深刻領會習近平精準扶貧思想，堅決打贏脫貧攻堅戰

王木蘭

摘 要：以習近平為總書記的中央領導集體提出的“精準扶貧”，其本質要求是扶貧開發能夠實行精確瞄準、定向打擊，工作的統籌性、針對性、實效性得到全面提升?？梢哉f實施精準扶貧，是扶貧開發方式的重大創新，代表了扶貧開發未來發展方向，引領扶貧開發體制機制創新。

關鍵詞：習近平；精準扶貧；攻堅戰

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）07 — 0056 — 03

一、貧困地區精準扶貧存在問題

（一）識別對象瞄準偏離

貧困地區采用農業產業扶貧，以開發式扶貧為主，效果明顯，但進入新時期以來，貧困的形勢發生了變化，但先期普惠式扶貧面對新形勢下的貧困現狀，瞄準機制過于粗放，與精準扶貧的瞄準機制相比，政策深入性不夠，模式單一，由于路徑依賴，部分地區的扶貧機制仍然選擇農業產業扶貧，或進行開發式扶貧。殊不知，農業產業扶貧對扶貧效果的刺激性已經大不如前，市場化條件下，貧困群體進行的農業產業扶貧，其產品銷路不如同步進入的富裕農戶；經營的方式方法趕不上市場化條件下的新農民；缺少技術，產品質量無法保證；多種因素的共同結果可以看出，單純依賴農業產業扶貧，不僅在瞄準機制上存在偏差，而且使得扶貧效果大打折扣。

（二）識別模式單一

貧困是多維的，造成貧困的原因也是多種多樣的，因此，真正識別貧困也是十分困難的，不僅要考慮到收入水平的影響，居住條件、因病致貧、因學致貧等多種因素也會導致貧困的產生。一方面，現階段，土地農作物收入、進城務工收入等，使得收入來源日趨多元化，具體的收入難以統計；另一方面，比較典型的是，傳統意義上的非貧困的家庭，若存在居住條件惡劣、缺乏基礎生活設施、教育負擔過重等問題，可能仍屬于典型的貧困家庭。因此，過往的按照收入進行劃分，設置貧困線，對處于收入在貧困線之下的列為貧困戶的決策并不合理，缺乏針對性，缺少科學性。要準確統計符合政策的貧困戶和邊緣戶的具體收入與具體支出，也是幾乎不可能完成的任務，在技術上，這是貧困人口識別之難的原因。

二、貧困地區精準扶貧存在問題的原因分析

（一）經驗不足，幫扶工作有待進一步加強

2016年是實施精準扶貧精準脫貧方略的第一年，也是精準脫貧攻堅政策措施的落實首年。脫貧摘帽不像過去用指標定人，而是采用目前最嚴格也是最有說服力的第三方核驗進行。對此我們也做了不少工作，強化了幫扶措施、完善了佐證材料、加強工作督查等，但對如何做好預脫貧人口的脫貧佐證材料，確保通過第三方核驗工作還顯得經驗不足。

（二）扶貧資金投入和滯留矛盾凸顯

2016年中央、自治區下達了數倍于往年的專項資金，市本級及各縣（市、區）也整合有關部門經費向扶貧領域傾斜，但由于各縣（市、區）脫貧項目庫不健全、投資評審和結算審計占用時間過長和受換屆影響等原因，導致資金撥付慢，滯留嚴重。另一方面，專項資金多數用于2016年脫貧攻堅工作，面上扶貧資金投入不均、不足導致扶貧資金投入不足和滯留矛盾凸顯。

（三）持續脫貧困難，“等靠要”、“長官意志”思想嚴重

貧困群體是精準扶貧的主體，但是很多貧困群眾還存在“等靠要”思想，另一方面很多結對幫扶干部常常以長官意志為貧困群體做決策。很多地方搞產業開發都是一村一品扶貧產業，不是按照精準識別出現的問題開展一戶一策產業幫扶，貧困群體的主體性在精準扶貧中有很大的缺失。如何動員貧困群眾發揮主體作用依然困難。

三、貧困地區精準扶貧機制建議對策

（一）精準貧困人口瞄準

1.建立精準扶貧浮動機制，瞄準真正貧困人口

貧困地區政府的做法是：制定統一的扶貧對象識別辦法，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，落實項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。這幾年來，有些地方的村莊實行了民主評議并公示的辦法來識別貧困戶和低保戶，這種自下而上的識別效果很好，建議在實際工作中予以推廣。

識別出貧困對象只是第一步，更關鍵的是深入分析不同貧困對象、貧困家庭的致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施。例如，有些貧困家庭成員喪失勞動能力，這就需要靠社會保障來扶持；有些是因病因災致貧，但還有勞動能力，可以提供打工就業的機會和扶持農業生產?？偟膩碚f，精準扶貧要做大量更加細致的工作，扶貧政策不能一刀切。

2.建立精準扶貧機制

貧困地區將建立精準扶貧機制，進一步開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，貧困人口識別出來后，深入分析致貧原因，逐戶制定針對性幫扶措施。同時，盡快建立全國農村扶貧信息系統，對貧困人口實行動態管理，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，確保扶真貧、真扶貧。在各地現有工作的基礎上，貧困地區將按照“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作。貧困人口識別出來后，針對性幫扶，各項扶貧措施要與建檔立卡結果相銜接。盡快建立全國農村扶貧信息系統，對貧困人口實行動態管理，使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入。

（二）建立市場為主導的多元化精準扶貧模式

1.多元化產業精準扶貧模式

在具體工作中，建議貧困地區建立完善貧困村考核、約束和退出機制，通過產業發展、易地搬遷、旅游扶貧、教育扶貧、民政救助、行業扶貧等系列扶貧工程，努力構建政府、市場、社會協同推進的扶貧工作新方法。授人以魚不如授人以漁。專業養殖、種植、鄉村瑤寨旅游、農家樂、電商+土特產等以產業扶貧為主要方式，輔之以就業等扶貧方式，將企業自身利益與貧困地區群眾利益“捆綁”在一起，實現互利共贏，形成了具有百色特色的扶貧路徑。其主要的扶貧手段，凸顯了“精準”二字。

2.優化干部精準扶貧考核，鼓勵社會精準扶貧

（1）廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅

加大東西部扶貧協作力度，建立精準對接機制，使幫扶資金主要用于貧困村、貧困戶。東部地區要根據財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入，并列入年度預算。強化以企業合作為載體的扶貧協作，鼓勵東西部按照當地主體功能定位共建產業園區，推動東部人才、資金、技術向貧困地區流動。啟動實施經濟強縣（市）與國家扶貧開發工作重點縣“攜手奔小康”行動，東部各省（直轄市）在努力做好本區域內扶貧開發工作的同時，更多發揮縣（市）作用，與扶貧協作省份的國家扶貧開發工作重點縣開展結對幫扶。建立東西部扶貧協作考核評價機制。進一步加強和改進定點扶貧工作，建立考核評價機制，確保各單位落實扶貧責任。深入推進中央企業定點幫扶貧困革命老區縣“百縣萬村”活動。完善定點扶貧牽頭聯系機制，各牽頭部門要按照分工督促指導各單位做好定點扶貧工作。健全社會力量參與機制。鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。引導社會扶貧重心下移，自愿包村包戶，做到貧困戶都有黨員干部或愛心人士結對幫扶。吸納農村貧困人口就業的企業，按規定享受稅收優惠、職業培訓補貼等就業支持政策。落實企業和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。充分發揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優勢和作用。工商聯系統組織民營企業開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動。通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善扶貧龍頭企業認定制度，增強企業輻射帶動貧困戶增收的能力。

（2）大力營造良好氛圍，為脫貧攻堅提供強大精神動力

第一，創新中國特色扶貧開發理論。深刻領會習近平總書記關于新時期扶貧開發的重要戰略思想，系統總結我們黨和政府領導億萬人民擺脫貧困的歷史經驗，提煉升華精準扶貧的實踐成果，不斷豐富完善中國特色扶貧開發理論，為脫貧攻堅注入強大思想動力。第二，加強貧困地區鄉風文明建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族自強不息、扶貧濟困傳統美德，振奮貧困地區廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心，凝聚全黨全社會扶貧開發強大合力。倡導現代文明理念和生活方式，改變落后風俗習慣，善于發揮鄉規民約在扶貧濟困中的積極作用，激發貧困群眾奮發脫貧的熱情。推動文化投入向貧困地區傾斜，集中實施一批文化惠民扶貧項目，普遍建立村級文化中心。深化貧困地區文明村鎮和文明家庭創建。推動貧困地區縣級公共文化體育設施達到國家標準。支持貧困地區挖掘保護和開發利用紅色、民族、民間文化資源。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區提供文化產品和服務。第三，扎實做好脫貧攻堅宣傳工作。堅持正確輿論導向，全面宣傳貧困地區扶貧事業取得的成績，準確解讀黨和政府扶貧開發的決策部署、政策舉措，生動報道各地區各部門精準扶貧、精準脫貧豐富實踐和先進典型。建立國家扶貧榮譽制度，表彰對扶貧開發作出杰出貢獻的組織和個人。加強對外宣傳，講好減貧的中國故事，傳播好減貧的中國聲音，闡述好減貧的中國理念。加強國際減貧領域交流合作。通過對外援助、項目合作、技術擴散、智庫交流等多種形式，加強與發展中國家和國際機構在減貧領域的交流合作。積極借鑒國際先進減貧理念與經驗。履行減貧國際責任，積極落實聯合國2030年可持續發展議程，對全球減貧事業作出更大貢獻。

（三）強化精準扶貧制度建設，落實可持續發展機制

1.優化區域城鄉“一體化”建設

一是深化思想認識，堅持以前所未有政治高度推動脫貧攻堅戰。認識高度決定行動高度。面對總書記的諄諄囑托和黨中央打贏脫貧攻堅戰的決戰總攻令，面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務，百色市以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，立下雄心壯志，堅持用脫貧攻堅統攬全市經濟社會發展全局，切實把脫貧攻堅作為最大政治任務、最大民生工程、最大發展機遇，舉全市之力打響脫貧攻堅戰，堅決奪取決戰貧困決勝小康的最終勝利。二是深化理論認識，堅持用精準扶貧思想指導脫貧攻堅戰。理論是行動的先導。堅持把強化理論學習擺在突出位置，通過召開中心組學習會、動員部署會、集中學習培訓會等形式，深入學習上級系列脫貧攻堅會議、《打贏脫貧攻堅戰的決定》等系列政策文件精神。通過深化理論和政策學習，把握精準扶貧思想實質和政策內涵，為全面、準確地貫徹落實中央、自治區脫貧攻堅戰部署精神提供了強大理論支撐。三是深化實踐認識，堅持層層動員部署脫貧攻堅戰。脫貧攻堅戰是一場輸不起的大仗硬仗。通過召開脫貧攻堅沖刺誓師大會、脫貧摘帽動員會推進會、精準扶貧系列培訓會、片區現場會、百日攻堅沖刺會，18次召開市委常委擴大會議和政府常務會專題研究部署脫貧攻堅工作。在2015年召開的百色市第四次黨代會上，將決戰貧困決勝小康作為今后五年工作主題，把脫貧攻堅工作提到前所未有的政治高度，對脫貧攻堅工作進行再動員、再部署、再落實，切實把思想和行動統一到中央、自治區決策部署上來。

二是精準滾動推進，全力抓好脫貧摘帽。為確保到2019年時間節點如期完成脫貧攻堅任務，按照“掛圖作戰、清單管理、滾動集成、精準摘帽”的總體要求，以脫貧規劃為引領，完善數據平臺，制定年度脫貧摘帽滾動計劃，明確“時間表”和“路線圖”，全面實施市、縣、鄉、村的四級作戰掛圖和清單管理。其中， 2016年計劃21.84萬貧困人口脫貧，134個貧困村脫貧出列，右江區、田陽縣、田東縣脫貧摘帽；2017年計劃 233個貧困村脫貧出列，平果縣、西林縣脫貧摘帽，爭取凌云縣摘帽；2018年141個貧困村脫貧出列，德保縣、樂業縣、田林縣脫貧摘帽；2019年131個貧困村脫貧出列，靖西市、那坡縣、凌云縣、隆林各族自治縣脫貧摘帽；2020年全面鞏固提升脫貧成果，低保、返貧人口全部實行政策兜底保障。

結語

本文主要探討了貧困地區精準扶貧存在的問題，并且針對具體問題提出了針對性解決對策。以習近平為總書記的中央領導集體提出的“精準扶貧”，其本質要求是扶貧開發能夠實行精確瞄準、定向打擊，工作的統籌性、針對性、實效性得到全面提升。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕宮留記.政府主導下市場化扶貧機制的構建與創新模式研究——基于精準扶貧視角〔J〕.中國軟科學，2016，（03）.

〔2〕鄧小海，曾亮，羅明義.精準扶貧背景下旅游扶貧精準識別研究〔J〕.生態經濟，2015，（06）.

〔3〕趙武，王姣玥.新常態下“精準扶貧”的包容性創新機制研究〔J〕.中國人口·資源與環境，2015，（01）.

〔4〕沈茂英.四川藏區精準扶貧面臨的多維約束與化解策略〔J〕.農村經濟，2015，（03）.

〔5〕王介勇，陳玉福，嚴茂超.我國精準扶貧政策及其創新路徑研究〔J〕.中國科學院院刊，2016，（03）.

〔6〕趙曉峰，邢成舉.農民合作社與精準扶貧協同發展機制構建：理論邏輯與實踐路徑〔J〕.農業經濟問題，2016，（04）.

〔7〕吳曉燕，趙普兵.農村精準扶貧中的協商：內容與機制——基于四川省南部縣A村的觀察〔J〕.社會主義研究，2015，（12）.

〔8〕王嘉毅，封清云，張金.教育與精準扶貧精準脫貧〔J〕.教育研究，2016，（07）.

〔責任編輯：張 港〕