軍改期間基層部隊黨建工作現存問題的調查與思考

景旭東 李嘉哲

深刻學習領會黨的十九大精神，很重要的一條是把握好“四個偉大”內在聯系，必須清醒認識到進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，最根本的是毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程。從基層部隊實際看，當前軍隊改革調整工作全面鋪開，各單位都能在調整組建第一時間建立健全黨組織、從嚴管理黨員隊伍，但隨著部隊改革的不斷深入，基層部隊在從嚴治黨方面也出現了一些新情況新矛盾，需要各級高度關注。這些情況如不加以研究解決，勢必影響部隊改革進程。通過調查分析，改革期間基層部隊貫徹落實從嚴治黨要求，主要有五個方面矛盾問題需要重點關注。

一是黨員精神底色不夠純正，思想建黨任務更加艱巨。目前，基層部隊黨員多以80后90后為主，與苦難中播火、戰爭中錘煉的打江山的老一代黨員相比，新一代黨員所處的時代環境和價值追求發生了巨大變化，兩代黨員“精神底色”存在的巨大差距，勢必導致基層黨組織在引領黨員堅守信仰信念、守住精神高地上面臨更多考驗。尤其是部隊開放使用智能手機后，微信、微博等網絡媒體成為青年黨員獲取信息、認知社會的主渠道，而網絡陣地魚龍混雜，以美國為首的西方國家憑借信息網絡優勢，大肆傳播其價值觀念和不良信息，妄圖對中國青年一代斷魂去根。如果單純依靠政治干部的課堂教育，很難達到純正思想的目的。特別是面對社會不良風氣、網上負面信息、低俗庸俗媚俗文化等多方沖擊，基層黨組織缺乏有效應對，搶占青年黨員意識形態“制腦權”的任務越發艱巨。

二是書記隊伍歷練不到位，務本務政能力有所欠缺。軍校本科生長學員成為基層干部主要來源渠道后，基層黨支部書記成長周期逐漸變短，呈“新人當家”趨勢。基本都屬于出了家門校門就進營門的“三門”干部，上學不久就入黨，黨齡不長當書記，沒有經歷過太多政治考驗和任務歷練，政治素養很難達到“當書記、帶隊伍”要求。從一個旅級單位黨員隊伍情況統計可見，基層黨支部書記與士官黨員在年齡、兵齡、黨齡、“崗齡”以及武器裝備“駕齡”上，都存在1到4年的倒掛時間，“黨代表”理論和實踐欠缺，管理黨員和干部勢必底氣不足、力不從心。特別是這次改革調整后，好多基層連隊由過去幾個單位合并而來，人數增多、成員復雜，合心合力還需時間磨合，對黨支部書記能否抓嚴抓實所屬黨員隊伍，提出了更高要求。

三是合格黨員意識有待加強，教育管理難度不小。受改革任務沖擊，部分基層黨組織在抓黨員隊伍建設上存在短板漏洞，建設水平還沒有達到整體合格要求。具體看，有的單位黨員進口不嚴、出口不暢、激勵乏力，黨員發展帶有突擊性、獎勵性、補償性，后進黨員處理難，導致“只要入了黨的門、好壞都是黨的人”的錯誤思想仍有市場。有的黨員優秀談不上、合格難達標，過去黨員在兵堆里一眼能看出來，現在響當當、硬邦邦的黨員骨干少了，團員青年入黨積極性也不高，有些單位甚至出現了把發展名額退還機關的情況。而黨員人數多的單位也有相應問題，黨員數量優勢沒有轉化為基層組織建設質量優勢，甚至出現黨員多工作標準反而低的怪現象，像勤務、修理、運輸、信息等黨員密集單位，黨員比例一般在40%以上，但有的單位建設并沒有體現先進性。

四是合成營前沿指揮所地位更加凸顯，黨委工作運行有待規范。這次軍以下改革，合成營的組建是大家關注的亮點之一，同時，這一嶄新的作戰單元也給基層黨務工作帶來了一些新情況。首先是人員組成。合成營編配連隊照過去翻倍，營內設有最小“中軍帳”，編配參謀若干，再加上營級主官和副職，合成營黨委成員至少在15人以上，這么大的營黨委在我軍歷史上尚屬首次出現，能否科學合理運行，如何貫徹民主集中制，都有待時間考證和推進。其次是工作規范。目前，旅以上黨委和連隊黨支部都有工作條例，營一級黨委還沒有黨委工作規范，這與合成營作為基本作戰單元的突出地位還不相符。最后是作用發揮。目前看，合成旅營體制在運行上還需時間磨合，有的黨委機關觀念轉變不及時，包攬過多、統得過死，出現“一竿子插到連”的現象，弱化了營級自主抓建功能，而一些營黨委則愿意夾在中間躲清閑，甘當“收發室”“傳話筒”，沒起到“整流器”“指揮所”的作用。

五是部隊流動性逐年增大，動中抓黨建亟待加強。《軍事訓練與考核大綱》明確規定，作戰部隊每年野外駐訓時間不少于4個月，加上執行實兵演習、聯考聯評等任務，部隊每年實際在外時間將近半年。尤其是軍改期間，部隊調整交接工作還沒徹底結束，有的連隊常年在外執行任務，和上級黨委聯系不緊；有的營連一分為二甚至一分為三，有主力部隊在抓訓練，有負責老營房留守任務，有負責新兵訓練任務；還有些勤務保障連隊，人員分散、專業分散、工作地分散，連隊支委很難聚到一起，想開黨員大會把人員找齊都要大費周折，等等。這些部隊動態問題、分散問題，都給基層黨建工作帶來了新挑戰和新難度。

問題是時代的聲音。軍隊改革期間，基層黨建工作所面臨的新情況新問題不容忽視，黨建作為各項工作的“龍頭”，如果抓不好，勢必牽一發動全身、影響改革全局。作為基層黨組織和黨員，必須認真學習習近平強軍思想，特別是新時代從嚴治黨具體要求，進一步強化聚精會神抓黨建的責任意識，切實推進全面從嚴治黨在基層落地落實。具體講，應把握好四個“堅持不懈”。

第一，必須堅持不懈擰緊堅定信念、堅強黨性這個“總開關”。思想是管總的，黨性是管根的。基層黨建工作，核心就是要把所屬黨員的精神底色打得紅紅的，確保任何時候任何情況下都堅如磐石、聽黨指揮。要在信仰上特別堅定，堅持把鑄魂育人作為基礎性工程來抓，著力在學習領會、實踐融入、系統培育上下功夫，運用黨和軍隊歷史、國家建設改革成就、官兵家庭發展進步等方面學史析事明理，結合大型紀念活動和紀念日深入開展紅色教育，引導官兵傳承發揚部隊紅色基因，筑牢精神防線。要在理論上特別清醒，引導黨員真學真信黨的創新理論，原原本本學原著，認認真真學講話，黨組織要定期分析形勢、推薦書目、檢查講評，黨員要定期制定計劃、匯報思想、交流心得，形成上下聯動、主動學習的濃厚氛圍，黨委支部要為每名黨員干部建立學習檔案，把理論學習情況與單位評先、干部提拔、士官選晉等掛鉤，促使學習成為黨員干部的自覺習慣。要在政治上特別敏銳，教育基層黨員從政治上判斷形勢、分析問題，充分認識政治斗爭的長期性、復雜性、隱蔽性，切實守好自己的陣地，筑牢抵御各種錯誤思潮和腐朽思想侵蝕的防線。特別是在重大原則問題上要劃清是非界限，做到大事有方向、小事不糊涂，不被網絡假象所迷惑，始終在政治上保持頭腦清醒。

第二，必須堅持不懈推進嚴格的黨內政治生活經常化常態化落實。黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。要剛性落實組織生活制度，像過日子一樣過好黨內政治生活，像守法律一樣落實組織生活制度，認真抓好人員、時間、質量、效果四落實，結合“兩學一做”常態化制度化，一步一動抓好黨內生活落地，著力克服和解決組織生活走過場、原則性戰斗性不強、黨員作用發揮不好等問題。要著力增強黨內生活質量，下大力氣解決好影響嚴肅認真開展黨內政治生活的各種問題，提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性，特別是對評議黨員、講評黨員、考核黨員等容易出現老好人現象的環節，要堅決較真碰硬，做到洗澡治病、紅臉出汗，使黨內政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用，確保基層組織生活的爐火始終燒得旺旺的。要定期檢查黨內生活效果，上級黨委要通過民主生活會、工作總結、巡視檢查等時機，經常到下級黨組織參加會議、把控標準、指導幫帶，提高黨內生活實效；機關要結合黨日活動定期組織黨內生活檢查，既查面上的，也查內在的；各級黨組織要設立基層監管員，監管黨內政治生活落實情況，定期匯總上報，督促問題整改。

第三，必須堅持不懈建強基層黨組織，真正把基層黨組織建設成踐行強軍目標的堅強戰斗堡壘。部隊的基礎在基層，基層的基礎在營連，抓好基層黨組織建設，是確保強軍目標落地見效的最有效保證。要始終做到抓書記、書記抓。俗話說，龍頭怎么擺，龍尾就會怎么甩。要把書記隊伍作為基層組織建設的重點突出出來，嚴格把關、選準配強，結合工作任務定期組織業務培訓、素質認證、考核講評、集訓比武，提高書記隊伍能力素質，對抓黨建不過關的要精準幫帶、限時考查，必要時做出組織調整，讓基層黨組織始終掌握在明白人、擔當人、干凈人手中。要堅決落實民主集中制原則，建立健全基層黨委支部特別是合成營黨委議事規則和決策程序，完善重大決策報告、決策失誤糾錯和責任追究等制度，杜絕一人獨大、兩人碰頭、支委無話等現象。通過加強民主集中制學習教育，強化集體領導，推進黨內民主，使每一項決策都充分體現集體智慧和意愿，確保各級組織能運用集體力量把方向、作決策、帶隊伍。要細化完善黨組織制度機制，探索創新基層黨組織領導模式、工作方式、活動形式，健全完善黨組織和黨員隊伍管理機制。針對不同類型單位實際和黨員崗位特點，圍繞合格黨員要求，細化黨員隊伍建設標準，為每名黨員量化考評，綜合評定。結合網絡政治工作趨勢，拓寬“網絡+黨建”的教育新模式，抓好分散黨員網絡集中管教，激發黨員參與熱情。同時，要細化優秀黨員選樹機制和不合格黨員處理機制，激勵先進、疏通出口，確保黨員隊伍能上能下、常態流通。

第四，必須堅持不懈嚴明黨的各項紀律，堅決懲處違規違紀問題。紀律嚴明是黨的一大光榮傳統和獨特優勢。如果黨的紀律成為擺設，就會形成“破窗效應”，使基層組織淪為各取所需的“私人俱樂部”。首先要嚴明紀律。抓好黨章黨規黨紀學習，通過正面引導、反面警示使黨員、干部真正懂得，黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員的基本條件，無論工作生活還是網絡空間都不能忘了黨員身份、忘了紀律要求。其次要純正風氣。針對基層微腐敗問題和不正之風，定期開展專項整治和回頭看，對存在問題下猛藥、用重典，還基層官兵海晏河清的政治小生態，促成心齊氣順勁足的干事氛圍。同時，加強正面引導，大力提倡依靠組織解決問題觀念，防止因個人意愿沒滿足就亂咬亂告、越級誣告等問題發生。最后要監督問責。知情是監督的前提，要做到黨務政務公開，并通過暢通紀委、審計、網絡、媒體等監督渠道，健全完善各項監督機制，保證每個黨員干部都在有效的民主監督之下；對違反法規制度的，要發現一起查處一起通報一起，絕不姑息遷就，確保紀律的高壓線始終帶電，形成靠監督抓黨建、靠紀律促黨建的良好氛圍。