業(yè)人數(shù)，從源頭上解決基層政工干部來(lái)源短缺、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)不高的問(wèn)題。大學(xué)生士兵接受新事物能力強(qiáng)、適應(yīng)環(huán)境快、文化基礎(chǔ)好、富于創(chuàng)新、積極進(jìn)取，與戰(zhàn)士摸爬滾打，有班排生活經(jīng)歷，熟悉基層生活，優(yōu)勢(shì)很明顯，要重視抓好跟蹤培訓(xùn)，拓寬基層干部來(lái)源渠道。

四要健全培養(yǎng)培訓(xùn)體系。要全面推行生長(zhǎng)干部實(shí)踐鍛煉制度。特別是無(wú)士兵經(jīng)歷的學(xué)員，分配到部隊(duì)后可按照“當(dāng)一個(gè)月兵、任一個(gè)月班長(zhǎng)、代理一個(gè)月排長(zhǎng)”的“三個(gè)一”培養(yǎng)模式，讓他們多方位體驗(yàn)士兵的經(jīng)歷、感悟基層的生活，在實(shí)踐中尋找自身的差距。對(duì)能力素質(zhì)較弱的，要利用預(yù)任士官集訓(xùn)、勤訓(xùn)輪換等時(shí)機(jī)，進(jìn)行參訓(xùn)鍛煉，或者讓其擔(dān)任新訓(xùn)骨干，通過(guò)以管代訓(xùn)提升任職能力。要構(gòu)建立體式傳幫帶機(jī)制。對(duì)新生長(zhǎng)基層干部，從第一任職到擔(dān)任中隊(duì)主官期間，建立領(lǐng)導(dǎo)帶、骨干幫的幫帶體系，促進(jìn)其能力素質(zhì)提高。要加大低學(xué)歷干部培訓(xùn)力度。這部分干部經(jīng)驗(yàn)有余但發(fā)展后勁不足，抓工作雖然有激情但視野不開闊、思路不廣闊，要積極幫助他們提高學(xué)歷層次、開闊視野、提升發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五要完善激勵(lì)保障機(jī)制。要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，切實(shí)使干得最踏實(shí)、最辛苦、最優(yōu)秀的基層干部不吃虧，使每個(gè)基層干部有盼頭、有干頭、有奔頭，形成靠實(shí)績(jī)立身、憑政績(jī)進(jìn)步的良好用人導(dǎo)向。要發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用，總隊(duì)每年表彰基層愛兵模范，在全部隊(duì)作巡回報(bào)告，深入基層交流互動(dòng)，發(fā)揮引導(dǎo)和輻射作用。要關(guān)心關(guān)愛基層干部，平時(shí)部署工作、下達(dá)任務(wù)要切合基層實(shí)際，充分考慮基層的承受能力，不提過(guò)高過(guò)快的要求，不層層加碼，使他們放下包袱、輕裝上陣。要解決基層干部的實(shí)際困難，尤其是基層干部因家屬分娩、孩子患病無(wú)人照顧、父母病危或處理后事等提出請(qǐng)假，無(wú)特殊重大任務(wù)應(yīng)予以準(zhǔn)假。對(duì)遭受自然災(zāi)害、家庭發(fā)生重大變故的基層干部，要視情給予救濟(jì)；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重的特困干部，要建立救濟(jì)基金予以幫助；對(duì)住房、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面有困難的干部，要想方設(shè)法給予解決，使其消除后顧之憂。通過(guò)各項(xiàng)措施，努力為基層干部工作、學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造良好條件和環(huán)境，充分激發(fā)他們安心盡責(zé)的內(nèi)在動(dòng)力。