完善以憲法為核心的法律體系?建設社會主義法治國家

【摘 要】 本文敘述了完善以憲法為核心法律體系的重大意義，提出準確把握完善以憲法為核心法律體系的基本原則。剖析以憲法為核心法律體系存在的問題，并提出深化依法治國實踐，完善以憲法為核心的法律體系的舉措：維護憲法權威；加強重點領域立法；推進科學立法、民主立法、依法立法；堅持價值引領。

【關鍵詞】 憲法；法律體系；法治國家；依法治國

一、充分認識完善以憲法為核心法律體系的重大意義

習近平總書記在十九大報告中，全面回顧了民主法治建設的巨大成績。指出，“民主法治建設邁出重大步伐”；“中國特色社會主義法治體系日益完善”。[1]推動了我國全面深化改革和現代化的進程，促進了社會的公平正義，維護了人民群眾的合法權益。

1、完善以憲法為核心法律體系是實現依法治國的重要前提

“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”是黨的十八大報告對于依法治國提出的目標和要求。要實現依法治國，首先要堅持科學立法，而科學立法就要求所立之法要以憲法為依據，以此來實現“良法善治”。

2、完善以憲法為核心法律體系是維護憲法權威，推進憲法實施的重要保障

黨的十八屆四中全會《決定》強調，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。”[2]憲法是治國安邦的總章程，是國家的根本大法，具有最高的法律效力和權威，因此要樹立憲法的權威，加強憲法的實施。如果憲法的權威不能真正樹立起來，那么即使制定再多的法律規范，都是無源之水，無根之木。因此，完善以憲法為核心法律體系顯得尤為重要。

3、完善以憲法為核心法律體系是解決新時代社會主要矛盾的關鍵

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[1]發展的不平衡不充分的問題已經成為人民日益增長的美好生活需要的巨大的制約因素，因此，解決不平衡不充分發展的一條重要途徑就需要強有力的法治作保障。

4、完善以憲法為核心法律體系是實現國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑

推進國家治理體系和治理能力現代化需要在法治的軌道上運行。國家治理體系包括以黨章為根本的黨內法規體系和以憲法為核心的法律體系，黨章和憲法是國家治理體系的基石。”從目前來看，無論是黨內法規體系還是以憲法為核心的法律體系都還存在這需要進一步完善的地方，以適用國家治理體系和治理能力現代化的需要。

二、準確把握完善以憲法為核心法律體系的基本原則

完善以憲法為核心的法律體系是中國特色法律制度的基本要求，是實現法治國家、法治政府、法治社會一體建設的本質要求，也是加強和改進立法工作、提高立法質量的總體要求。因此，完善以憲法為核心法律體系過程中，要始終把握如下原則：

1、堅持中國共產黨的領導

歷史經驗證明：中國共產黨的領導是中國革命和社會主義建設取得成功的重要政治保障，也是中國特色社會主義事業的領導核心。法治是黨領導人民治國理政的基本方式，必須嚴格置于黨的領導之下。在完善以憲法為核心的法律體系中，要始終堅持黨的領導，把黨的主張通過法定程序成為國家意志，使之成為全社會共同遵循的行為規范和活動準則。

2、堅持科學立法、民主立法、依法立法

十八屆四中全會提出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”[2]完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，必須要抓住提高立法質量這個關鍵。要抓住這個關鍵，就要推進科學立法、民主立法、依法立法，為制定良法創造良好的條件。

3、堅持以民為本、立法為民的宗旨

《商君書·一言》指出：“不法古，不修今，因世而為之治，度俗而為之法，故法不察民之情而立之，則不成。”[3]突出了立法的價值取向。因此，在立法中，要強調法律的人民屬性，堅持以民為本、立法為民的理念，將社會主義核心價值觀融入法治之中，使立法活動符合憲法精神，符合人民的意愿。

4、堅持實事求是、與時俱進的立法理念

目前，中國特色社會主義進入了新時代。與此相適應，中國特色的社會主義法治建設也進入了新時代。因此，立法中，要始終把握這一鮮明的時代特征，不斷地順應時代發展潮流，引領依法治國進入新時代。

三、深刻剖析以憲法為核心法律體系存在的問題

目前，我國法治建設取得了舉世矚目的成就，已經形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活總體上實現了有法可依的良好局面。但是，以憲法為核心的法律體系與新時代的要求，與人民群眾對于美好生活的需要還存在著諸多不適用的地方，具體表現在如下幾個方面：

1、有的法律法規條款規定的過于原則、抽象，可操作性差

譬如：關于征收征用制度。無論是憲法還是物權法都規定了征收征用制度，也為該制度設置了基本的前提，即“為了公共利益的需要”，但是何為“為了公共利益的需要”，在實踐中做出了不同的選擇，導致出現無所適從的局面。雖然《國有土地上房屋征收與補償條例》做了列舉式的條款，但畢竟是行政法規，還沒有上升到國家法律的層面上。

2、有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，存在部門立法的傾向

目前的政府部門的立法，通常做法是誰是執法部門，誰就是立法的起草部門，沒有體現出人民的意愿，導致立法中為政府部門設定了過多的權力，法律法規在運行過程中沒有發揮出應有的社會效果。

3、生態文明建設的法律制度還很不健全，遠遠沒有形成法律體系

黨的十八大提出，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的總體布局，并把生態文明作為基礎性的定位。但是，調整生態文明建設的法律制度僅有環境保護法，很顯然不能夠滿足生態文明建設的需要，也導致生態的破壞。

4、有些領域的法律制度還存在空白

如：黨的十九大提出了“鄉村振興戰略”，并提出了農村承包地“三權分置”、農村“兩權”抵押等改革措施，由于缺乏相應的配套法律法規，很難發揮其作用。

四、深化依法治國實踐，完善以憲法為核心的法律體系

完善以憲法為核心的法律體系，是全面推進依法治國的重要內容，是實現國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑，也是維護憲法權威，保障憲法實施的重要舉措。

1、維護憲法權威

憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，在我國的法律體系中處于核心的地位。任何其他法律制度的制定，都要依據憲法，不能夠與憲法相抵觸。如果制定的法律法規與憲法存在抵觸的情形，全國人大常委會要及時推進合憲性審查工作，以切實維護憲法權威。

2、加強重點領域立法

形成以憲法為核心的法律體系，必須加強重點領域立法，以切實發揮法律的引導、規范作用。目前，在涉及生態文明建設、意識形態安全、鄉村振興戰略、網絡安全、社會誠信等領域都不同程度的存在著立法不完善或者立法空白的問題。需要加強這些領域的立法活動，使重大改革都能夠做到于法有據，以切實保障改革的順利進行，完善法律體系。

3、推進科學立法、民主立法、依法立法

科學立法、民主立法解決的是立法質量的問題。習近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量。”[4]

依法立法解決的是立法的法律依據問題。在立法中，不但要遵循科學立法和民主立法，保證立法的質量，而且還要依法恪守《憲法》、《立法法》等法律制度和法定程序，更加注重追求立法的法律依據。

4、堅持價值引領

2017年5月7日，中共中央印發《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》，要求把社會主義核心價值觀融入法律法規的全過程，推動社會主義核心價值觀全面融入法律體系之中。實際上，在2017年3月15日的《民法總則》第一條中已經載明了價值觀的內容，“弘揚社會主義核心價值觀，根據憲法，制定本法。”[5]因此，無論是制定修改法律法規，還是廢止解釋法律法規都要遵循社會主義核心價值觀，推動社會主義核心價值觀全面融入法律體系之中。

【參考文獻】

[1] 摘自黨的十九大報告.

[2] 摘自黨的十八屆四中全會.

[3] 摘自《商君書》.

[4] 摘自《習近平關于全面依法治國論述摘編》.

[5] 摘自《民法通則》.

【作者簡介】

王彥兵（1970.2—）男，漢族，山東濰坊人，中共濰坊市委黨校教師，研究方向：行政法，民法領域.