全面提升政府工作法治化水平

■本刊首席時政觀察員

依法治國 依法執政 依法行政

8月24日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議并發表重要講話，標志著中央全面依法治國委員會工作正式全面啟動。會上，習近平總書記深刻闡述了成立中央全面依法治國委員會的戰略意義，系統闡明了全面依法治國的新理念新思想新戰略，對推進全面依法治國作出了全面部署。各地要認真學習領會，在學懂弄通做實上下功夫，使之成為推進法治中國建設的行動指南。

中央全面依法治國委員會正式亮相

組建中央全面依法治國委員會是推進和加強全面依法治國的舉措，與黨的十九大報告提出的成立中央全面依法治國領導小組一脈相承。相比于領導小組，委員會的職能范圍更廣、機構設置更規范、參與成員更多元、統籌協調更有力、決策議事權威性更高，有利于完善黨對重大工作的科學領導和決策，形成有效管理和執行的體制機制，加強黨中央對地方和部門工作的指導。

黨的十八大以來，習近平總書記把依法治國擺在黨和國家工作全局的關鍵位置來謀劃、推進。無論是出席中央會議，或是赴國內外考察訪問，依法治國是習近平頻頻提及的詞匯，先后作出許多部署，勾勒出法治中國建設的新圖景。2012年12月4日，在履新之初，習近平總書記出席首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會時，發出了全面推進依法治國的動員令。2013年1月，在黨的十八大后召開的第一次全國政法工作會上，習近平作出重要批示，首次提出建設“法治中國”的新要求。在黨的十九大報告中進一步明確指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。從立法、執法、司法和守法四個環節全面推進依法治國，不留任何死角，實現了法律運行過程的全覆蓋。在剛剛閉幕的中央全面依法治國委員會第一次會議上，總書記特別強調加強黨對全面依法治國的集中統一領導，更好發揮法治固根本穩預期利長遠的保障作用。

習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略是一個科學整體，必須全面學習深刻把握，把牢努力方向和工作要求，完善具體貫徹措施，落實各項重點任務，不斷提高法治建設的質量和水平。

十個“堅持”一個“明確”七個“要”

習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上發表的重要講話，作為指導新時代法治中國建設的綱領性文獻，推進法治中國建設的行動指南，將為新時代全面依法治國不斷開創新局面。“把主要精力放在頂層設計上”“統籌整合各方面資源和力量推進全面依法治國”“把社會主義核心價值觀貫穿立法、執法、司法、守法各環節”“形成工作合力”“加強對工作落實情況的指導督促、考核評價”……這些細致明確的要求，使全面依法治國真正發揮基礎性、保障性作用，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨“保駕護航”。

黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策，提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，可歸納為十個“堅持”和一個“明確”。這是對黨的十八大以來全面依法治國重要經驗的全面總結和理論升華，既有頂層設計，又體現具體舉措，既有正確的認識論，又包含科學的方法論，是有機統一的完整體系。特別是十個“堅持”，明確了全面依法治國的指導思想、發展道路、工作布局、重點任務，是全面依法治國的根本遵循。另外，今年委員會工作要點已經明確，即七個“要”，各責任單位要抓好落實。這七個“要”從全局上著眼，在關鍵處要求，涵蓋了法治工作的方方面面，是全面依法治國的最新部署。

黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是實現全面依法治國、建設法治中國的根本保障。要健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，繼續推進黨的領導制度化、法治化，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩定的法治保障。各地要認真學習貫徹中央全面依法治國委員會第一次會議精神，切實在學懂弄通做實上狠下功夫，進一步增強深入推進全面依法治國的責任感、使命感，將工作任務進一步精準化、精細化，確保各項任務逐個落到實處。

壓實地方落實全面依法治國的責任

隨著中央全面依法治國委員會的成立，中國特色社會主義法治體系建設的總體思路和重點任務必將更加明晰，各方面落實全面依法治國的責任也必將更加明確。各地要深入貫徹總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神，深刻理解把握“十個堅持”，大力推進法治政府建設，全面貫徹實施憲法，依法履行政府職能，健全依法決策機制，深入推進行政執法體制改革，壓實地方落實全面依法治國的責任，不斷提升政府工作法治化水平。

一要加強重點領域立法，做好保障改革、促進發展、服務民生領域的行政立法工作，提高行政立法的質量效率、堅持立改廢并舉，增強行政立法的及時性、系統性、針對性、有效性，提高行政立法的可執行性、可操作性。

二要在地方機構改革中參照中央層面的做法，結合實際，建立健全相應工作機構，完善體制機制，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面。要推動解決群眾反映強烈的執法問題，重點推動整治利益驅動亂作為，怕擔責任不作為、慢作為的問題，建立健全常態化的責任追究機制。

三要著力提高依法行政制度建設質量，強化制度建設的計劃性、合法性、操作性，形成科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法律制度環境。要著力提升行政決策科學化民主化法治化水平，嚴格遵守決策程序，切實提高決策質量，敢于擔當敢于決策，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。

四要把黨的領導放在更加突出的位置，統籌整合各方面資源和力量，實現高效決策、統一部署。各級各部門黨政主要負責同志要切實履行好法治建設第一責任人職責，親自抓部署、抓推進、抓落實，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。