中韓（煙臺）產業園發展戰略淺析

[摘 要]文章通過對中韓（煙臺）產業園的上位政策促進、產能合作發展、“一帶一路”及中韓自貿協定對兩國經貿合作影響等發展機遇的分析，研究出了產業園的下一步發展戰略。

[關鍵詞]“一帶一路”；自貿協定；中韓（煙臺）產業園

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.036

1 引 言

作為中國中央政府確定的首批沿海開放城市之一，煙臺歷來在國家重大發展戰略中占有不同尋常的地位。比如，2015年3月，煙臺被列為“一帶一路”重要節點城市。2017年12月，國務院批復設立中韓（煙臺）產業園。2018年1月，國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，將煙臺確定為山東新舊動能轉換綜合試驗區的三大核心城市之一。以上種種，都對中韓（煙臺）產業園的發展提供了疊加優勢，有利于助推產業園更好更快發展。

2 園區發展機遇

2.1 政策促進

（1）中韓產業園。2017年12月15日，國務院正式發布《國務院關于同意設立中韓產業園的批復》，同意在江蘇省鹽城市、山東省煙臺市、廣東省惠州市設立中韓產業園，依托現有經濟技術開發區、高新技術產業開發區建設，打造中韓地方經濟合作和高端產業合作的新高地，要積極落實中韓自貿協定有關規定，加快復制推廣上海等自貿試驗區改革試點經驗，努力把中韓產業園建設成為深化供給側結構性改革、加快建設創新型國家、推動形成全面開放新格局的示范區，中韓對接發展戰略、共建“一帶一路”、深化貿易和投資合作的先行區。

（2）新舊動能轉換。2018年1月17日國家發改委印發《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，方案指出，加快建設山東新舊動能轉換綜合試驗區，有利于增強山東經濟創新力和競爭力，實現由大到強戰略性轉變；有利于培育新增長點、形成新動能。同時，方案對煙臺新舊動能轉換提出要求，發揮環渤海地區重要港口城市、國家創新型試點城市優勢，積極培育新興產業集群，打造先進制造業名城，建設面向東北亞開放合作新高地。

2.2 產能合作向縱深發展

一方面，中韓兩國之間的產業轉移仍在持續，中國將進入承接高端技術和現代服務轉移的新紀元；另一方面，新技術、新模式不斷涌現，新一輪產業革命和科技革命孕育新的調整和突破，中韓兩國傳統制造業產業合作由于同質化競爭已難以為繼，而兩國應借助高端要素互補攜手向先進制造、新興產業和現代服務業加速發展。

2.3 “一帶一路”帶來兩國合作新領域

在中韓兩國傳統經貿合作領域之外，韓國積極響應“一帶一路”倡議與中國共同開拓第三國市場。韓國的新北方和新南方政策與中國提出的“一帶一路”倡議一脈相承，中國提出的“一帶一路”倡議不僅是兩國之間的合作，也是韓國與中國乃至第三國之間合作的良好機會。

2.4 中韓自貿協定深化雙邊經貿合作

中韓自貿協定的簽署對深化雙邊經貿合作、促進兩國經濟增長發揮了積極作用，使兩國企業和消費者廣泛受益，通過減免關稅等優惠政策為兩國企業帶來了許多紅利。如今面對日益增長的服務業市場，中韓FTA在服務業和投資領域的后續談判將進一步拓寬兩國服務貿易領域的合作空間，進一步加速中韓雙方在環境、文化產業、健康產業等各種現代服務業領域的合作。

3 園區戰略制定

隨著經濟全球化深入發展、全球價值鏈逐步擴展以及區域生產網絡日益融合，中韓兩國傳統的經濟合作模式將發生變化，逐漸從中低端互補向中高端產業競合升級，從傳統產業模式向創新型產業模式轉變，從中韓兩國市場向“一帶一路”市場延伸，形成一種新型的經濟合作關系。依托五大核心優勢和四大戰略發展機遇，中韓（煙臺）產業園應立足中韓兩國，放眼歐亞大陸，構建兩國合作的三大“平臺”：一是依托煙臺區位交通優勢搭建經貿創新合作平臺，促進中韓兩國商品打開歐亞大陸市場，實現韓國對接融入“一帶一路”貿易拓展橋頭堡；二是依托煙臺先進制造業產業基礎搭建產能創新合作平臺，促進兩國先進制造業雙向投資和共同拓展第三方市場，將韓國在高端研發設計等產業優勢與中國產能結合實現產業鏈深度合作；三是依托兩國創新戰略和資源搭建創新發展合作平臺，以中國資本和市場對接韓國創新人才和技術，攜手打造未來產業創新和成果轉化平臺。

3.1 經貿創新合作平臺：“一帶一路”貿易市場拓展橋頭堡

中國“一帶一路”倡議與韓國“新北方”和“新南方”政策高度契合，韓國與俄羅斯和歐盟互為重要的貿易合作伙伴，每年進出口額巨大。中韓自貿協定簽署之后中韓商貿進入了新的階段，但韓國大量商品除了直接空運之外仍然需要通過俄羅斯遠東地區或輾轉我國西南地區搭乘中歐班列，周期長成本高。煙臺與韓國之間因地理接近，是韓國商品進入中國市場的第一站。同時煙臺與其他城市相比都具有交通樞紐優勢，海港與機場、鐵路匯集，形成了貫通南北、連接西北、輻射西南、連通世界的國際航線。

中韓（煙臺）產業園應充分利用交通區位優勢，以貿易便利化政策為引導，與海陸空口岸形成園港聯動，建設自由貿易港區；攜手韓國物流企業以及金融和信息化服務企業，對接新萬金和歐洲沿線國家海關保稅區，構建完整的國際多式聯運體系，開辟中韓“一帶一路”貿易大通道，促進中韓和“一帶一路”沿線國家貿易創新發展和合作交流；同時積極構建跨境電商和跨境交易展示平臺，推進以運帶貿、以貿促運，形成聯通韓國與路上絲綢之路的貿易中心。

3.2 產能創新合作平臺：先進制造產業深度合作區

韓國在電子、汽車、鋼鐵和紡織等產業在世界范圍具有較強競爭力，2014年韓國就推出了“制造業創新3.0”戰略進一步提升智能化水平和鼓勵技術創新。而我國隨著“中國制造2025”戰略部署實施，制造業水平也不斷提升，在部分領域已經超越了韓國。但是總體而言，兩國都具備極大的高端產品和技術市場需求，但在眾多前沿領域與美、歐、日先進國家和地區的差距仍然明顯，對進口依賴嚴重，因此具備共同推進產業鏈合作、協同發展高端產業的合作空間。

中韓（煙臺）產業園將建立產能創新合作平臺促進中韓兩國先進制造業產業鏈深度合作，一是“引進來”，依托在電子信息、汽車和設備制造等領域產業配套基礎，引入韓國產業鏈高端環節企業。二是“走出去”，以煙臺的優勢產業為先導，推進相關產業標準互認、政策互通，鼓勵中國優勢產業向新萬金韓中產業園投資，拓展韓國市場，并利用韓國與美國及歐盟的自貿協定繞過部分產業封鎖。三是另辟蹊徑，面向“一帶一路”巨大的基礎設施和軌道交通等市場，發揮中韓兩國在資本、技術、工程、設備等產業鏈環節互補優勢，制定行業標準，在國際市場競爭中實現兩國產業利益最大化。

3.3 創新發展合作平臺：未來產業創新要素資源集聚區

中國的“大眾創業、萬眾創新”與韓國的“創新經濟”都將創新上升為國家戰略，從國務院對中韓產業園的批復來看，希望中韓產業園的建設能“加快建設創新型國家”，山東省新舊動能轉換提出了將煙臺建設成為“國家科技創新及成果轉化示范區”。韓國總統2017年底訪華也提出了“中韓兩國能加強在未來新興產業領域的合作，希望在大數據、人工智能、大健康、互聯網等領域開展合作”。因此中韓（煙臺）產業園應積極鼓勵對韓創新合作，形成未來產業創新要素集聚區。一是通過多元化合作渠道，吸引韓國智能物流、電子信息、醫療器械等“2.5產業”以及高新技術產業領域的新興中小企業及個人創業來煙臺發展。二是建立中韓合作創投基金，積極爭取韓國中小企業發展萬億投資基金以及中國國家新興產業創業投資引導基金的支持，并吸引中韓兩國有實力的大型企業、金融機構等社會、民間資本參與，以專業化、市場化的運作模式尋求中韓高新技術合作和轉化，以良好的風險投資生態激發和保障中國科技型企業以及韓國初創和中小企業跨國創業、經營合作。

[作者簡介]周威全（1983—），男，漢族，山東威海人，中級經濟師，碩士研究生，研究方向：中韓合作、招商引資、貿易促進、中韓（煙臺）產業園。