試論精準施策是脫貧攻堅的關鍵

張雄?朱玉

【摘 要】 本文總結概述了渭南職業技術學院與相關縣區結對子精準施策扶貧的做法與經驗：教育扶貧“拔窮根”， 科技扶貧“去窮勢”， 文化扶貧“變窮貌”， 產業扶貧“改窮業”， 健康扶貧“除窮病”。認為：在助力脫貧攻堅的過程中，要做到：做好調研工作，確保幫扶工作有的放矢；科學決策，精準施策；加強產教融合，通過產學研一體化實現雙贏；建立長效機制，實現全方位真扶貧。

【關鍵詞】 精準施策；教育扶貧；科技扶貧；文化扶貧；產業扶貧；健康扶貧

中共十九大報告中提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”精準脫貧，是十九大報告明確的三大攻堅戰之一，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。2017年以來，按照陜西省委、省政府“百校聯百縣”的部署，全省高校積極投身脫貧攻堅工作，與相關縣區結對子、真幫扶。本文結合相關工作，談談我們對精準施策的實踐和認識。

一、教育扶貧“拔窮根”

教育扶貧最主要的就是通過扶智扶志拔窮根。通過教育，成才一人、致富一家、帶動一片。渭南職業技術學院主動對接陜西省澄城縣，調研問需，精準施策，與澄城縣教科局合作，建立全面教育幫扶計劃，針對該縣大多數幼兒園教師沒有經過專業學習，學前教育師資偏低這一實際，渭南職院利用假期對其進行集中培訓的同時，還不定期安排貧困村小學、幼兒園教師到學校置換培訓，將脫產置換培訓與假期集中短訓相結合。選拔學前教育專業學生前往幼兒園和學校進行頂崗實習的同時，將這些幼兒園和學校的教師置換回學校集中脫產培訓。實現雙向交流，提高當地教師業務水平和管理能力。

例如，2017年渭南職業技術學院分別在澄城縣職教中心和校內舉辦了幼兒園園長任職資格培訓班和幼兒教師頂崗置換培訓班，來自澄城縣的170余名幼兒園園長和幼兒教師參加了培訓。同時，學校選派40余名學生在澄城縣幼兒教師崗位上進行了置換實習工作，來自澄城縣農村幼兒園的40余名教師在渭南職院參加為期兩周的專業學習。培訓采取“專題講座+案例分析+參與體驗+實地考察”的方式，以集中培訓為主，在崗實踐研修為輔。今年，渭南職院還在澄城職教中心設立了“3+2”高職教學點，首次招收汽車維修和學前教育2個5年制高職專業。

像類似于這樣的教育幫扶，將有力提升貧困地區農村幼兒園教師的專業水平和管理水平，促進幼兒教師的教育理念更新。我們需要建立教育扶貧的長效機制，將教育培訓等教育幫扶工作持續做下去，堅決阻止貧困代際相傳，做到讓貧困斷代。

二、科技扶貧“去窮勢”

渭南職業技術學院發揮自身職教優勢，以農學和醫學專業為依托，2017年6月，在澄城縣設立了職業農民培訓學院，開展科技培訓，推廣新優技術，以“理論授課+實地講解”的方式助推當地群眾依靠技術脫貧致富。校長張雄與澄城縣副縣長王宇平共同揭牌。當月職業農民培訓學院第一期果樹栽培班在澄城縣馮原鎮吉安城村正式開班，100多位群眾參加了培訓。培訓為期7天，共為該縣7個鄉鎮的700多名群眾提供了免費的蘋果栽培技術培訓。

針對澄城縣中藥材種植所需黃芩、遠志等種子純度不高、出苗情況差、人工除草費時費勞等問題，2017年11月學校選派中藥材種植方面專家前往澄城縣莊頭鎮雷家洼村對40余名村民進行了首期黃芩栽培技術培訓，隨后又舉辦了第二期中草藥栽培班。在大荔縣埝橋鎮南黃村，學校的果樹栽培專家深入農戶田地，實地為村民解決種植過程中遇到的問題。

三、文化扶貧“變窮貌”

2017年6月，渭南職院在澄城縣職教中心掛牌開設了渭南職業技術學院圖書館分館，先后兩次共捐贈2萬余冊農業種植、畜牧養殖類的圖書，以及圖書架、閱覽桌、閱覽椅、報刊架等物資。此外，還多次開展“文化惠民送書下鄉”活動，讓農民群眾在家門口就能學到知識，用文化和技術脫貧致富。

四、產業扶貧“改窮業”

精準扶貧要充分發揮專業人才優勢，積極探索建立校企、校地產學研一體化示范基地和項目實體建設，實現合作共贏新模式。就渭南職業技術學院來說，學校主動探索脫貧攻堅新模式，打造產業扶貧新特色，創立了“學校+地方+企業”的三方合作模式并收獲良好效果。2017年以來，學校分別與陜西醫藥控股集團山林中藥科技有限公司等多家單位共建了中醫藥、電子商務、現代果業栽培、中草藥栽培、酵素、冬棗等多個產學研一體化示范基地。這些基地的建成和實體項目運行，有效發揮學校專業科研優勢，實現校企、校地產業對接，促進地區產業發展。

以渭南職院與陜西醫藥控股集團山林中藥科技有限公司共建的澄城縣中藥材種植產學研一體化示范基地為例，該基地規劃占地5萬畝，其中，核心區1萬畝，已建成8000畝，標準化種植基地4萬畝，已建成2.7萬畝。目前，已建立了澄城縣優質黃芩種子庫，種子資源圃200畝，基地黃芩種植良種率達到95%以上，推廣轉換了5項科技成果，為當地農戶人均增加年收入5000余元。通過校地企三方共同參與、共同建設，全面助力澄城縣中藥材產業科學、高效發展，打響澄城中藥材產業品牌，實現產業發展帶動區域經濟發展和農民增收脫貧。

澄城電子商務產學研一體化示范基地通過“農民+合作社+電商企業”“農民+電商企業+虛擬農場”等模式，組織農民就“電商與現代農業”“電商平臺開店流程和相關技巧”等方面知識進行培訓，積極引導有條件的扶貧對象從事農村電子商務產業，從而進一步打響農產品品牌，拓寬農產品銷售渠道，增加貧困人口收入和提高自我發展能力，增加銷售收入加快脫貧攻堅進程。

渭南職業技術學院在臨渭區孝義鎮明星村設立現代果業栽培產學研一體化示范基地。2017年秋季，學校下屬的市果業研究院在臨渭區孝義鎮明星村啟動了綜合試驗示范點獼猴桃苗木栽種試驗項目。該項目計劃用地面積200畝，旨在研究適宜渭南市果業標準化生產技術、開展防治試驗與示范、利用田間大學開展果農技術培訓等，為渭南市標準化生產水平低、品種結構不合理、果業服務體系不完善等問題提供技術支撐，提升果品產業技術水平，帶動農民增收致富，推動當地果業產業健康發展，服務地方經濟社會發展。目前，10畝獼猴桃園和5畝蘋果園已經順利建成，隨后還將有柿子、冬棗、酥梨和葡萄等項目陸續加入。

在渭南市委組織部人才辦、渭南高新區管委會大力支持下，渭南職業技術學院與陜西利君現代中藥有限公司在醫、教、研、產方面進行合作，成立了“利君-渭職院中醫藥專家工作站”，為引進人才搭建科研、教學平臺，開展項目合作、聯合攻關，員工培訓、教學實習等。學校先后有15名中醫藥學專家進站工作，承擔了多項科研項目，協助企業完成了GMP改造，并順利通過GMP質量認證，助推企業的發展。

渭南職業技術學院與華陰市生物醫藥產業園共建產學研一體化示范基地，本著“平等自愿、優勢互補、資源共享、互惠多贏、共同發展”的原則，建立緊密型戰略合作關系。雙方約定高級專技人才加強交流研討，共同申請，完成教研、科研項目，科研成果和知識產權歸雙方共同所有。學校與產業園共同制定了相關專業“訂單班”人才培養方案，為產業園定制培養臨床醫學、中醫、中藥等醫藥衛生類專業技能型人才，協助產業園發展業務，增加周邊群眾就業率，幫助當地群眾脫貧致富。

五、健康扶貧“除窮病”

渭南職業技術學院中醫學專業具有50余年辦學歷史，師資力量雄厚，擁有一支“名醫+名師”領銜的高素質高學歷“雙師型”師資隊伍。自開展扶貧工作以來，學校利用自身豐富的醫療資源，先后派人前往包聯幫扶的大荔縣埝橋鎮南黃村和臨渭區陽郭鎮肖底村，共進行義務診療活動5次，派出診療專家30余人次，診治困難群眾600余人次。同時，多次組織醫學和護理專業志愿者前往澄城縣老年公寓進行健康扶貧，專家們精湛的醫術和親切的態度獲得了當地群眾的好評。為適應基層扶貧工作需要，解決貧困人口住院難的問題，學校在前期組建博士專家醫療隊，指導開展中醫特色診療服務的基礎上，又派遣經驗豐富、技術過硬的專家教授對渭南高新區白楊社區衛生院進行技術指導。這種“面向基層+政府主導+學校主體+企業主場”的校地合作路子，既解決了貧困戶和基層群眾住院難問題，又盤活了公立醫院，使鄉鎮衛生院重新煥發了活力。例如，學校與渭南市高新區政府合作重建白楊社區衛生院，博士專家醫療隊不定期對衛生院進行業務指導和輪班坐診。不僅承擔起了社區5萬多名群眾的醫療保健工作，還成為轄區570余貧困戶健康扶貧的生力軍。

在助力脫貧攻堅的過程中，我們深刻體會到：

1、做好調研工作，確保幫扶工作有的放矢

“雙百工程”的幫扶工作要取得實效，我們就要先做好實地調研工作。只有經過認真調研，摸清了幫扶縣的發展現狀是什么，未來發展需要什么，哪些需要可以與學校的優勢資源相結合，幫扶工作才能精準有效。

2、科學決策，精準施策

科學決策與精準施策是扶貧工作有效開展的重要保證。只有根據該縣不同情況因地制宜制定幫扶方案和計劃，量身打造幫扶系列工作，有條不紊地逐步分解落實，才能使幫扶工作取得實效。

3、加強產教融合，通過產學研一體化實現雙贏

渭南職業技術學院作為職業技術類地方院校，積極將產教融合與脫貧攻堅相結合，創新幫扶方式，通過建立八大產學研一體化示范基地，實現高校資源與地方資源的優勢互補，努力實現高校發展與地方脫貧的雙贏。

4、建立長效機制，實現全方位真扶貧

扶貧不是今天扶今天好，明天不扶明天倒。我們著重于建立起扶貧長效機制，努力實現從“扶著走”到“自己走”的全過程，從教育、科技、文化、產業、健康等多個方面對澄城縣進行幫扶，努力實現全方位扶貧，全方位脫貧。

【作者簡介】

張 雄（1961—）男，陜西商洛人，教授，渭南職業技術學院院長，主要從事數學教育.

朱 玉（1986—）女，碩士，渭南職業技術學院辦公室秘書，主要研究中國近現代史和黨史.