市場需求視角下公益性兒童短時互助托管項目的社會生態(tài)分析

[摘 要]文章從市場需求的視角出發(fā)，使用社會生態(tài)系統(tǒng)微觀、中觀和宏觀三個層次分析影響公益性兒童短時互助托管項目的因素，從安全性、商業(yè)化和合作化三個方面討論項目開展可能面臨的問題及具體解決對策。

[關鍵詞] 市場需求；社會生態(tài)系統(tǒng)；短時互助托管項目

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.109

1 概 述

在過去的幾年中，隨著國家人口政策的變化，特別是二孩政策的全面放開，越來越多的家庭開始考慮是否加入初次及繼續(xù)生育的行列。但是，由于中國家庭結構的核心化及女性就業(yè)率的提高，許多核心家庭的夫婦共同參加工作，因此傳統(tǒng)社會女性對于孩子的養(yǎng)育功能弱化。與此相對應的是，社區(qū)開始承接部分家庭傳遞出來的教養(yǎng)功能，并由此形成了各種形式的托管服務以滿足社區(qū)內家庭的需求，如針對學齡前兒童（一般年齡從1歲8個月至6歲的兒童）開展的半天或全天托管及教育服務，針對學齡期兒童（6歲至12歲的兒童）的課后托管及輔導服務以及面向各年齡段兒童開展的興趣特長培訓服務等。

但是，目前開展的服務還是遠遠不能滿足社區(qū)居民的實際需求，據調查，在許多有孩子的雙職工家庭中，年輕的父母或者因為沒有長輩的支持而面臨巨大的養(yǎng)育壓力，或長輩承擔過多養(yǎng)育職能而身心俱疲，這些都造成了較突出的家庭及社會矛盾，也阻礙了許多家庭繼續(xù)生育的愿景。

因此，筆者從社區(qū)需求出發(fā)，結合目前托管服務的短板，提出公益性兒童短時互助托管的理念，以補充現(xiàn)有托管形式的缺失。提倡以家庭為單位，在任何家庭有需求的時候，其他家庭提供互助性質的短時（一般不超過兩個小時）托管，從社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的角度分析影響項目的各種因素，并對這種新的形式進行需求和問題分析。

2 文獻綜述

2.1 社會生態(tài)系統(tǒng)理論

社會生態(tài)系統(tǒng)理論（Social Ecosystems Theory）是20 世紀 70 年代興起的一個具有整合主義或折中主義的社會工作理論，是社會學和社會工作在吸收了其他學科的理論后，融合并形成的有自身專業(yè)特色的基礎理論。該理論對傳統(tǒng)的將社會行為尤其是不良行為歸因于個人的模式提出質疑和批判，提出應在更為廣泛的社會環(huán)境中進行不良歸因，從而尋找解決的方式，進而從社會環(huán)境與人類行為互動關系的角度指導社會工作實踐。

當代社會生態(tài)系統(tǒng)一般將社會因素分為三種基本類型：微觀系統(tǒng)（Micro System）、中觀系統(tǒng)（Mezzo System） 、宏觀系統(tǒng)（Macro System）。這三個系統(tǒng)相互作用、相互制約，所以在分析的時候要考慮不同系統(tǒng)中各類因素的交叉影響。

2.2 公益性互助托管

目前對公益性兒童短時互助托管的研究非常少，更多的是用定量研究的方法，圍繞托管服務的功能和效果來分析托管服務的功能和效果。例如，美國學者 Stacy L. Frazier、Elise Cappella 和Marc S. Atkins 通過研究指出，托管服務的任務包括兒童的社會化、同輩關系和適應功能，對于支持和促進兒童的身心健康發(fā)展具有獨特的優(yōu)勢。

還有一些學者指出美國的托管照顧項目在減少問題行為的效果上表現(xiàn)復雜，那些非結構化項目有可能會增加孩子的偏差行為。

3 公益性兒童互助托管項目之社會生態(tài)系統(tǒng)因素分析

由于公益性兒童互助托管項目的開展主要依托于社區(qū)，所以社區(qū)的生態(tài)環(huán)境可以看成社會生態(tài)系統(tǒng)的縮影，而個人行為與社區(qū)的環(huán)境是相互聯(lián)系、相互影響的。因此，筆者嘗試從微觀、中觀和宏觀三個系統(tǒng)的角度來分析公益性兒童短時托管項目的構成和影響因素，并總結多個系統(tǒng)綜合作用下可能會出現(xiàn)的問題及相應對策。

3.1 微觀系統(tǒng)

在個人層面，目前可能和公益性兒童短時互助托管項目發(fā)生關聯(lián)的人群主要有三類，他們的托管需求是不同的。

3.1.1 有一個孩子或兩個及以上孩子的雙職工家庭中的年輕父母

雙職工父母因為工作原因，大部分時間無法親自照顧自己的孩子。此類人群主要的需求發(fā)生在孩子上學之前和放學之后這幾個時間段，主要問題是父母的上班時間和孩子的上學時間有差別，不能同步。

3.1.2 有一個孩子或兩個及以上孩子的全職母親

全職母親雖然時間相對自由，有比較多的時間和精力照顧孩子，但是仍是有需求的人群。此類群體的需求可能出現(xiàn)在任何時點，如發(fā)生不能攜帶孩子的緊急事件需要暫時托管孩子，或者因自身疲勞而產生的休息或放松需求等。

3.1.3 幫助子女照顧孫輩的老年人群

老年人群的需求主要出現(xiàn)在子女不在家的時間段，他們在這些時間段也同樣有處理緊急情況或放松身心及休息等需要。

3.2 中觀系統(tǒng)

在中觀層面，目前可能和公益性兒童短時互助托管項目發(fā)生關聯(lián)的因素主要有四類。

3.2.1 家庭

孩子在2～10歲年齡段，固定或不固定需要兩個小時以內短時托管服務的家庭，都是項目的需求方。

3.2.2 項目的資源提供者或合作方

在社區(qū)營造理念越來越被社區(qū)內居民和組織認可的背景下，項目可依托的資源提供者或合作方可以來自多方面，比如社區(qū)內的物業(yè)公司、有相關業(yè)務的社會工作機構、各種慈善基金會以及居民組織等。

3.2.3 項目競爭者

項目的競爭者可能來自一些商業(yè)化托管機構或者其他有同等業(yè)務的社工機構、基金會和居民組織。

3.3 宏觀系統(tǒng)

在宏觀層面，目前影響和制約公益性兒童短時互助托管項目的因素主要有以下兩種。

3.3.1 項目運作的制度環(huán)境

制度主要是指與項目運作相關的法律、法規(guī)等。制度環(huán)境涉及項目的申報、執(zhí)行、督導和評估等。另外，人事、財務和審計等各項事務也屬于項目運作的制度環(huán)境。

3.3.2 社會文化環(huán)境

社區(qū)作為社會文化環(huán)境的組成部分，也會受到一些特定價值觀、風俗習慣、行為規(guī)范、倫理道德和宗教信仰和生活方式等因素的影響。與兒童短時互助托管項目運作相關的社會文化環(huán)境涉及家庭對兒童的養(yǎng)育觀念和教育觀念，對兒童互助托管形式的理解與期待，以及社區(qū)其他居民和機構對需求人群的影響程度等。

4 問 題

4.1 安全和信任問題

項目的服務對象是家庭中2～10歲的孩子，孩子是家長的重要關心對象，而這個年齡段的孩子大多是愛玩愛動的，所以大部分家庭擔心的問題主要是孩子的安全問題。如何做好孩子的安全保障是首要任務。安全問題可分為環(huán)境和場地軟硬件設施類、托管服務人員資質類、安全責任界定等。

4.1.1 環(huán)境和場地設施方面

在項目策劃和實施過程中，場地選址應考慮周邊環(huán)境的安全問題，軟硬件設施的安全性問題，如何盡量減少意外發(fā)生以及意外發(fā)生時如何將對兒童的傷害減至最小。

4.1.2 托管服務人員資質方面

項目依托的服務人員主要來自同社區(qū)有時間有愛心也有服務意愿的居民，雖然利用社區(qū)居民資源照看孩子能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時又能促進居民感情，但服務人員畢竟沒有經過專業(yè)培訓，素質參差不齊，不一定具備照看孩子的能力。

4.1.3 安全責任界定方面

安全責任界定上主要涉及兒童之間以及兒童與組織之間的關系。兒童在托管處，玩耍打鬧，磕碰難以避免，在發(fā)生安全問題時，如何妥善處置兒童以及家庭之間的矛盾，如何界定服務人員的責任等都是需要考慮的問題。

4.1.4 鄰里信任問題

項目整合的是全社區(qū)人員的時間和服務意愿，而在現(xiàn)代城市社區(qū)，并非鄰里之間都非常熟悉，所以把孩子交給并不熟悉的他人，許多居民也表示了猶豫和擔心。

4.2 商業(yè)化問題

短時互助托管是基于社區(qū)孩子照料需求而組成的純公益性質的家長互助組織，其主要目的是解決孩子短時托管問題、提升社區(qū)居民互動溝通能力，區(qū)別于營利性的托管。但是如何維持組織的日常運營，確保場地和人員費用的正常支出，同時又不以營利為目的，不被利益所主導，避免商業(yè)化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 這些都是要思考和解決的問題。

4.3 合作化問題

項目的順利運行離不開與其他組織的合作，實施的場地和資金來源等都需要多方面的配合。目前和短時托管互助項目有合作關系的組織包括物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社工機構和慈善基金會等。出于公益性的考慮，非商業(yè)化場地的提供是非常重要的一個問題，但由誰來提供，如何明確場地的使用權和安全責任歸屬等問題都是實施過程中的難點。另外，資金的支持也是很重要的內容，資金從何而來，如何實現(xiàn)資金使用的可持續(xù)性等問題也非常突出。

5 對 策

針對短時互助托管項目遇到的這些問題，從安全、商業(yè)化和合作化入手，提高社區(qū)短時托管組織的實施可能性，提出如下對策。

5.1 安全問題

5.1.1 在場地軟硬件設施上

可采取“公辦民營”的模式，由政府給予場地和硬件設施上的支持，參照早教中心等相關幼兒機構進行布置，避免場地設計給孩子帶來傷害。安裝攝像頭，可與家長手機互聯(lián)，避免不必要的糾紛。

5.1.2 在托管服務人員資質上

可以參考政府購買服務的方式，將服務轉交給專業(yè)的社會力量如社會工作服務中心等，由這些社會組織發(fā)起，再聯(lián)結社會資源，如社區(qū)居民志愿者、早教師、社會工作者等專業(yè)力量。對社區(qū)居民志愿者身份進行嚴格把關，由幾個專業(yè)人員主導加上很多社區(qū)居民輔助，提升社區(qū)短時托管組織服務水平。

5.1.3 在安全責任界定上

制定相關機制，制定場地管理辦法、志愿者管理辦法，參照醫(yī)院、學校等機構實行統(tǒng)一服務流程，編制孩子身體突發(fā)不適的應對規(guī)范、家長的聯(lián)系制度、簽訂免責聲明。考慮購買場地險或兒童短時保險。

5.2 商業(yè)化問題

5.2.1 在人力資源上

充分利用社區(qū)居民力量，以居民志愿者為主要工作人員。通過各種宣傳方式招募居民志愿者，對志愿者進行崗前、定期的培訓，提升居民照看孩子的能力和社區(qū)短時托管組織服務水平。

5.2.2 在組織運營上

引入時間銀行機制，將時間看作一種“貨幣”“貨幣”，志愿者在中心參與志愿服務，不領取任何補貼，就可以將服務時間存入時間存折；在需要幫助時，將時間取出來置換相應的服務，或者物品。來這里短時托管的人，有兩種獲取服務形式，一種是以志愿時間換服務；如若沒有時間，則采用另一種以小時為單位購買服務，付費給中心，中心對費用統(tǒng)一管理。

5.2.3 在組織監(jiān)管上

定期進行財務公開，邀請第三方公益組織進行監(jiān)督審查，加強監(jiān)管制度，設置符合公益標準的組織愿景，傳播理念和愿景，讓更多人加入，并為營造信任、互助、共享的社區(qū)一起努力。

5.3 合作化問題

5.3.1 明確負責牽頭托管的單位，確定相關標準

沒有明確牽頭單位是目前市場上托管管理缺失的重要原因，所以要明確牽頭單位及相關協(xié)同單位的職責，共同推動公共托育政策與標準的制定，規(guī)范管理托管市場。

5.3.2 依托社區(qū)其他資源，實現(xiàn)共享

目前國內有不少社區(qū)都配有社區(qū)綜合服務站，已有場地和人力等資源，如若依托社區(qū)服務站的資源建立兒童短時托管，將提高居民對短時托管的信任度、節(jié)約了場地軟硬件設施成本、促進居民與社區(qū)服務站鏈接等優(yōu)勢。

參考文獻：

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[作者簡介]朱婧（1981—） ，女，漢族，福建南平人，社會學碩士，福建江夏學院講師，研究方向：城鄉(xiāng)社會學。