江蘇體育產業結構優化及其啟示

任 波

(鹽城師范學院 體育學院，江蘇 鹽城 224002)

隨著全民健身上升為國家戰略，我國體育產業迎來廣闊發展空間。在社會主義市場經濟體制下，我國體育市場組織、結構、績效逐漸完善，我國體育產業結構不斷優化升級。體育產業結構優化包括合理化和高級化兩個過程。體育產業結構合理化是指體育產業結構逐漸從不合理向合理方向轉變的過程，體育產業結構高級化是指體育產業結構逐漸從低級向高級演進的過程。優化體育產業結構對推進體育產業發展具有重要作用。當前，我國體育產業結構處于一個不斷優化的過程，體現在體育服務業在體育產業中的比重不斷提升。隨著體育產業供給側結構性改革的深入推進，體育領域的供需錯配和結構性問題突出，一定程度上影響體育產業發展。

江蘇作為長三角地區的重要省份，其體育產業發展勢頭迅猛。通過剖析江蘇體育產業結構的現實狀況和優化策略，有利于更好地認識我國體育產業結構存在的問題，以對我國其他省份體育產業發展起到借鑒意義。

1 江蘇體育產業結構

體育產業結構包括外部結構和內部結構兩個部分，外部結構是指體育產業總規模在整個產業結構中的數量比例關系，內部結構是指體育產業內部各部門之間相互聯系和相互制約的比例關系[1-2]。當前，江蘇省體育產業發展規模和速度處于全國領先水平，在全民健身國家戰略下，江蘇省體育產業具有廣闊發展前景。在此背景下，剖析江蘇省體育產業結構問題，對加快推進江蘇產業結構轉型升級，更好地適應江蘇經濟發展具有現實意義。合理的體育產業結構是體育產業發展的重要保證，下文從江蘇省體育產業的外部結構和內部結構兩個方面進行剖析。

1.1 江蘇體育產業的外部結構

合理的體育產業外部結構，表現在體育產業總規模(增加值)占國民經濟的比重較高，各省市區體育產業外部結構合理還表現在各省市區體育產業總規模(增加值)占全國體育產業總規模(增加值)比重較高。

《江蘇省“十三五”體育產業發展規劃》指出，江蘇體育產業增加值從2011年的448.18億元提高到2015年的818.96億元，增加值位居全國前列，約占全國體育產業總量的1/6。表1顯示，從2011至2015年可以看出，全國和江蘇省體育產業增加值處于穩步提升態勢，江蘇體育產業增加值占全國體育產業增加值比重較高。江蘇作為長三角地區的重要省份，其經濟發展水平和人民生活質量普遍高于全國水平，早在2013年，江蘇省體育產業增加值已經位居全國第二位[3]。隨著江蘇省城鄉一體化建設和公共服務水平穩步推進，為江蘇省體育產業發展提供了良好的外部環境。在供給側結構性改革戰略下，江蘇“三去一降一補”深入推進，產業結構不斷優化，以體育服務業為主的體育產業得到快速發展。

表1 江蘇體育產業增加值與全國體育產業增加值數據

數據來源于：國家統計局官網、江蘇省人民政府網站、新華網、《國際體育產業發展報告》[4-7]

圖1顯示，江蘇省體育產業增加值占地區生產總值比重已由2011的0.92 %，提升到2015年的1.17 %，江蘇省體育產業增加值占江蘇省生產總值的比重處于穩步提升態勢，體育產業在經濟發展中的地位和作用不斷顯現。《江蘇省“十三五”體育產業發展規劃》指出：2020年，江蘇體育產業總規模超過5 000億元，成為全國體育產業先進省份。江蘇經濟規模的發展，人口穩定的水平，消費需求不斷增長等因素，有利于我省體育產業走在全國前列[4]。隨著健康中國和全民健身上升為國家戰略，全國體育產業發展的機遇和挑戰并存，在“兩聚一高”(聚力創新，聚焦富民，高水平全面建成小康社會)戰略下，江蘇省體育產業增加值在地區生產總值的比重，將有大的提高空間。

圖1 江蘇省體育產業增加值占地區生產總值比重

數據來源于：江蘇省人民政府網站和新華網[4-5]

1.2 江蘇體育產業的內部結構

合理的體育產業內部結構是體育服務業占比高，體育用品業占比低[8]。圖2顯示，從江蘇、浙江和上海三個省市的體育服務業占比可以發現，上海體育服務業發展水平最高，江蘇和浙江次之。體育服務業包括體育健身休閑活動、體育競賽表演活動、體育培訓與教育等9大行業門類[9]。2016年我國體育服務業增加值為3560.7億元，占體育產業增加值比重為55 %[9]。《江蘇省“十三五”體育產業發展規劃》指出，到2020年，江蘇省體育服務業增加值占體育產業增加值35 %左右。可以看出，雖然江蘇省體育產業總規模(增加值)在全國前列，但體育服務業比重卻相對不高。

綜合分析江蘇體育產業的內外部結構可以發現，江蘇體育產業總規模(增加值)相對較大，而江蘇體育服務業總規模(增加值)相對較低。這種體育產業結構不利于江蘇體育產業發展。所以，推動體育服務業發展是江蘇體育產業結構優化升級的重要選擇。在新常態下，體育產業作為現代服務業的重要組成部分，擴大有效供給，減少無效、低端供給，就是大力發展體育服務業，提升體育產業發展水平，以推進體育產業領域的供給側結構性改革。

圖2 2015年長三角地區體育服務業占體育產業比重

數據來源[10]

2 江蘇體育產業結構優化策略

2.1 促進體育服務業快速發展

隨著我國經濟不斷轉型升級，第三產業規模不斷提升，體育服務業作為體育產業的重要組成部分，具有較大發展空間。江蘇省《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》指出，應大力培育健身休閑、場館服務、競賽表演等體育服務業，努力提升體育服務業水平。在推進體育服務業發展方面，出臺了多項行之有效的舉措。(1)實施一批國家和省級體育服務業標準化示范項目。江蘇是較早提出體育服務業標準化示范項目的省份，在新形式下具有一定的現實必然性。2017年4月17日，江蘇省體育局印發的《江蘇省公共體育服務體系建設規劃(2016—2020年)》指出，在2011至2015年的五年間，江蘇省共11個設區市、86個縣(市、區)創建成省級公共體育服務體系示范區；到2020年，建成功能齊全的公共體育服務示范區，并建成體育服務綜合體40個。(2)大力推進競賽表演業和健身休閑業發展。體育服務業的核心產業門類是競賽表演業和健身休閑業，推進競賽表演業和健身休閑業發展有利于體育服務業提質增效，提升體育產業發展水平。在競賽表演業方面，江蘇省先后舉辦了青奧會和亞青會等國際重要體育賽事，對江蘇省經濟社會發展起到了極大的推動作用。揚州鑒真國際半程馬拉松賽和環太湖國際公路自行車賽等體育賽事影響力逐步提升。江蘇省承辦全國及以上體育賽事活動數量連年保持全國第一，體育賽事活動保持蓬勃發展態勢[11]。在健身休閑業方面，江蘇省深入推進城市社區“10分鐘體育健身圈”和城鄉一體化體育健身圈建設，到2020年，人均公共體育場地面積達2.5 m2。(3)深入推進“互聯網+體育產業”發展。江蘇省逐步建立了覆蓋全省的“智慧體育”服務網絡和平臺。在“互聯網+”的風口上，助推體育O2O(online to offline)快速發展，對擴大體育消費，加強體育場館智能化建設具有積極意義。

2.2 推動體育用品業轉型升級

體育用品業是體育產業的一個重要行業門類，也是社會需求量較大的一個行業門類。當前，在體育產業領域中，普遍存在著中低端體育用品業供給旺盛的情況，這與人民群眾日益增長的體育需求不符。江蘇省雖然體育產業總規模較大，但也存在著體育用品業品牌效應不大、集聚程度不顯著等問題。推進體育用品業轉型升級是江蘇貫徹國務院“〔2014〕46”號文件的重要內容，也是江蘇體育產業結構優化升級的重要組成部分。

江蘇省貫徹國務院“〔2014〕46”號文件的實施意見指出，到2025年，培育100家國家和省級體育產業基地，積極支持體育用品業創新發展、轉型升級。截至2013年全省命名59家省級體育產業基地，數量位居全國之首，其中昆山、江陰、溧陽三市成為創建蘇南國家體育產業基地，是全國唯一一個以縣域城市群為概念的國家產業基地[12]。近年來，江蘇涌現出了多家知名體育用品企業，如江蘇金陵體育器材股份有限公司、南通鐵人運動用品有限公司等。特別值得提到的是江蘇金陵體育器材股份有限公司在1987年就開始涉足體育器材生產，憑借良好的品牌美譽度、較強的技術研發實力、優異的產品質量及完善的配套服務，經過三十余年的發展，金陵體育已經成為國內行業領先的高端體育裝備綜合服務商。隨著江蘇多項配套政策的相繼出臺，江蘇體育用品業不斷轉型升級，江蘇體育用品業正逐步由單純的產品經營向品牌經營轉變，由江蘇制造向江蘇創造升級。江蘇體育用品業轉型升級，不斷向研發設計、營銷推廣、運營服務等領域擴展，以滿足大眾個性化、多元化的體育消費需求。

2.3 引導職業體育健康發展

職業體育是體育產業發展的高級形式，其具有較高的商業價值和社會影響力。大力推進職業體育發展有利于提升經濟發展水平、豐富大眾精神文化生活、提升競技體育水平等[13]。足球、籃球、排球(下文簡稱“三大球”)是競技體育領域關注度最高的項目，江蘇的“三大球”6支球隊已經全部成立了職業體育俱樂部，走上了職業化發展道路。如江蘇女排，2017年獲得了全國女排聯賽冠軍和全運會冠軍；江蘇男籃，現有江蘇同曦男籃和江蘇肯帝亞男籃兩支CBA俱樂部；江蘇足球，現有江蘇蘇寧足球俱樂部。可以看出，江蘇體育職業化程度相對較高，對拉動大眾觀賞性體育消費需求具有積極意義。

《江蘇體育發展“十三五”規劃》指出：省優秀運動隊多元化辦隊局面基本形成，職業體育邁出新的步伐，8支職業體育俱樂部參加全國職業聯賽，江蘇舜天足球隊首獲全國足協杯冠軍。江蘇省通過多渠道推進職業體育發展，鼓勵多元主體投入職業體育，同時積極吸納社會力量參與。如江蘇男排吸納南京市第一中學、南京工業大學成為俱樂部的董事單位，借助南京一中和南京工業大學的人才培養優勢，將江蘇男排主場放在南京工業大學。江蘇省在推進體育管理體制改革的過程中，加大俱樂部管理體制改革，其核心理念就是把專業的事情交給專業的人去辦，這一舉措有力地推動了江蘇競技體育職業化發展。江蘇省在貫徹落實國務院“〔2014〕46”號文件中，明確提出“制定落實職業體育發展政策措施，培育一批高水平職業體育俱樂部”，為江蘇職業體育中長期發展提供了良好的政策支持。

2.4 普及提高青少年足球

發展青少年足球是全民健身國家戰略的現實要求，對推動我國體育事業發展具有重要作用。江蘇省為響應國家政策，普及提高青少年足球，加快推進體育產業發展，出臺了《青少年校園足球振興行動計劃綱要(2015—2020年)》和《足球“十三五”發展規劃》等政策文件。江蘇省成立了青少年校園足球工作辦公室，致力于組織開展全省校園足球活動，江蘇省青少年足球的發展現狀和發展目標為：至2014年，全省布局的校園足球傳統學校達到了329所，注冊校園足球運動員達到3794人；至2020年，江蘇省實現青少年校園足球“百千萬”普及工程(創建超過100片供青少年校外活動使用的天然草坪標準足球場地、1000所校園足球特色學校、10000名注冊校園足球運動員)，并重點發展2500所以上校園足球特色學校和100所以上優秀青少年足球后備人才示范學校；到2025年，江蘇省布局1000所足球特色學校。江蘇省普及提高青少年足球采取了一系列措施，其中具有代表性的政策有：1)將足球運動納入經濟社會發展規劃。這一政策導向，為江蘇省各市、縣(市、區)人民政府發展足球運動提供了財政、稅收、土地規劃等多重支持，為江蘇足球發展提供了強有力政策保障；2)將足球列入中小學體育課教學內容。校園足球是振興足球事業的重要一環，大力推進校園足球發展，有利于普及足球運動，完善足球后備人才梯隊，對江蘇省體育事業發展具有積極作用。江蘇省將足球納入中小學體育課教學內容，對該省足球發展具有長期深遠意義。3)形成常態化、規范化的青少年校園足球四級競賽體系。江蘇省通過建立小學、初中、高中、大學四級足球競賽體系，能夠規范校園足球發展環境，為校園足球長遠發展打下堅實基礎。

3 對其他省市區體育產業結構優化的啟示

3.1 加強體育產業政策的落地性，需聯合多部門聯動發力

江蘇省在貫徹國務院“〔2014〕46號”文件中，明確提出了重點任務分工和進度安排表。江蘇省體育局聯合省發展改革委、省商務廳、省質監局、省經濟和信息化委、省科技廳、省教育廳等多部門，制定詳細的進度安排，推動體育產業政策落到實處。1)在促進體育服務業發展方面。江蘇省發展改革委、省體育局、省商務廳、省質監局等部門聯合，實施一批國家和省級體育服務業標準化示范項目，為體育服務業發展帶來廣闊空間。江蘇省通過積極舉辦大型體育賽事，推進體育競賽表演業發展；通過推進城市社區“10分鐘體育健身圈”項目，發展體育健身休閑業。2)在推進體育用品業轉型升級方面。江蘇省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省體育局等部門聯合，推動體育用品業發展，提高體育產品競爭力。江蘇省積極建設國家級、省級體育產業基地，對推動體育用品業集聚發展，提升中高端體育用品業市場供給具有現實意義。3)在引導職業體育健康發展方面。江蘇省多部門聯動發力，制定落實職業體育發展政策措施，培育一批高水平職業體育俱樂部。江蘇職業體育發展水平在全國前列，現共有8支職業體育俱樂部參加全國性體育聯賽，職業體育俱樂部改革穩步推進，有力地推動了江蘇體育產業發展。4)在發展青少年足球方面。江蘇省體育局、江蘇省教育廳等制定了足球發展中長期規劃和青少年足球振興行動計劃綱要，在全省布局一批校園足球特色學校和青少年足球后備人才示范學校，并制定校園足球四級競賽體系等一系列政策措施，為青少年足球發展提供政策保障。江蘇省體育局聯合多部門聯動發力，體育產業政策的落地性強、實施效果顯著，為我國各省市區體育產業發展提供了良好的借鑒。

3.2 完善體育主導產業，需推進健身休閑業和競賽表演業發展

江蘇積極推進以健身休閑業和競賽表演業為體育主導產業，不斷推進體育產業各業態發展。完善的體育主導產業是體育產業結構優化升級的重要保障。隨著大眾體育消費需求結構升級，以健身休閑業和競賽表演業為體育主導產業，符合全民健身國家戰略下體育產業發展的現實要求。

體育產業結構政策是體育產業政策的核心，而選擇合適的體育主導產業是體育產業結構政策的重要內容[14]。體育主導產業選擇標準有：需求收入彈性基準、生產率上升率基準、產業關聯度基準等。從需求收入彈性基準看，隨著休閑時代的來臨，大眾的消費結構逐漸從實物型向參與型、觀賞型轉變。在新形勢下，體育消費需求不斷加大。在此背景下，大力發展健身休閑業和健身表演業，有利于滿足大眾體育消費需求，對提升體育產業發展質量和效益具有積極作用。從生產率上升率基準看，體育產業領域的技術進步和管理創新，能夠滿足大眾健身休閑、競賽表演等需求，提升體育產品與服務的有效供給，促進體育產業發展。健身休閑業和健身表演業通過提供高附加值的體育產品與服務，滿足大眾體育需求。從產業關聯度基準看，健身休閑業和競賽表演業具有較大的前向和后向關聯效應，大力推動健身休閑業和競賽表演業發展，能夠帶動體育旅游業、體育用品業、體育經紀業等行業門類發展，有力地推動了體育行業的多部門聯動發展，提升體育產業整體發展水平。通過江蘇省發展體育產業的成功經驗，選擇合適的體育主導產業，全國各省市區需大力推進健身休閑業和競賽表演業發展，完善體育主導產業政策，提升體育產業發展的質量和效益。

3.3 提升足球后備人才隊伍建設，需建立足球發展長效機制

近年來，隨著足球發展上升為國家戰略，國家層面相繼出臺了《中國足球改革發展總體方案》《中國足球中長期發展規劃(2016—2050)》等一系列政策文件。地方政府如何更好地貫徹落實這些政策，是決定足球事業發展的關鍵。江蘇省重視足球后備人才隊伍建設，出臺了一系列政策文件，把足球后備人才隊伍建設作為重點任務，并制定詳細的重點任務分工及進度安排表，出臺了《青少年校園足球振興行動計劃綱要(2015—2020年)》和《足球“十三五”發展規劃》，明確了未來五年青少年足球發展的戰略目標、主要領域、重點任務和保障機制，建立了完善的足球發展長效機制，為江蘇省足球運動的普及與發展打下了堅實的基礎。

足球運動具有廣泛的群眾基礎，發展青少年足球不僅能夠增強青少年體質，而且能夠培養吃苦耐勞的精神，對提升足球后備人才隊伍，推進健康中國建設具有積極意義。江蘇省以校園足球為突破口，推進青少年足球發展，并將足球列入中小學體育課教學內容，建立完備的四級競賽體系，積極推進校園足球示范學校建設等，為江蘇省后備人才隊伍建設提供了良好的政策保障。全國各省市區可以借鑒江蘇關于提升足球后備人才隊伍建設的經驗，出臺行之有效的措施，明確發展目標，規范發展流程，建立足球發展長效機制，推進足球后備人才隊伍建設。

4 結語

近年來，隨著健康中國和全民健身等多重政策利好地推動，我國體育產業迎來了前所未有的發展機遇。體育產業結構優化是影響體育產業持續、健康發展的重要因素，一直是學界關注的熱點。江蘇作為長三角地區的重要省份，其體育產業發展規模和速度位居全國前列。江蘇體育產業政策的落地性強，具有完善的體育主導產業政策和足球發展長效機制，保障了江蘇體育產業結構不斷向合理化和高級化發展。通過江蘇體育產業的發展經驗，以期為我國其他省市區體育產業發展提供借鑒與啟示。