我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)途徑研究

[摘 要]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法制建設(shè)以及提高人民生活水平上都實(shí)現(xiàn)了極大的提升和飛躍。與我國(guó)社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切聯(lián)系的政府，不應(yīng)是一成不變的，應(yīng)隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展而發(fā)展，應(yīng)順應(yīng)不同發(fā)展時(shí)期國(guó)家局勢(shì)和任務(wù)職責(zé)的變化而變化。文章以此為研究背景，提出了我國(guó)政府職能的重點(diǎn)應(yīng)從深入簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后管理、優(yōu)化服務(wù)體系、提升政府治理能力角度切入，同時(shí)指出了政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)途徑，以期讓政府更好地服務(wù)社會(huì)和民眾。

[關(guān)鍵詞]政府職能；轉(zhuǎn)變重點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)途徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.021

1 政府職能轉(zhuǎn)變的含義

國(guó)家職能包括對(duì)內(nèi)職能和對(duì)外職能兩個(gè)基本方面。對(duì)內(nèi)職能是主要的，對(duì)外職能是對(duì)內(nèi)職能的延續(xù)。國(guó)家的對(duì)內(nèi)職能包括兩個(gè)方面：一方面是壓迫敵對(duì)階級(jí)和敵對(duì)勢(shì)力，另一方面是管理社會(huì)。政府職能是國(guó)家職能的重要組成部分，決定了政府的規(guī)模和管理方式，體現(xiàn)了政府活動(dòng)的內(nèi)容和基本方向 。關(guān)于政府職能的含義，學(xué)術(shù)界各抒己見(jiàn)。《中國(guó)大百科全書(shū)·政治卷》認(rèn)為政府職能是“國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家、社會(huì)生活諸多領(lǐng)域的職能作用”。[1]沈亞平、王騷（2005）認(rèn)為“政府職能是指政府在實(shí)施政治統(tǒng)治、社會(huì)管理與公共服務(wù)過(guò)程中所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用”。[2]有劉瑞寧（2009）認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變是“政府行政機(jī)關(guān)在管理社會(huì)公共事務(wù)中的職能發(fā)生的變化和發(fā)展”。[3]喬耀章（2014）認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變是“政府職能的重心發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要把中央與地方政府、政府與企業(yè)、政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系”理清楚。[4]

2 我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的意義

加快政府職能轉(zhuǎn)變的是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)滯后于企業(yè)的改革和市場(chǎng)體制的建設(shè)，我國(guó)現(xiàn)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的職能轉(zhuǎn)變必須要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與政府職能轉(zhuǎn)變有緊密的聯(lián)系，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不暢，重要的體制原因就是政府職能未根本轉(zhuǎn)變。有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是通過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)、前瞻的制度安排，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量等方面優(yōu)化、增加和提高，有效達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要通過(guò)管理制度、體制、機(jī)制等方面的科學(xué)設(shè)計(jì)，才能使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在數(shù)量和質(zhì)量上得到增加和提高。

3 我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府職能發(fā)生了一系列的改變，特別是近幾年，各級(jí)政府紛紛圍繞“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)，更加重視政府職能的轉(zhuǎn)變。

3.1 深化簡(jiǎn)政放權(quán)

簡(jiǎn)政放權(quán)，厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，深化行政審批制度改革，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手。從全局上來(lái)看，深化簡(jiǎn)政放權(quán)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新常態(tài)的重要途徑和保障，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、強(qiáng)化政府治理能力具有顯著的意義。只有通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，將必要的行政審批程序進(jìn)行優(yōu)化，才能更大程度減少尋租行為，避免腐敗，從而提升政府執(zhí)行力、公信力，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生活而服務(wù)，促進(jìn)全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府放權(quán)于市場(chǎng)的同時(shí)，要更好地發(fā)揮其在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。在利益階層高度分化、社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，不能把希望全部寄托在“命令—控制型”的剛性監(jiān)管方式，也不能把希望全部寄托于某種單一的監(jiān)管方式，來(lái)解決某一具體監(jiān)管領(lǐng)域的所有問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)各異，需要綜合運(yùn)用事前監(jiān)管工具和事中事后監(jiān)管工具，來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)。因此，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、營(yíng)造公平環(huán)境是現(xiàn)實(shí)所需。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，才能確保市場(chǎng)井然有序、放而不亂。

3.3 提升政府治理能力

政府治理能力的提升是實(shí)現(xiàn)有效政府治理的必要前提和重要保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)有效的政府治理有著重大的意義。政府治理能力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：政府治理的回應(yīng)能力，政府治理的民主建設(shè)的能力，政府創(chuàng)造公共利益的能力。在眾多事物的發(fā)展進(jìn)程中，事物的目的往往起著“指南針”的作用，以目的為導(dǎo)向，是我們處理任何實(shí)際問(wèn)題的首要原則。以目的為導(dǎo)向，各治理主體的行為才會(huì)在正常的軌道上行駛，主體之間的合作才能有序進(jìn)行，治理才會(huì)是有效的。

4 我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)途徑

政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)下政務(wù)改革的熱門(mén)話題，事關(guān)2020年中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制目標(biāo)的建立，是地方政府今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的重要工作。政府職能的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不僅需要地方政府具有自我改革的膽魄，而且要有切實(shí)可行的方法、途徑，才能實(shí)現(xiàn)政府職能向發(fā)展環(huán)境良好、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、社會(huì)公平正義得到維護(hù)方向轉(zhuǎn)變。

4.1 從投資經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向服務(wù)促進(jìn)型政府轉(zhuǎn)變

加快轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要徹底改變?cè)械臐夂竦摹肮俦疚弧?quán)本位”思想，牢固樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念。另外，政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員更應(yīng)主動(dòng)地接受人民和社會(huì)的監(jiān)督，調(diào)整心態(tài)和觀念，做到公開(kāi)透明依法行政。

構(gòu)建政府“一站式”服務(wù)，“ 一站式”服務(wù)即公眾在辦理密切相關(guān)的系列事務(wù)時(shí)，可在同一地點(diǎn)鄰近窗口集中完成辦理，并由政府業(yè)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)和建議。在全面信息化基礎(chǔ)上，做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)辦公服務(wù)，使得民眾在網(wǎng)站上即可查詢到辦理各項(xiàng)事務(wù)需準(zhǔn)備的材料。“一站式”辦公模式是“破舊樹(shù)新”的關(guān)鍵，更是通過(guò)技術(shù)層面的革新帶動(dòng)服務(wù)型政府的創(chuàng)建。為實(shí)現(xiàn)政府行政審批等服務(wù)管理事項(xiàng)“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”監(jiān)督，需要中央及各級(jí)政府建立和完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，深入推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。

4.2 加快職能下放工作實(shí)施

建立和完善3張清單制度，將權(quán)力清單分為行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等類逐類梳理；建立省級(jí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任清單。推動(dòng)各市縣政府及其工作部門(mén)開(kāi)展職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作，省級(jí)政府部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)本系統(tǒng)規(guī)范指導(dǎo)的工作職責(zé)，明確職權(quán)清理的口徑和標(biāo)準(zhǔn)，做好本系統(tǒng)權(quán)力清單的統(tǒng)一規(guī)范和比對(duì)銜接工作。簡(jiǎn)政放權(quán)上，努力把依法該管的管住、管好、管到位。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，能放基層、社會(huì)、市場(chǎng)的權(quán)力徹底放、不截留，并注重“含金量”。在優(yōu)化服務(wù)上努力營(yíng)造“全過(guò)程、專業(yè)化、零障礙、低成本、高績(jī)效”的政務(wù)環(huán)境。

4.3 加快推進(jìn)我國(guó)法制化建設(shè)進(jìn)程

要克服改革的各種阻力，降低改革的成本，最有效的途徑是走法治化的道路。法治化可以重新調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，成為各種利益群體所接受的方式。以制度建設(shè)為先導(dǎo)：以制度建設(shè)為先導(dǎo)， 就是先立規(guī)矩， 堅(jiān)持規(guī)則導(dǎo)向。一個(gè)規(guī)則導(dǎo)向型政府通過(guò)制定規(guī)則而不是憑借權(quán)力來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)人們?cè)谑袌?chǎng)和社會(huì)中的行為。以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)：按照?qǐng)?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破、堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能、權(quán)責(zé)一致、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)的原則。以強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制為保證：如果政府職能轉(zhuǎn)變僅僅停留在執(zhí)行力的層面上， 這種轉(zhuǎn)變將是不徹底的。因此， 強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要保證。一個(gè)法治政府必須是一個(gè)可問(wèn)責(zé)的政府， 這是政府的公權(quán)力和私權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)一個(gè)很重要的法律機(jī)制。

5 結(jié) 論

政府職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制不是一勞永逸的，一方面要維護(hù)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，另一方面又要與時(shí)俱進(jìn)，必須隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，這就要求政府職能必須及時(shí)轉(zhuǎn)變，從而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，以進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展。

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[4]喬耀章. 社會(huì)治理不僅僅是政府或社會(huì)的事——來(lái)自太倉(cāng)市“政社互動(dòng)”先行實(shí)踐的啟示[J]. 理論探討，2014（6）：16-19.

[作者簡(jiǎn)介]張東東（1989—），女，漢族，河南南陽(yáng)人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）2017級(jí)博士在讀，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)公共財(cái)政。