適應新形勢新要求 鍛造堅強戰斗堡壘

魏愛春 劉寶瑞

近期，我們深入基層連隊，通過現地查看、集體座談等方式，對黨支部建設情況進行了調研，總體感到黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮較好，有力保證了部隊各項任務圓滿完成。但實事求是講，基層黨支部建設離黨的建設新的偉大工程要求，離部隊使命任務需求，離官兵的熱切期盼，還有較大的差距，還存在一些薄弱環節和突出問題，需引起高度關注，認真研究解決。

一、當前基層連隊黨支部建設亟待解決的問題

十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為”。黨支部是黨的戰斗力和全部工作的基礎，把黨支部建設放在全面從嚴治黨的大形勢下研究，擺在強軍興軍大背景下審視，主要存在以下差距。

一是聚焦能打仗打勝仗不夠有力。軍旅營體制下，部隊編成向合成化、小型化發展，基本作戰單元向連級單位延伸，對連隊黨支部帶領官兵獨立遂行作戰任務提出了更高標準要求。調研中感到，黨支部重管理輕打仗的現象還較為普遍，沒有做到全部心思要向打仗聚焦、各項工作要向打仗用勁，主要表現為：和平積弊嚴重。官兵當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想樹得不牢，當“和平官”“和平兵”思想嚴重，嘴上喊的“首戰用我、用我必勝”，心中想的卻可能是“打不起來、輪不上我”，備戰打仗水平距“機動作戰、立體攻防”還有較大差距。導向不夠鮮明。部分黨支部把入黨考學、獎勵表彰、推薦使用干部等權力用來化解內部矛盾，搞遷就照顧、論資排輩，訓練成績“一票否決”沒有落地見效，沒有真正立起抓訓者有位、謀訓者吃香的鮮明導向。研訓抓訓不夠有力。部分黨支部支委會隨意，有的一個月開了16次支委會，主要用來研究安全形勢、學習上級文件、討論經費開支等，對訓練中存在的問題查找不深入、措施不具體、責任不明確，導致新問題不能及時發現、老問題“濤聲依舊”。有的消極保安全，搞危不施訓、險不練兵，險難科目不愿訓、不敢訓，演習背臺詞、念腳本、搞擺練，實戰化訓練沒有真正實起來。

二是貫徹民主集中制不夠有力。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。近年來，各級對民主集中制的學習貫徹高度重視，但在實際工作中，黨支部落實民主集中制質量不高的問題客觀存在。一個是不懂不會的問題。由于受工作經歷、黨內歷練和學習培訓的局限，正副書記對民主集中制的歷史地位、理論淵源、發展脈絡、實踐價值知之不深，對民主與集中、集體領導與分工負責、行政職務與黨內職務等重大關系搞不清楚，有的以行政領導代替集體領導，有的甚至認為落實民主集中制就是發發言、舉舉手、走走過場。另一個是民主議事氛圍不濃。檢查支委會記錄本發現，部分單位研究敏感事務，存在書記、副書記先發言，且討論發言意見“高度統一”，完全沒有討論的“痕跡”；部分士官支委不敢擔當，成了“啞巴支委”，沒有真正發揮作用。再一個是落實決議不堅決。有的將會議研究了等于工作開展了，將會議記錄了等于工作落實了，滿足于應付上級檢查；還有的注重會議過程、會議記錄，卻忽視會后分工落實，導致很多工作落實打了折扣。

三是落實組織生活制度不夠嚴格。黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。調研中發現，部分黨支部落實組織生活制度存在打折扣搞變通的現象，主要表現為：“三會一課”制度堅持不好。《軍隊黨支部工作條例》對連隊支部黨員大會規定了五項職權，但很多單位黨員大會主要是學習上級文件精神，“討論和批準支部委員會的報告，聽取和討論本單位軍政主官的工作報告”“討論和決定本單位的重大問題”等職權行使較差。有的黨小組會匯報思想不嚴肅不認真，大多以“本人近期思想穩定開頭”，以“工作壓力大，能力素質有待提高”等結束，會上不匯報，會下亂議論。還有的黨支部黨課質量不高，敷衍應付，導致學習教育效果不好。批評與自我批評不扎實。有的理論學習“預熱”不夠，思想認識沒有提起來，會議走程序、應付了事；有的聽取官兵意見建議不夠，對自身存在問題認識不深不細；有的不認真準備發言材料，沒有深入剖析，觸及靈魂不夠；有的不愿批評、不敢批評，當“和事佬”，談共性問題多，涉及個人問題少。這些現象和問題，嚴重制約會議質量。黨員民主評議走過場。黨支部主要利用半年工作總結、年終工作總結等時機對黨員進行民主評議，但很多黨支部沒有對評議不合格的黨員及時批評教育或組織處理，黨員身份成了終身制，沒有達到強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養的目的。

四是兩個群眾性組織功能作用發揮不夠。兩個群眾性組織是黨支部的“左膀右臂”，起著助手、橋梁作用，但在工作實際中，兩個群眾性組織功能弱化的問題比較普遍。一是基本職責認識不清。團支部書記、軍人委員會主任大多由排長或副連長擔任，主動作為意識差，個人能力素質欠缺，對開展工作遵循的原則、履行的主要職責等不懂不會，存在工作等著連隊安排、疲于應付的現象。二是落實制度不嚴格。檢查調研中發現，兩個群眾性組織沒有嚴格落實學習制度、會議制度、報告工作制度、團員教育評議制度等制度。軍人委員會主要對敏感事務、連隊經費、伙食等進行評議和講評，團支部主要研究團員發展、開展團課教育，功能作用未完全發揮出來。三是活動開展不經常。團支部開展學習成才、愛軍精武、學習英雄模范、互學互幫互教和軍營文化等活動，軍人委員會組織官兵開展政治民主、經濟民主、軍事民主和其他群眾性活動等規定要求落實不力，有組織無活動的現象帶有一定的普遍性。

五是教育管理黨員不夠有力。近年，通過開展“兩學一做”學習教育，黨員意識顯著增強，但部分黨支部教育管理黨員不夠有力。一是發展黨員把關不嚴。各黨支部發展黨員沒有嚴把“思想入黨”關，工作中有的戰士表示，“當兵三件事——入黨、轉士官、立功”，功利心態嚴重；有的黨支部對入黨申請書不把關，照搬照抄、千篇一律，指導思想表述錯誤等低層次問題未完全杜絕；有的支部沒有嚴格考察入黨積極分子，甚至搞突擊發展。這些問題直接影響了黨員隊伍質量。二是教育黨員不夠經常。通過抽問部分黨員應知應會內容發現，有的黨員對黨的知識知之甚少，對應知應會常識不掌握，暴露出黨支部在教育黨員上作用發揮不好、效果不明顯等問題。三是部分黨員表率作用不好。基層連隊存在“一年干、二年看、三年四年往后站，五年打背包就滾蛋”“入黨前努力干，入黨后松一半”，以及士官不愿當班長等現象，黨員不戴黨徽看不出來、不交黨費分不出來、不過黨日顯不出來，響當當、硬邦邦的黨員不多。

二、著力破解難題持續鍛造堅強過硬戰斗堡壘

黨支部建設是黨的建設重要內容之一，擔負著教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的重要職責。各級必須堅持問題導向，大力破解影響制約黨支部功能作用發揮的新情況新問題，不斷把黨支部鍛造成強軍興軍過硬戰斗堡壘。

一要持續抓好理論武裝，加強思想政治建設。掌握思想政治領導是掌握一切領導的前提和根本保證，也是黨支部的首要職責和先進性的集中體現。要始終扭住理論武裝這個首要任務。思想建黨、政治建軍是我黨我軍的重要法寶，任何時候任何情況下都不能丟。各黨支部要把理論學習突出出來，利用學習教育、組織生活等時機，組織官兵認真學習《軍委主席負責制學習讀本》《習近平論強軍興軍》等必讀書目，跟進學好習主席最新講話精神，深刻領悟習近平強軍思想的重大政治意義、理論意義、實踐意義，鑄牢官兵忠誠之魂、信仰之基，做到黨的理論創新每推進一步，理論武裝就跟進一步。要深入抓好十九大精神的學習貫徹。十九大在政治上、理論上、實踐上取得了一系列重大成果，是我們黨在新時代開啟新征程、續寫新篇章的政治宣言和行動綱領。要按照習主席“走在前列”“關鍵要實”的要求，把學習貫徹十九大精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務，尤其黨員干部要先學一步、深學一層，按照“講得明、聽得懂、記得牢、用得好”要求，搞好理論解讀，切實武裝頭腦、指導實踐、推進創新、促進建設。要突出抓好重大教育這個關鍵環節。思想政治教育是黨在軍隊中進行的理論武裝和思想引導工作，是黨對軍隊實施思想政治領導的基本途徑。今年，全黨全軍開展“不忘初心、牢記使命”“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育，各黨支部要堅持把這兩項重大教育作為鑄魂工程、固本工程，緊貼官兵思想動態，走實教育環節，確保教育始終抓住脈搏、敲準鼓點，推動習近平強軍思想在基層落地生根、開花結果。

二要嚴格落實制度規定，激發各級組織功能。黨的十九大從全面從嚴治黨戰略高度，就新時代加強黨的建設作出新的重大部署，為我們抓好黨支部建設、激發組織功能作用指明了方向。要切實加強集體領導。隨著部隊轉型發展的不斷深入，各單位勢必面臨許多新情況新問題，對決策的科學性要求也不斷提高，黨支部委員要認真學習民主集中制，提高集體領導觀念，嚴格落實集體領導制度，對本單位建設全局性、重大事項，嚴格貫徹十六字原則，依靠集體智慧作出科學決策。要切實把組織生活制度堅持好。制度是管根本、管長遠的，只有嚴格落實，才能彰顯制度優勢。各黨支部要嚴格落實七項組織生活、“三會一課”等制度規定，突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，真正把時間用足、內容搞實、方法搞活，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。要切實把黨管黨員落到實處。基層黨組織的先進性要靠黨員的先進性來體現。黨支部要充分發揮好教育管理黨員的“學校”功能，首先干部骨干要率先垂范、以身為旗，帶頭嚴格落實組織生活制度規定，以自身實際行動帶領和感召官兵；其次要學會用組織的力量去管理和約束黨員，利用黨小組會、民主生活會等時機，把問題擺在桌上講清講透，常出“思想之汗”，確保每名黨員都在監管中；再次是堅持嚴要求與多關心相結合，做到恩威并施、寬嚴相濟。

三要扎實抓好培訓幫帶，切實提高工作能力。部隊大規模調整整編、人員大范圍分流變動，很多年輕干部要走上連隊主官崗位，很多戰士面臨轉崗改專業。面對“新人新崗”的實際，各級要切實加強培訓幫帶，幫助提高勝任崗位戰位的能力素質。要抓好軍事技能培訓。軍人不懂軍事，這是最大的瀆職，自己不硬氣，官兵不服氣，抓工作沒底氣，更談不上中心居中主業主抓。黨委機關要采取送學培訓、外請教員輔導授課等方式，大力幫助基層干部骨干提高軍事素質；基層黨支部要不等不靠，發揚軍事民主，廣泛開展群眾性練兵比武活動，通過上下同頻共振，持續打牢官兵勝戰之基。要抓好黨務知識培訓。堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地抓好黨委（支部）正副書記、軍人委員會主任以及團支部書記培訓，幫助培養一批開展黨務、團務工作的“明白人”。同時注重抓好黨小組長培訓，切實建強各級各類組織，激發組織活力。要抓好常態掛鉤幫帶。按照領導掛營、機關科室掛連的方式，確定黨委機關掛鉤幫帶對象，定期深入基層，幫助黨支部分析查找建設中存在的薄弱環節，并認真研究解決，形成上下齊心，大家共同抓的良好局面。

四要大力抓好風氣建設，增強官兵生機活力。風氣是元氣，是底氣，是士氣。好的風氣，清清爽爽；風氣不好，百病叢生。黨支部抓好風氣建設，純正的是生態，凝聚的是人心。要公開公平公正處理敏感事務。在入黨考學、干部推薦等直接關系官兵切身利益的事務上，要嚴格程序標準，廣泛聽取官兵意見建議，主動接受官兵監督，做到公開公平公正，真正讓干事創業的“老黃牛”“老實人”吃香，切實樹牢干與不干不一樣、干好干差不一樣的鮮明導向。要盡力幫助官兵解決實際困難。部隊改革調整后，很多基層官兵面對的是新環境、新領導、新崗位，不少官兵還面臨家屬隨軍就業、子女入托入學等現實難題。黨支部要堅持官兵事無小事，對官兵的困難要心想到、話說到、力盡到，積極幫助協調解決，及早實現由“形合”到“神合”轉變。要從嚴監督執紀問責。黨支部開展的各項工作，要主動接受軍人委員會、基層風氣監督員以及廣大官兵監督，對違反紀律規矩的人和事要不遮不掩、從嚴問責，大力營造拴心留人的良好環境，匯聚起強軍興軍的磅礴力量。