法國當前就業形勢與勞動力市場改革措施

劉昱辰

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法國當前就業形勢與勞動力市場改革措施

劉昱辰

中國社會科學院研究生院歐洲研究系

在僵化的勞動力市場和近年來危機引發的經濟衰退雙重壓制下，法國的失業率一直居高不下，在2013-2017年，法國年均失業率超過10%，高出歐元區平均失業率水平①。2017年5月馬克龍新政府上臺之后，探索一系列積極的就業政策：簡化勞資談判，提高中小企業主談判自主性和用工的靈活度；大力推行青年學徒制，提高年輕人的就業能力；重視職業培訓，促進經濟轉型中的企業職位與勞動者就業能力相匹配；并針對就業弱勢群體提高特殊扶助力度并擴大失業補助的覆蓋面等。新政府執政一年多來，在經濟整體性復蘇的大環境下，法國勞動力市場各項指標向好，失業率顯著下降，青年就業狀況明顯好轉。但勞動力市場的改革是一個長期的過程，改革過程中也遭遇了社會各方的阻力，本屆政府以新勞動法為標志的系列改革能否真正根本上修正法國經濟體制結構性弊病，仍需持續關注。

法國 就業政策 勞動力市場改革 中小企業 職業培訓

法國勞動力市場改革和就業新政究竟在什么背景形勢之下推行的？過去一年國內的主要經濟數據和勞動力市場指標發生了何種變化？政府就業新政的主要抓手和側重點何在？馬克龍政府著力解決當前法國勞動力市場的何種問題？

本文試圖從三個方面分析法國當前勞動力市場與就業政策改革：首先，關注了勞動力市場改革推行的國內與歐洲大背景形勢；然后，從勞動力市場中青年與長期失業率、性別、地域、就業形式、行業分布及就業不足率等各類有代表性的量化指標入手分析當前法國就業市場發生的變化和趨勢；最后，嘗試梳理法國新政府以推行新勞動法為核心的系列“靈活＋保障”就業新政中的主要抓手與側重點，分析當前改革中面臨的主要問題與政府的對策措施。

一、改革背景

1.歐洲逐漸走出經濟衰退，緩慢實現經濟復蘇。

近十年來，先后經歷了2008年美國次貸危機引發的國際金融危機造成的經濟大規模衰退、2012年爆發的歐洲次貸危機引發的經濟二次探底后，歐元區經濟正在實現艱難復蘇，據歐洲統計局數據來看，2013年起歐元區開始實現經濟正增長，歐元區失業率也在2013-2014年達到峰值之后有所回落。歐元區總體向好的經濟增長率和得益于結構改革持續下降的失業率為法國實施積極的就業政策和勞動力市場改革，提振國內經濟、降低國內失業率也提供了良好的外部環境。

后圖為歐元區近十年的國內生產總值增長率和平均失業率。由圖二可以看到，2013年歐元區失業率高達12%，達到近年峰值。此后隨著歐元區經濟好轉，失業率持續下降，2016年歐元區失業率在10%左右，較2015年10.9%出現較大幅度回落，2017年指標較前一年同樣出現較大幅度的回落，失業率降至9％以內。整體上看，歐盟勞動力市場的整體形勢優于歐元區，歐元區的就業市場依舊是歐盟勞動力市場問題的集中區，但近年來已有顯著改善。②

2.法國國內出現經濟反彈和勞動力市場回暖。

經歷了歐債危機的沖擊，法國經濟在近三年實現艱難的復蘇。國內生產總值在15年底－17年初平均徘徊在1%的增長率，17年二三季度增至超過2%，并在2018年初達到2.8%的近年新高。國內經濟的復蘇為就業市場的回暖打下了基礎，從法國國家統計局提供的數據來看：2015-2017年初，法國失業率一直徘徊在10%左右，而自2017年第二季度開始失業率近年首次跌破10%，并在2017年末達到了低峰值8.9%，近三個統計季度法國國內失業率都維持在9%左右。同時，國內的GDP增長率與同期失業率顯現了極強的負相關性。

（注：歐元區2008-2018年GDP年均增長率，數據來源：歐洲統計局EUROSTAT）

（注：歐元區2008-2018年平均失業率指標，數據來源：歐洲統計局EUROSTAT）

相對比同期法國國內與歐元區平均失業率來看，隨著歐元區經濟復蘇和勞動力市場改革的推進，兩項指標都出現趨勢性回落，但法國國內的整體失業率從2017年第三季度的9.7%降至2018年的9.1%，而歐元區同期整體失業率則從8.9%下降至8.2%。2018年第二季度法國失業率環比降低0.1%，同比降低0.3%。③總體來看，法國過去一年內的失業率比歐元區約高出1個百分點，法國就業市場狀況要不及歐元區平均水平。

3.法國勞動力市場存在長期結構性積弊

在全球化大背景下，法國傳統的經濟運行模式和勞動力市場均遭到嚴峻挑戰：過高的最低工資水平與企業普通社會保險捐稅（CSG）及各類保險金高繳費比例問題背后隱藏的“非工資性勞動成本”造成企業用工成本居高不下；龐大的工會勢力在社會勞資談判中態度強硬且常組織大規模罷工，勞方與資方之間的社會伙伴（partenariat social）的談判協商過程通常漫長低效，這不僅給法國企業的國際競爭力和外資來法投資意愿造成了不良影響，同時也破壞法國國內正常的經濟社會秩序。這種高度僵化的勞動力市場結構抑制了法國廣大企業尤其是中小企業的雇用意愿，過高的勞動力成本以及各類法規對勞工的過度保護使得企業不敢輕易解雇和雇傭新員工，且疏于對勞工進行持續的職業培訓，導致中小企業普遍存在技術水平較落后、難以維持較高的生產率、企業競爭力和利潤水平下降的問題，進而導致了企業用工意愿下降，勞動力市場進一步僵化的惡性循環，并形成了不同于季節性及經濟周期性失業之外的社會長期結構性失業現象④，其中最有代表性的指標是法國長期失業率和18-25歲的青年失業率常年居高不下。此外，法國相對寬容的失業保障機制也造成了部分惰性勞動力對失業保護體制的濫用，對提升整體就業水平產生了一定的負面影響。面對國內社會和勞動力市場的種種積弊，法國各屆政府都在努力尋找解決方案。從薩科齊到奧朗德政府提出針對勞動力市場和就業政策無論激進或溫和的改革方案均遭遇社會的不滿與抵制，難以落實。特別是薩科齊政府執政期間，以嚴格把控失業救助金發放、加強對領取失業金人員監督機制和推遲退休年齡的改革計劃方面的改革措施引起了相當大的社會爭議與不滿，這也致使其后續改革難以繼續推行下去。總體來看，法國勞動力市場面臨改革者巨大壓力與困難。

（注：2015-2018年法國GDP季度增長率／同期法國失業率，數據來源: 法國統計局INSEE）

2017年5月，法國總統馬克龍上臺之后隨即展開以推進新勞動法為核心的勞動力市場及就業政策系列改革，以增加法國企業特別是中小企業的活力并提高企業競爭力，改善國內就業狀況。2017年6月6號馬克龍政府總理Edouard Philippe和勞動部長Muriel Pénicaud共同向公眾發布了新版勞動法改革方案。改革內容涵蓋五大項目和36條具體措施，包括：規范企業和行業協商、合并員工代表機構、設定員工補償上限、降低解雇標準、改革失業保險、建立自動離職法律框架等。這些措施賦予了行業協商以及企業內部協商優先地位，簡化了勞資談判，改變解雇勞工的法律程序，特別是降低了雇員在50人以下的中小企業用工成本，為中小企業用工提供了更多便利。同時，進一步明確當出現勞資糾紛的情況下勞工與雇主各自的權益，并增加了解雇補償金及其他勞工的保護條款。以新版勞動法推出為核心的就業政策和勞動力市場改革旨在為企業松綁，增強企業內部勞資協商能力與企業用工靈活度，并對合理的勞動力權益予以全面保障。

二、法國近期就業市場狀況整體評估

1.法國就業人口不斷增長，就業率穩步回升

從2015年第三季度至2018年第二季度，法國國內的就業人口呈現出不斷增長的態勢。除2017年第一二季度之間出現就業人口小幅回落之外，其余季度就業人口均為正增長，至2018年第二季度，全國就業人口達2807萬。

同樣，自2015年第三季度至2018年第二季度，法國國內就業率總體呈現正增長態勢。從2015年第三季度最低的64.2%至2016年同期增長約0.5%個百分點，至2017年三季度增長至65.3%，兩年內就業率約增長1%，17－2018年第二季度，就業率再次出現0.5%的增長。全國就業率共增長約1.5%個百分點，除個別季度出現輕微回落之外，總體呈現穩步增長態勢。

2.法國長期失業率與青年失業率均出現回落

法國三年來的長期失業率數據至2017年初一直穩定在4.3%左右，自2017年第二季度以來出現明顯回落，尤其是2017年四季度數據環比回落近0.4個百分點，2018年前兩個季度長期失業率穩定在3.6％。

（注：法國就業人口與就業率季度統計數據，資料來源：法國統計局INSEE）

（注：法國國內長期失業率月度統計表，數據來源：法國統計局INSEE）

（注：法國近三年季度青年失業率，數據來源:歐洲統計局EUROSTAT）

青年失業率是衡量一個國家就業體制有效性的標志性指標之一，由于青年受教育年限延長，工作經驗少等因素影響，失業率一般均高于全國平均總失業率。從前面的圖可以清晰的看出，過去一年法國青年失業率出現明顯回落趨勢，從2017年9月份開始失業率出現明顯下降，到2017年末明顯下降1個百分點；在2018年前兩個季度繼續回落，第二季度青年失業率穩定在20.4%，較2018年初下降1.2%個百分點，18-25歲的青年就業率狀況出現明顯趨勢性好轉。

3.法國求職者數量地域性變化趨勢顯現

（注：2018年一二季度全法各地區求職者數量變動圖，資料來源：P?le Emploi-Dares）

從勞動力市場的求職者數量變動圖中可以看出，法國本土北方八個大區中，巴黎所在的法蘭西島大區（?le de France）求職者數量增長+0.5%，而周邊六個大區求職者變動量均為負值，這說明巴黎對周邊地區的勞動力市場產生了明顯的虹吸效應。北方地區布列塔尼求職者數量也呈現正增長，南方除科西嘉島為負值，阿基坦大區零增長之外，其余四個大區均為正增長。總體來看：巴黎地區，布列塔尼地區和南方大部分地區的勞動力市場整體比較活躍。

4.性別、年齡及就業工種情況對比分析

（注：法國新增兩性就業人口表/兩性失業率對比圖，資料來源：INSEE／Pole-emploi）

從近10年勞動力市場求職者性別對比圖來看，男女勞工呈現同向增長趨勢，且增長速率比較接近；自2015年起新增女性就業數量開始逐漸高于男性，且差值在持續拉大。2017年度法國失業率統計數據來看：女性失業率為9.3%，男性失業率為9.5%。⑤而從下圖男女兩性勞動力整體就業季度性統計數據來看：法國男性就業率較高，為69.3%；而同期女性的平均就業率為62.5%，低于全國平均就業率65.8%。同時，令人值得注意的是：法國女性從事了社會80%的非全職工作，而男性從事全職勞動的比例大大高于女性。自1973年實施《職業平等法》以來，至今依然沒有實現同工同酬。相同工作的男性平均工資較女性高出9%，而從整個職業生涯來看，男性勞動力比相同的女性工資總量甚至平均高出25%。⑥在職業領域真正實現男女平等、同工同酬的目標依然任重道遠。

（注：法國17/18一二季度就業數據對比表，資料來源：法國統計局INSEE）

(注：2017年度不同年齡層與總體失業率對比圖，數據來源：法國統計局INSEE)

從17-18年失業統計數據來看，法國勞動力市場上25歲以下青年失業率最高，2017年青年失業率超過22%，18年上半年雖然有所回落但依然超過20%。25-49歲失業率為雖然高于50歲以上群體。但從就業人群占該年齡層的比例來看，25-49歲的人群就業率高達81%，遠高于另外兩個年輕段的勞動群體指標。可見，法國勞動力市場上就業能力最強的仍然是25-49歲的職業人群。從勞動形式來看：無限期合同（CDI）形式的就業率在2018年第二季度為49.3%，固定期限／臨時合同（CDD/Intérim）形式就業略有下滑為7.8%。全職就業率為53.9%，非全職就業率為11.8%。從2018年二季度的統計數據來看，法國臨時雇員（Intérim）約有81.1萬人，占所有雇員比例的的3.2%。而從臨時工作行業分布來看，工業領域臨時工人在不斷減少，而建筑行業和第三產業的臨時就業數量在不斷增加。這也與法國經濟結構調整和行業分布的變動表現出一致性。

5.勞動力職業總體分布與就業不足（sous-emploi）變動情況分析

從2015年法國勞動力職業分布情況來看：不分國籍條件且排除退休人員和無業人員之外，法國國內就業人數最多的職業種類為雇員（861.3萬），其次為中介與自由職業者（745.2萬）、工人（661.5萬）和管理人員（487.6萬），就業人數最少的是農業勞動者（43.3萬）和手工業商人小企業主（184.4萬）。而不同職業類別的失業風險呈現顯著差別，低技能勞動者的失業風險最高：從2003-2013年法國國家統計局公布的統計數據來看，工人失業率最高，是同期總體失業率的1.4倍、是管理人員的3.2倍；雇員群體失業率與總體失業率雖然基本持平，但其失業風險是平均同期管理人員的2.4倍。⑦同時，未充分就業（sous-emploi）現象在女性和青年群體中的比重也高于其他其他群體，從目前可查詢的統計數據來看，2013年法國女性非充分就業率為9.7%，而同期男性為3.5%⑧，女性未充分就業率約為男性的三倍，出現較明顯的分化。

根據國際勞工組織的定義“就業不足”（sous-emploi）是指:勞動力從事兼職崗位，自身希望工作更長時間同時也具備相應工作能力的不充分就業現象，就業不足也包括被迫削減自身工作時間（技術性失業）及其他部分失業情況的勞工。⑨由于法國勞動力市場結構性問題的存在，就業不足現象一直存在。根據法國統計局的數據，2018年第二季度法國全國有155.2萬人口就業不足，約占所有15歲以上就業人口的6%左右。從某種角度來看，就業不足也屬于隱性失業，過高比例的就業不足會引起勞動力市場結構失衡與社會不穩定，需要引起足夠重視。

（注：下圖一為2015年法國本土勞動力職業分布，數據來源：法國統計局INSEE；下圖二為近五年法國就業不足情況統計，數據來源：法國統計局INSEE）

三、改革措施與就業政策創新

法國的就業政策與勞動力市場改革重點在于：激活法國企業，特別是中小企業雇用意愿；分別針對青年人、低技能就業群體、女性、殘疾人等多種弱勢群體采取不同的優惠政策組合，提高其就業能力；引入提高職業培訓機制，保障勞工權益；改革失業保險體系，適度推遲養老金領取年齡等。從法國近期就業政策與勞動力市場改革措施來看，綜合來看主要政策措施主要集中于以下幾個方面：

1.克服阻力推進勞動法改革，尤其重視提高中小企業權利，下放更多勞資談判權，著力給企業松綁以創造更多的就業崗位。

中小企業及小微企業（PME/TPE）在法國經濟中的地位不容忽視。根據法國國家統計局的數據，全國共有中小企業200多萬家，占企業總數約73％，貢獻了約60%的國內生產總值、約50%的出口額，吸納了全國約67％的勞動力。此外，這些中小企業多為科技創新型企業，更為法國經濟提供了更強的發展潛力。然而，這些中小企業很脆弱，如2014年倒閉了約6.2萬家，2015年倒閉6.3萬多家，令法國每年損失約17萬就業崗位。如何減輕中小企業的經濟負擔，促進中小企業發展壯大成為法國勞動力市場改革關注的重點。

新的勞工法著力為中小企業松綁，使公司能夠繞過工會直接達成更具體的協議，簡化勞資談判，給資方更多的安全感和可預見性，旨在提高企業用工意愿，提高經濟運行活力和國際競爭力，把更多的工作機會留在法國國內。此外，新的勞動法還賦予本國企業和外國在法投資企業在經營困難時期根據國內經營情況作出裁員的權利，這項法規變化將提高外國公司投資法國，創造更多就業的意愿。取消企業在本土裁員時必須向員工說明這個職位在整個集團所有國家分公司中都被取消，同時也包括在海外低于本國最低工資標準的職位的強制規定。同時，法官有權將根據實際情況裁決企業是否存在濫用裁員權的現象，以保護勞工。

由于員工數量比較少，96%的法國中小企業并沒有內部工會代表。新勞動法規定：無論企業規模大小，企業雇員選舉代表能夠與資方協商任何主題的集體協定。這便簡化了雇員數量小于50人的小型企業直接與員工代表談判協商的流程。對于人數在20人以下、沒有員工代表的微型企業主就工作條款可以直接與雇員集體協商。⑩同時法案就雇傭/解雇員工成本給出清晰的損益計算表，這給予雇主招工以安全感和確定性。同時把原有解雇程序中模糊的雙方責任與義務予以明確,這樣勞資雙方可以通過簡單多數決議形式達成協議預見并快速適應由于市場波動帶來的諸如工作時間、酬勞和勞力流動性等造成的企業用工需求量變化，進而調整雇員人數和工作量，盤活企業靈活性。此外，新勞工法給予企業在職業危害津貼、男女平等這類企業社會公共政策事務上更大范圍的動員雇員、員工代表和雇主各方協商以更大的自主權。如：企業在內部管理機制創新中將工齡津貼轉為對生育、看護兒童及獎勵創新的津貼問題上，無須全體員工的絕對多數投票支持，只需要在執行部門中達成協議即可。?另外，如果勞動合同終止有爭議，協調追索期限調整為一年。以上種種條款降低了企業內部勞資協調與決策的成本，一定程度上釋放了雇主方的自主權和決策靈活度。

2.推行青年學徒制，創新用工形式，提高年輕人就業能力和自主性。

年輕人由于工作技能與經驗的缺乏，是就業市場上脆弱、不穩定的群體之一。青年人獲得的工作經常是非正式、臨時性質的合同工作。法國政府推出了一系列幫助青年人就業的政策優惠措施，包括各種類型的援助合同（Contrats aidés）：針對在商業及非商業領域、公共領域和私人領域、技能不足或初創企業等多種情況均出臺了不同種類的補貼或稅費減免等各類就業優惠措施。其中，學徒制（Apprentissage）被公認為是年輕人走向穩定就業的最佳跳板模式之一，據統計70%的學徒在經過培訓7個月之后能夠找到一份工作。當前法國約有40萬的青年學徒工，占16-25歲的年輕人比重約7%。而在比如德國等年輕人失業率較低的其他歐洲國家，青年學徒工占同齡群體比重平均約為15%?。伴隨《自由選擇職業前途法案》的出臺，法國政府著力推廣學徒制，通過設立“未來合同”（Contrat d’avenir）等方式定向幫助年輕人就業。“未來合同”以“一份合同對應一項補助”為原則，這項政策旨在從青年求職者和雇主兩方面推出組合式的政策補助以促進年輕人就業。在雇主方面:對于雇員在250人以下的中小企業，如果企業培訓青年學徒或經過職業性高考（BAC Pro）的年輕人將獲得政府補助；企業可根據自身需求和學徒的個人資質在全年任何時段自主按定期合同形式雇傭學徒工；雇傭學徒的手續將被簡化；企業與國家共同管理CFA文憑內容；特殊行業的學徒勞動權益也將被考慮。在學徒方面：對于成年學徒沒人將獲得500€的駕照學習補助；對于20歲以下的學徒制或職高青年每月提高30€補助；企業與青年學徒之間訂立的每份勞動合同都將獲得一定形式的政府補助；至2022年，每年將向15000名青年學徒提供參與《職業伊拉斯謨項目》（Erasmus Pro）的全歐洲交換的機會等。?同時針對提升勞動數字技能方面的培訓，也對未獲得高中文憑的年輕人做出了重點政策與名額的傾斜。

2017年6月-2018年5月之間，全法共簽訂307000份學徒制合同（包括公立及私立機構），較上年同期增長5.5%。?同時，下圖所示的青年職業合同（Contrat de Professionnalisation）簽約數量自2018年1月初起也出現了較前一年度較大幅的同比增長：新增職業勞動合同自2018年1月起比去年同期增長13.3%，2018年5月比去年同期大幅增長了17.1%。無論是青年還是成人職業化勞動合同在展現季節性波動的同時，都出現總體穩步提升。

另外，政府還實行系列措施幫助年輕人自主選擇職業進行指導：所有年輕人全年都可以參與學徒制，優秀者可以縮短其培訓年限，而對學習有困難者則可以通過政府投資計劃資助的《學徒預科班》進行學習，法國政府致力至2022將這類學校的數量翻一番。所有學徒文憑項目的職業高中均為公立性質學校；此外，針對初三畢業生創立《行業預科》課程，幫助其獲取職業相關的基礎知識和能力；同時根據個人意愿向青年學徒提供免費的就學和職業顧問與咨詢服務。全法各大區也在初高中組織各種職業見面交流會，邀請職業人員進校園分享各自的從業感受和經驗等。

（注：近三年全法簽訂青年職業合同的勞工數量，資料來源：P?le-emploi）

3.根據經濟結構轉型改革職業培訓體系，促進用工企業與求職勞工間相匹配。新政策特別重視勞工IT技能的培訓,特別推出10KNUM計劃。

面對科技日新月異的進步和全球化效應，50%的行業在未來十年將會出現改變，缺少職業技能的求職者、年輕人和中小企業雇員相比大企業員工擁有更少的培訓機會，因此也更難適應未來激烈的就業競爭。為了提升求職勞工與用人企業崗位之間的匹配程度，法國政府也推出了職業培訓改革計劃。以自主、簡單、高效為特征的職業培訓改革政策有三大原則，分別是：第一，國家大規模投資集體職業培訓，以應對經濟轉型帶來的挑戰；第二，每個人自主的選擇職業未來發展方向；第三，保護弱者，改善勞工由于缺少或職業技能過時引起的大規模失業現象。因而，這就要求大規模投資培訓缺少職業技能的求職者、年輕人和中小企業雇員以提升后者的工作技能。

國家出臺的系列職業培訓改革具體措施包括：為所有雇員建立個人培訓賬戶（CPF），每年將發放500€培訓津貼，十年后賬戶將達到上限5000€，雇員可以自由選擇培訓內容；對于定期合同（CDD）類型的員工培訓津貼將發放至其離職年份；個人培訓賬戶被視為由集體保障的個人權利。對于沒有足夠職業技能的勞工，個人培訓津貼每年上限為800€，這筆分十年發放8000€的經費用于幫助該類勞工轉換職業類別。對于所有的非全職類雇員將擁有優先獲得這筆津貼的權利?。在法國80%的非全職類雇員為女性，這就保障了弱勢群體獲得培訓提高職業技能的機會，津貼將優先資助長期性培訓，雇員可以自主選擇職業培訓類型，在了解不同的職業培訓類型、地區、期限之后，所有雇員都可以不經任何行政審批手續或第三方批準直接繳費報名參加培訓。法國各地區將向本地員工提供職業咨詢服務，以幫助其做出恰當的職業規劃，選擇適合的培訓；同時職業咨詢委員會也負責減少不同社會群體之間的不平等，尤其特別向工人和普通雇員做政策服務傾斜。此外，沒有工作的求職者也將優先獲得培訓機會，從培訓的第一個月開始由專門的顧問根據求職者的需求為期制定適合的培訓計劃。此外，建立企業間的培訓互助機制，所有企業將共同為該項計劃出資，雇員人數小于50的中小企業將獲得大企業支付的培訓幫扶資金。各企業按比例以培訓捐金（Cotisation）方式出資（現行的1%培訓和學徒稅率不變）,企業培訓捐金由社會保險費及家庭補助金征收聯合機構（URSSAF）自動征收，簡化企業行政手續。?同時，針對普通勞工低IT技能現象，推出了10KNUM計劃，旨在通過國家投資培訓10000名沒有足夠技能的青年求職者提升信息技術的工作技能，增強這類就業弱勢群體的社會融入能力。項目80%的名額將重點資助未獲得高中畢業文憑的青年勞工，幫助這類缺乏技能的年輕人提升IT技能，獲取更多職業機會。

4.在激活企業活力的同時，更多關注各類勞工的權益保障。

為了在預防職業危險和提升勞動條件方面團結企業員工，保護勞工權益，新的勞動法規定在所有具有危險性企業（核能企業、塞韋索類企業?）和所有超過300名員工的企業中必須設立健康、安全與工作條件委員會。

允許限期合同員工（CDD）通過部門協議的方式設立轉入“施工合同”（Contrat de Chantier）類別，按相關法規規定：施工合同工人在工期結束后如企業經濟條件允許，將為其提供其他工作機會或將其永久雇傭。這條新規保證了前者享受與無限期合同員工（CDI）同等的工作權利，特別是在員工培訓方面保證了該類員工與無限期合同員工同等的時限以及在工作任期結束后領取工作津貼的保障。

新勞工法保障企業雇員擁有被保障的遠程辦公權利（Télétravail），這將能使其更好的處理工作與個人生活。據統計2/3的雇員希望能夠在家辦公，過去雖然實際約有17%的雇員以各種形式遠程辦公，這些勞工的法律權益卻沒有得到法律保障。新的勞工法將保障此類勞工權益，如果在遠程辦公過程中員工遇到工傷情況，將享受與在雇主工作場所發生工傷一樣的條款適用。

此外，針對殘疾人等特殊勞動群體，推出數字版本的勞工法，幫助其更好的了解其自身享有的權益。法國政府推出了一系列鼓勵殘疾人就業的政策：如在法企業中創造適應殘疾人就業的職位至2022年將翻一番達到8萬個工作崗位，對每個持有學徒文憑的殘疾人學徒在就業時可領取特殊補助金等。?總的來講，法律保障殘疾人員工享有其行業內同等的權益與保障，且必須優于法律規定。殘疾人雇員有權利在工作中發展自身在管理及高質量工作方面的新技能，企業內對員工的分類也將更加透明公正。

針對企業中男女雇員同工不同酬的現象，新的法規給與企業3年的過渡期以實現職業領域的男女平等。企業將給予女性員工以薪資補償金，如果在過渡期結束后企業依然沒有執行該要求將會面臨懲戒；非全職員工（80%由女性從事）將擁有與全職員工相同的培訓權；所有企業必須在經濟與社會委員會（CSE）中將選舉一名反性歧視與性騷擾的協調人，雇員超過250人的大企業必須在人力資源部門中選舉一名協調人。勞動監察人員和勞工醫療人員必須接受定期系統性培訓來預防性暴力并妥當處理相關受害者等。

在出現雇員與雇主發生爭執的情況下，通過設立損益最低與最高額度限制與雙方權利義務一覽表，以保證在解雇時提供更多的可預見性、公平性和保護性。此外在出現解雇情況下，法定的解雇賠償金額上漲25%。同時，新的勞動法規定：如果企業雇員拒絕接受工會組織簽署通過的多數協議，雇員在失業的同時獲得由雇主資助提供的額外100小時的培訓權，以保證這些勞工得到具體、個人的職業培訓并尋找新的工作。而針對辭職創業或轉行的員工，將享受與他人同等的失業保險金待遇；獨立自雇人員在接受資產司法清算時，將可獲得為期6個月，每月800€的補助，而無需繳納多余社會捐金。此外，自2018年秋季開始將就失業保險體系重新開始談判，重點將聚焦在如何加強對失業金領取行為的監管以防止失業保險金過度發放的不良現象，并鼓勵失業人員參加培訓并重新找到工作。

5.尊重并規范工會力量，簡化并促進社會對話。

對所有50名以上員工的公司，將員工代表處、企業委員會和健康、安全與工作條件委員會三個咨詢機構合并為一個經濟社會委員會，該委員會融合了信息咨詢與協商的功能，以絕對多數方式投票表決。以促進社會對話的簡化和可操作性。勞動法改革前，企業在某些議題上決議需要分別咨詢各個機構，非常低效：如企業搬遷就涉及到經濟、社會、安全和員工福利四個方面的問題。改革后企業只需在功能合并后的經濟社會委員會中討論全部議題即可，提高了企業內部決策的能力與效率。對于雇主方，這降低了溝通成本并簡化復雜性；而對于冗長低效的社會的集體勞資談判，則提升了企業內部經社委員會在協商中的地位與作用。經社委員會還需在企業專業技術管理方面提供20%的強制財政支持（中小企業和存在嚴重風險的企業專業技術費用仍由雇主承擔）。

企業在職業培訓、男女平等議題上實行法國特色的共同決策機制，通過企業委員會的多數投票制通過協議。?這也就意味著對于企業員工及其工會代表，在企業管理中就涉及其工作生活的決定性方面（如培訓計劃、男女平等）如何施加自身的影響力變的更為重要。

對于企業的工會代表，通過加強各種形式的培訓以保證其能夠勝任其職責。保證工會成員參與職業培訓并加強其技能評估，以兼容其工會活動參與和職業發展的關系,同時發展工會代表的勞動監察職能；任命工會代表的程序也將簡化，如果企業中獲得10%選票支持的工會當選者書面拒絕他們的工會代表職位，那么獲得10%支持率的機構將有權提名候選名單外的員工為工會代表；同時設立勞資談判觀察員，觀察員將在勞資談判過程中監察信息，同時特別關注工會的歧視性行為；另外，動員各大學志愿者網絡每年培養一批工會積極分子等。

6 改革失業保險體制，推行“靈活保障”措施。

馬克龍政府上臺之后推行的新的失業保險勞資協議于2017年11月1日開始實行，當前協議有效期三年，對不同類型的失業者領取失業金的條件及時限進行調整，保證短期合同失業人員擁有與長期合同雇員相同的權益，并有條件的擴大失業金覆蓋人群至主動辭職的情況，提高勞動者的參加培訓和重新尋找工作的意愿，加強對失業人員領取失業金行為的規范性監督；通過失業者在就業中心（P?le Emploi）登記后在工作人員幫助下制定個人再就業行動計劃以激勵失業人員重返就業崗位。同時在相關的退休養老金領取方面也在嘗試推遲退休金的全額領取年齡，以此平衡養老金收支預算赤字。失業保障改革目前主要有以下幾個方面：

首先，針對50-55歲的大齡失業者的失業保險補助金由36個月降為24個月，55歲以上的失業者依然保持36個月的最高領取時限，同時53-55歲的過渡階段，領取最高時限為30個月。如果失業者參加職業培訓，失業金可延長領取6個月。50-55歲有意愿接受培訓的失業者個人培訓賬戶（CPF）的培訓時數可相應增加，最多增加500小時。這項措施自2017年實施，過渡期為三年。

第二，放寬短期勞動合同失業者領取失業金的條件，并縮短失業金發放周期。原有失業保險協議規定勞工在最近28個月期間至少工作610小時或122天可獲得失業金；新的失業保險新規則將122天縮短為實際工作88天。新的條款使在同工同酬的條件下，從事短期工作的失業者比以前更容易地獲得失業金。同時新的失業協議規定失業者在結束領取合同補償金后等待至多180天才可領取失業補助金的條件縮短為150天。這雖然在一定程度上會增加財政負擔，但旨在消除長期合同與短期合同雇員之間在失業金領取問題上的不平等地位。

第三，自2018年第二季度起，失業保險的覆蓋面將擴大至主動辭職的雇員和獨立自雇職業者。在舊的法規下，失業金的領取資格必須同時滿足三個條件：1.勞動者在就業中心進行失業和求職登記，并在工作人員幫助下制定個人再就業行動計劃（PPAE）2. 登記失業者在最近28個月內至少工作繳費4個月（122天）3. 失業是非自愿的，這也就意味著在先前的失業保險體制下主動辭職的勞動者無權獲取失業金。而按照馬克龍政府推出的失業保險新規條款：所有雇員將獲得每五年有一次“主動辭職但獲得失業保險金”的權利。在這項規定改革后每年約有2-3萬人可額外獲得失業保險金，耗資約1.8億歐元。而對獨立職業者(農民、手工業者、企業家、自由職業者、商人等)的失業保險雖然沒有達成勞資協議，但法國政府在已經提高了獨立職業者普通社會保險捐稅（CSG）比例的基礎上，承諾向破產的獨立職業者提供時限為6個月，每月800歐元的失業補助。

第四，對雇主的失業保險征攤金比例略為上升，由4%上升到4.05%。?如果企業濫用短期合同（CDD）雇員規避社會保險成本問題，舊的失業保險法規規定：對雇傭不到3個月的短期合同雇員的企業加征失業保險征攤金，而對以長期合同（CDI）形式雇傭26歲以下青年人的企業免除3個月的失業保險征攤金。在新的失業保險協議上，勞資雙方沒能就此問題達成新的一致協議，但法國勞動部長Pénicaud表示將就此引入“獎懲制”，企業累計使用短期合同越多，為此付出的經濟代價也將越大。

第五，為保證國家養老金系統付給平衡，政府目前將逐漸推廣全額領取養老金年齡推遲至63歲的模式。目前法國的法定退休年齡為62歲，但由人口老齡化問題引發的養老壓力，現行模式下至2022年法國養老金赤字將越來越嚴重。法國政府正在推行改革：自2019年1月起，法定的退休年齡仍保持62歲不變，但將全額養老金領取的年齡推遲到63歲，如果雇員選擇在62歲退休，則在62-65歲領取90%的養老金。如果在63歲退休，則可以領取全額養老金。這項養老金改革計劃引發了許多爭議，“工人的力量”(FO)等工會也公開表達了不滿和反對。

失業保險、養老保險都涉及國家社會保障體系的核心部分，牽扯不同利益群體非常廣，敏感復雜且難以平衡。推遲養老保險金全額領取年齡雖然有助于減少養老基金的赤字問題，但隨著退休年齡的推遲對就業市場的崗位更替也產生負面影響。前任法國總統薩科齊在失業金政策上的收緊和推遲養老金領取等激進改革引發了許多社會群體的不滿和抗議，這也成為其尋求政治連任失敗的主要原因之一。如今馬克龍政府的類似改革是否能夠持續平穩推進，仍然需要時間來檢驗。

四、總結與展望

隨著全球化時代經濟自由主義的影響日益深入，傳統歐洲福利國家模式面臨著轉型壓力。全球產業鏈的的重新布局、經濟結構的轉型與當下法國的人口結構、知識結構、社會價值觀念及勞工福利體制的矛盾愈發加深。在僵化的勞動力市場和近年來危機環境引發的經濟衰退雙重壓制下，法國國內的失業率一直居高不下，在2013-2017年，法國年均失業率超過10%，高出歐元區平均失業率水平，長期失業率和青年失業率居高不下。

2017年5月馬克龍新政府上臺之后，堅定地推行以新勞工法為核心的勞動力市場改革，并借鑒丹麥、德國等國“靈活保障”就業政策改革，探索一系列積極的就業政策：以推行以新勞工法為核心，簡化勞資談判，提高中小企業主的談判自主性并激活用工意愿；大力推行青年學徒制，提高18-25歲之間年輕人的就業能力；重視職業培訓，尤其注重求職者IT技能的提高，促進經濟轉型中的職位需求與勞動力素質相匹配，并針對弱勢群體的就業扶助力度和失業補助覆蓋面予以擴大等。

新政府承諾的就業目標為2022年總統任期結束時將失業率大幅降至7%左右，減少失業保險的財政赤字。從2017年下半年以來就業數據的初步反饋來看，法國新政府推行的勞動力市場改革初見成效，但2018年第二季度最新失業率統計數據約為9.1%，依然高出歐元區平均失業率1個百分點。作為歐元區勞動力市場表現的“差生”，法國就業市場與自身經濟結構、人口結構、價值觀念和社會保障體制之間存在體制性矛盾。就業政策與勞動力市場改革是一個長期性的過程，也是國計民生的大問題，涉及各方各利益面廣，與居民的經濟收入、稅收、社會保障、社會團結安定等問題有著千絲萬縷的聯系，因此必定是一個敏感復雜的問題，歷史經驗證明推進改革是非常困難的，尤其在法國這樣一個工會力量強大、具有罷工文化的國度，勞資談判的過程從來都不容易。而高昂的勞動力成本和各種對勞工的保護法規進一步導致企業雇用意愿的降低和勞動力市場的僵化。隨著經濟狀況出現好轉，法國政府意在改革僵化的勞動力市場、激活法國經濟的勞力市場新政改革也初見成效。但是，就業市場數據能否保持持續向好？企業的雇用意愿是否能夠在改革中穩定提升？當前勞工群體的就業技能與就業價值觀念能否在政府的系列刺激性就業政策與失業保障體系改革中真正做到與市場需求匹配？“破舊立新”的改革難免會觸動各方社會團體的既有利益，在改革碎片化且僵化的勞動力體制弊病的同時能否維持社會各方利益的平衡？改革旨在給企業減輕負擔、提升就業市場靈活性的同時，能否真正有效做好完備的失業保障，把資源提供給真正有需求的就業弱勢群體，把“局內人”與“局外人”的利益統一于共同的社會目標之下，維護好整體社會公正與團結，為后續改革爭取并提供穩定的社會環境支撐，仍需要繼續觀望。

①數據來源：歐洲統計局失業率,截止2018-8. https://zh.tradingeconomics.com/euro-area/unemployment-rate

②楊成玉：《歐盟經濟：全面企穩復蘇，對外經貿收緊》，載《歐洲藍皮書2017-2018》。北京：社會科學文獻出版社，2018-8，第35-36頁

③數據來源：法國統計局二季度就業數據報告，2018-8-14. https://insee.fr/fr/statistiques/3598305

④根據歐洲統計局公布的數據：德國2017年度的長期失業率約為1.7%，而法國同期數據為4.3%。2018年上半年兩國長期失業率數據出現同向下降，德國約為1.5%，法國為3.6%。法國長期失業率約為德國2.5倍。

⑤數據來源：法國國家統計局，2018-4-23. https://insee.fr/fr/statistiques/2489498#tableau-Tableau2

⑥資料數據來源：法國勞工部，Egalité salariale femmes-hommes : d’une obligation de moyens à une obligation de résultats,2018-8. P4

⑦數據來源：法國統計局.https://www.insee.fr/fr/ffc/figure/NATASF03362.xls

⑧數據來源：法國統計局. https://www.insee.fr/fr/ffc/figure/NATASF03247.xls

⑨ Werner Sengenberger: Beyond the measurement of unemployment and underemployment,2011-3. https://www.ilo.org/stat/Publications/WCMS_166604/lang--en/index.htm

⑩ Renforcement du dialogue social, presentation des ordonnances en application de la loi d’habilitation, Conférence de presse, H?tel de matignon, 2017-8-31

? Ibid.

?數據來源：法國勞工部, 2018-6-21. https://travail-emploi.gouv.fr/grands-dossiers/loi-pour-la-liberte-de-choisir-son-avenir-professionnel/article/apprentissage-ce-va-que-va-changer-la-loi-liberte-de-choisir-son-avenir

?法國勞工部：La loi pour la liberté de choisir son avenir professionnel, 2018-8, p.3

?法國勞工部：Contrat d’apprentissage. Dares－Rapport POEM, 2018-6, p.9

?法國勞工部：Loi pour la liberté de choisir son avenir professionnel,2018-8. https://travail-emploi.gouv.fr/grands-dossiers/loi-pour-la-liberte-de-choisir-son-avenir-professionnel/article/formation-professionnelle-ce-va-que-va-changer-la-loi-liberte-de-choisir-son

?法國勞工部：Réforme de la formation professionnelle—des aides pour encourager les entreprises à former au numérique, 2018-3. p.8

? 1976年意大利塞韋索鎮發生的災難性事故促使歐盟通過了預防和控制此類事故的立法《塞維索指令》(第82/501/EEC指令)。2012年又根據諸如博帕爾、圖盧茲及恩施德等地事故中吸取的教訓，修正通過了Seveso-III(指令2012/18/)，2015年6月生效。其中特別涉及歐盟關于化學品的立法分類變化并增加了公民獲得信息和相應司法權利。

?目前殘疾人勞動力在全法僅占企業雇員總數的3.4%和學徒總數的1.2%。

?根據新勞動法規定，企業決議的多數投票表決制于2018年5月1日實施。

?目前該比例的雇主失業保險征攤金規定實施期限為36個月。

（責任編輯：張林）