打造區(qū)域合作升級版

■本刊首席時(shí)政觀察員

■ 從京津冀協(xié)同發(fā)展到建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，再到深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作……我國區(qū)域發(fā)展加快推進(jìn)，一系列重大區(qū)域規(guī)劃政策相繼出臺，由東向西，由沿海向內(nèi)地，支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新增長極正在逐步成型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國著力推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新棋局，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展打造廣闊空間。

9月5日，第十二屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會在廣州召開，主題為“共享灣區(qū)機(jī)遇，開放創(chuàng)新發(fā)展”。

9月23日，廣深港高鐵香港段開通運(yùn)營，標(biāo)志著香港加入全國高鐵網(wǎng)絡(luò)。廣深港高鐵香港段開通后，香港與內(nèi)地部分主要城市可直接通達(dá)。

9月27日，長三角首個精神文明建設(shè)備忘錄——《關(guān)于開展長三角全國文明城市（區(qū)）創(chuàng)建工作共建備忘錄》在上海簽署。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是我國重要的國家戰(zhàn)略之一，是實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告把“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”作為“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重大舉措之一，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要部署。近年來，伴隨一系列推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展舉措的有效實(shí)施，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成效顯著，我國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，但也顯現(xiàn)出一些深層次問題。從部分地區(qū)的發(fā)展看，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間形態(tài)將逐步迎來由“虹吸集聚”向“輻射擴(kuò)散”發(fā)展的拐點(diǎn)，是重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的重要契機(jī)，在這個“窗口期”謀劃推動區(qū)域合作升級尤為重要。

【本文重要信源】

1.范恒山：把推進(jìn)開放合作放到推動京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)位置；2.人民日報(bào)：長三角一體化篤實(shí)前行；3.四川日報(bào)：優(yōu)化區(qū)域資源要素 重塑經(jīng)濟(jì)新版圖

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1理清問題：大力強(qiáng)化“協(xié)同發(fā)展”理念

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略體系的重要組成部分。近年來，無論從“西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，還是加大力度全力推進(jìn)深圳前海、珠海橫琴等對外開放戰(zhàn)略，還是上海自貿(mào)區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立 、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)以及長江經(jīng)濟(jì)帶等的戰(zhàn)略部署，都昭示著全面促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國未來發(fā)展的主旋律。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得長足進(jìn)步，區(qū)域發(fā)展空間布局逐步優(yōu)化，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)也要看到，區(qū)域發(fā)展長期存在的一些突出問題并沒有得到有效遏制，甚至有加劇趨勢。一是區(qū)域開發(fā)無序問題更加突出，地區(qū)間惡性競爭加劇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)問題突出，區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性明顯不強(qiáng)。二是區(qū)域政策缺乏總體統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，國家對某個地區(qū)實(shí)施優(yōu)惠和支持政策并沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，實(shí)踐中往往過于注重近期政策意圖和地方訴求，區(qū)域規(guī)劃“遍地開花”，區(qū)域政策“泛化”問題突出。三是區(qū)域分割依然嚴(yán)重，一些跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、信息人才等共建共享問題長期得不到解決，區(qū)域間資本、人才、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動和資源的優(yōu)化配置依然得不到保障。這些問題的長期存在迫切要求進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，大力強(qiáng)化“協(xié)同發(fā)展”理念，使我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在新時(shí)期在繼承中有所創(chuàng)新、有所發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距是發(fā)展不平衡性的重要體現(xiàn)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期存在的現(xiàn)象。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展是我國高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，在我國東、中、西、東北經(jīng)濟(jì)差距依然較為明顯的現(xiàn)狀下，又出現(xiàn)了南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化的新情況、新問題。國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師盛來運(yùn)等人日前在《管理世界》發(fā)表《我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北差距擴(kuò)大的原因分析》一文中指出，總體來看，一是我國南北差距已較為明顯，且有不斷擴(kuò)大的趨勢；二是東北和華北發(fā)展滯后、二三產(chǎn)業(yè)增長放緩、投資增速明顯回落導(dǎo)致北方經(jīng)濟(jì)增長相對較慢；三是資本存量增長緩慢是北方經(jīng)濟(jì)增速放緩的最主要原因，體制機(jī)制改革滯后等因素明顯制約北方經(jīng)濟(jì)增長，而人力資本水平則在一定程度上縮小了南北經(jīng)濟(jì)差距。基于此，提出了以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為中心增強(qiáng)核心發(fā)展區(qū)域輻射帶動功能、以全面振興老工業(yè)基地為抓手促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等加快北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡的政策建議。面向未來，在L型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下，應(yīng)加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的總體平衡和協(xié)調(diào)，特別是要順應(yīng)我國區(qū)域發(fā)展新態(tài)勢，進(jìn)一步完善我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將“協(xié)同發(fā)展”作為今后一段時(shí)期我國區(qū)域發(fā)展的“主旋律”，實(shí)施更為積極的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

【決策看點(diǎn)】

●4月，天津市靜海區(qū)與河北省滄州市、廊坊市共同舉辦“深化靜滄廊（3+5）協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作研討會”，簽署《關(guān)于深化靜滄廊（3+5）協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《津冀“1+5”交通協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《水務(wù)專項(xiàng)合作協(xié)議》，“推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃聯(lián)編聯(lián)控，建立一體化規(guī)劃體系”“推進(jìn)區(qū)域交通互聯(lián)互通，構(gòu)建便捷高效暢達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系”等六大協(xié)同大項(xiàng)20小項(xiàng)展開合作。

【鏈 接】

以城市群推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

世界級城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，高質(zhì)量發(fā)展的城市群可以優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，帶動整個經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。南京大學(xué)商學(xué)院院長沈坤榮日前在《人民日報(bào)》撰文指出，從我國實(shí)際出發(fā)，推動城市群持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)前可從以下三個方面著手。一是建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。世界級城市群的共同特點(diǎn)是對內(nèi)聯(lián)系緊密、對外高度開放，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)自由流動。二是建立健全有效合作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)各城市協(xié)同發(fā)展，必須促進(jìn)公共服務(wù)深度融合，加快建設(shè)區(qū)域一體化市場。三是建設(shè)世界級人才集聚高地。應(yīng)把建設(shè)世界級人才集聚高地作為我國城市群發(fā)展的第一方略，讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”。

資料來源：《人民日報(bào)》2018年8月6日

2揚(yáng)長補(bǔ)短：發(fā)揮好市場機(jī)制和政府的共同作用

當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新的態(tài)勢，“多中心網(wǎng)絡(luò)化”格局加快形成，區(qū)域協(xié)作互動性明顯增強(qiáng)，區(qū)域分化和無序開發(fā)局面日趨固化，我國區(qū)域發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。面對世情國情的變化，積極應(yīng)對我國區(qū)域發(fā)展新態(tài)勢，要堅(jiān)持有所為、有所不為。

揚(yáng)長補(bǔ)短，發(fā)展在國際、全國、區(qū)域有重要影響的引領(lǐng)性區(qū)域。按照參與國際競爭、提升國家實(shí)力、帶動周邊發(fā)展三個層次的不同要求，統(tǒng)籌全局，在全國選擇條件較好和潛力較大的優(yōu)勢地區(qū)，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持力度，重點(diǎn)發(fā)展在國際、全國、區(qū)域等三個層面的引領(lǐng)性區(qū)域，帶動區(qū)域的整體發(fā)展。把長三角、珠三角、京津冀建設(shè)成為世界級城市，提高其對我國參與國際合作與競爭的引領(lǐng)支撐作用，搶占國際競爭的制高點(diǎn)，建設(shè)成為增強(qiáng)國家國際競爭力和影響力的引領(lǐng)性區(qū)域；以其他重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群建設(shè)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展水平，建設(shè)成為提升國家實(shí)力的引領(lǐng)性區(qū)域；以省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)核心競爭力和輻射能力，暢通與周邊地區(qū)的聯(lián)系，建設(shè)成為帶動周邊地區(qū)的引領(lǐng)性區(qū)域。與此同時(shí)，要補(bǔ)區(qū)域短板，把老少邊窮等傳統(tǒng)困難地區(qū)，資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退和生態(tài)嚴(yán)重退化等特殊困難地區(qū)作為政策支持的重點(diǎn)類型區(qū)，全面增強(qiáng)問題區(qū)域的內(nèi)生發(fā)展能力，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平。

加強(qiáng)區(qū)域合作，提高區(qū)域間的協(xié)作互動水平。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間順暢、合理、高效流動，開展多種形式的區(qū)域合作，大力提高區(qū)域間的協(xié)作互動水平，形成以東帶西、以南促北、各地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的格局。在保障層面，一要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一開放的市場體系，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，健全資源權(quán)屬交易機(jī)制，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，建立健全區(qū)際利益平衡機(jī)制，優(yōu)化要素資源配置，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用；二要建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，形成多級聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、有機(jī)銜接、一體貫通的區(qū)域規(guī)劃體系，增強(qiáng)區(qū)域政策的精準(zhǔn)性，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，全面提升區(qū)域治理水平，更好地發(fā)揮政府作用。

【決策看點(diǎn)】

●今年6月，江蘇蘇州，浙江杭州、湖州、嘉興、金華，安徽合肥、蕪湖、宣城等8市，齊聚上海松江區(qū)，9區(qū)市簽署共建共享“G60科創(chuàng)走廊”戰(zhàn)略合作協(xié)議，一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地簽約，總投資1467億 元。G60的這一段，不再只是一條高速公路的名稱，更被賦予區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新涵義。

【鏈 接】

京津冀區(qū)域交通互聯(lián)互通加速形成

交通是京津冀協(xié)同發(fā)展的“骨骼”和基礎(chǔ)。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長郭蘭峰9月21日在京津冀協(xié)同發(fā)展工作現(xiàn)場會上說，京津冀一批標(biāo)志性交通項(xiàng)目已經(jīng)落成，區(qū)域交通互聯(lián)互通加速形成。京津城際延長線、石濟(jì)客專、津保鐵路、張?zhí)畦F路等已建成通車，累計(jì)打通擴(kuò)容“斷頭路”“瓶頸路”800多公里。目前，京津冀交通一卡通累計(jì)發(fā)卡超81萬張，“一卡走遍京津冀”的出行模式已初步形成，試點(diǎn)三省市省際客票異地互售，建立健全三地交通應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，三地交通協(xié)同發(fā)展區(qū)域公交一體化發(fā)展格局正在形成。

資料來源：新華社 2018年9月27日

加強(qiáng)地方政府的競爭與合作，推動區(qū)域市場一體化發(fā)展。近年來的地方經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中地方政府間的競爭不僅沒有退出，而是以一種嶄新的形式，正在啟動一場席卷全國的競爭浪潮。從為高速度而競爭轉(zhuǎn)向?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展而競爭，是最重要特征。總體來看，過去是為GDP和財(cái)政收入增長而競爭；現(xiàn)在要以人民為中心，為緩解新時(shí)期社會主要矛盾而競爭，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是這一輪地方政府競爭的主要標(biāo)準(zhǔn)。競爭與合作是一體兩面的。在經(jīng)濟(jì)全球化、分工日益細(xì)化的時(shí)代，各地方政府撤除行政壁壘，開放市場，既競爭又合作，是大勢所趨，是區(qū)域市場一體化發(fā)展的要義。

在新發(fā)展理念下，新一輪地方政府間的競爭和合作，必然對我國區(qū)域格局和經(jīng)濟(jì)地理產(chǎn)生重組效應(yīng)，從而奠定現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間結(jié)構(gòu)。要真正提高協(xié)同治理的效率，需要將政府行為和市場配置資源機(jī)制進(jìn)一步結(jié)合，在一體化體制機(jī)制中進(jìn)一步體現(xiàn)市場主體和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)企業(yè)作用，鼓勵龍頭企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈空間分布優(yōu)化；要進(jìn)一步加快從市場一體化向社會政策一體化、基本公共服務(wù)一體化和民生服務(wù)一體化方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城市群社會發(fā)展資源的互聯(lián)互通和共治共享；要防范化解、著力解決區(qū)域之間、城市之間、開發(fā)區(qū)之間同質(zhì)化發(fā)展和過度競爭問題。要在更高質(zhì)量一體化發(fā)展的背景下，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，以競爭求合作，以競爭求創(chuàng)新，更有效率、更有秩序、更有規(guī)范的競爭合作、共贏發(fā)展。

3共同發(fā)展：創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制

“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出，要創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、共建園區(qū)等合作平臺，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機(jī)制。一些地區(qū)大膽探索，在促進(jìn)跨區(qū)域生產(chǎn)要素共享、創(chuàng)新區(qū)域合作模式、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作等方面先行先試，為打造區(qū)域合作升級版趟出了新路子。

“飛地經(jīng)濟(jì)”模式讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)“飛更高”。2017年5月12日，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運(yùn)作水平，完善發(fā)展成果分享機(jī)制，加快統(tǒng)一市場建設(shè)，促進(jìn)要素自由有序流動，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。目前，長三角等地“飛地經(jīng)濟(jì)”在多年發(fā)展的實(shí)踐中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)導(dǎo)向和資源導(dǎo)向等方面積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，可以概括優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域整合模式、供應(yīng)鏈跨區(qū)域垂直整合模式、貼牌生產(chǎn)的區(qū)際代工模式、跨區(qū)域的園區(qū)平臺共建模式。無論哪種模式，“飛地經(jīng)濟(jì)”的生命力在于其“環(huán)境+服務(wù)+制度”方面能夠不斷地被復(fù)制和推廣。對于各地來說，“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展升級，不但要做到“五個有”：不斷有新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，有較強(qiáng)的內(nèi)生增長和激勵機(jī)制，有高端專業(yè)要素規(guī)模化集聚，有開創(chuàng)領(lǐng)先的商業(yè)和創(chuàng)業(yè)模式，有特色產(chǎn)業(yè)高效規(guī)模化聚集。還要堅(jiān)持資源集約化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、稅收持續(xù)化、項(xiàng)目平臺化、價(jià)值永恒化“五化”標(biāo)準(zhǔn)。

從對口幫扶向?qū)诤献魃墶＝鉀Q地區(qū)發(fā)展不平衡僅僅通過轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)是不夠的，還應(yīng)當(dāng)把各地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展滯后地區(qū)的環(huán)境相結(jié)合進(jìn)行制度創(chuàng)新。今年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《吉林省與浙江省對口合作實(shí)施方案》等7個對口合作分省市實(shí)施方案，這是繼《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案的通知》后，對東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作工作的再深化、再分解、再部署。對于對口合作雙方來說，援助不如合作，合作不如競爭。雙方既要亮出優(yōu)勢，也需找出不足，最終目的是優(yōu)勢互補(bǔ)。此次“東東對口合作”的文件中雖未特別突出社會互動，但對發(fā)揮市場力量有所提及。這也給對口合作省市在行動細(xì)則上留下了可完善的空間，賦予了合作雙方政府、企業(yè)和民眾更多根據(jù)自己“需要”尋找合作伙伴的機(jī)會和空間。

以城市群引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。今年2月，國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》。繼京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、長三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后，國家級城市群正式升級為8個。這也是黨的十九大召開之后，首個獲批的國家級城市群。同時(shí)，作為關(guān)中平原城市群的核心，西安躋身為第9個國家中心城市。建設(shè)城市群，發(fā)揮其優(yōu)化空間布局和集聚生產(chǎn)要素的重要作用，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

【決策看點(diǎn)】

●9月19日，廣西壯族自治區(qū)政府與四川省政府在成都市簽署合作協(xié)議，防城港市在簽約儀式上與成都市青白江區(qū)簽署了《共同推進(jìn)南向通道冷鏈物流體系建設(shè)合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，雙方將共同對接落實(shí)好廣西“南向、北聯(lián)”和四川“突出南向”戰(zhàn)略，加快把防城港市打造成中國-東盟冷鏈經(jīng)濟(jì)重要基地，把青白江區(qū)打造為西部地區(qū)冷鏈樞紐中心。