淺析軍民融合與國(guó)防動(dòng)員的“五個(gè)不同”

宋純武

軍民融合，是國(guó)家把國(guó)防建設(shè)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)軍地資源優(yōu)化配置、互惠互利，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)提供豐厚資源和可持續(xù)發(fā)展后勁的活動(dòng)。國(guó)防動(dòng)員，是國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配使用資源，把國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力，用于應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和其他威脅，以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)。兩者有一定聯(lián)系但又相對(duì)獨(dú)立。經(jīng)研究梳理，主要有五個(gè)方面的不同。

一是職能定位不同。軍民融合，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的內(nèi)在需要和有效途徑，其建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)在于運(yùn)用計(jì)劃與市場(chǎng)手段相結(jié)合優(yōu)化軍地資源配置，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域多元投資、多方技術(shù)、多種力量服務(wù)國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。國(guó)防動(dòng)員，是連接經(jīng)濟(jì)與國(guó)防的橋梁紐帶，其建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)在于充分發(fā)揮國(guó)家、政府的組織力，將社會(huì)資源潛力轉(zhuǎn)化為應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急所需的人力、物力、財(cái)力、科技力和信息力等國(guó)防實(shí)力。簡(jiǎn)單講，軍民融合重點(diǎn)在“建”，主要是培植國(guó)防潛力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是“建設(shè)主義”；國(guó)防動(dòng)員重點(diǎn)在“用”，主要是使用動(dòng)員潛力，是“拿來(lái)主義”。“建”的質(zhì)效如何，需以“用”的實(shí)效來(lái)衡量。具體來(lái)講，即融合得深不深、好不好，要通過國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)和綜合演練來(lái)檢驗(yàn)評(píng)估。

二是資源流向不同。軍民融合，強(qiáng)調(diào)國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，軍方和地方互提需求，互為供應(yīng)商，相互促進(jìn)，通過市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)效益最大化。其資源屬雙向流動(dòng)，既產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益（“軍轉(zhuǎn)民”），又產(chǎn)生國(guó)防效益（“民參軍”）。國(guó)防動(dòng)員，更注重圍繞應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)所需，依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)將動(dòng)員潛力培養(yǎng)成熟后，直接轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力。其資源屬單向流動(dòng)，主要是消耗經(jīng)濟(jì)實(shí)力，產(chǎn)生國(guó)防效益。簡(jiǎn)單講，軍民融合是軍方和地方互為“顧客”，互為“供應(yīng)商”；國(guó)防動(dòng)員雖然有支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)，但更主要的是強(qiáng)調(diào)軍方為“顧客”，地方為“供應(yīng)商”，軍隊(duì)根據(jù)作戰(zhàn)需要提出動(dòng)員需求，地方政府根據(jù)動(dòng)員任務(wù)，提供資源保障。

三是建設(shè)內(nèi)容不同。軍民融合的主要建設(shè)領(lǐng)域，是基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防科技工業(yè)、軍民科技創(chuàng)新、軍事人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會(huì)化，以及國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急系統(tǒng)在應(yīng)急和公共安全領(lǐng)域的統(tǒng)籌建設(shè)。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，則主要包括人民武裝動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備、政治動(dòng)員、信息動(dòng)員、裝備動(dòng)員7大專業(yè)，而每個(gè)專業(yè)都有自身的隊(duì)伍、裝備物資、設(shè)施設(shè)備建設(shè)等內(nèi)容。在設(shè)施設(shè)備等建設(shè)內(nèi)容上，國(guó)防動(dòng)員與軍民融合基本可以重合，如交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、人防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在維護(hù)國(guó)家海外利益上，國(guó)防動(dòng)員的海外動(dòng)員屬于軍民融合的統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和軍事力量走出去范疇。但在民兵和動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)上，軍民融合與國(guó)防動(dòng)員的差異則很大。國(guó)防動(dòng)員區(qū)分平時(shí)準(zhǔn)備、戰(zhàn)（急）時(shí)動(dòng)員和復(fù)員三個(gè)階段，只有在平時(shí)抓實(shí)整組點(diǎn)驗(yàn)、訓(xùn)練演練，才能在戰(zhàn)（急）時(shí)形成“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)”的強(qiáng)大動(dòng)員能力。而軍民融合主要是在平時(shí)進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)、科研等。

四是覆蓋層級(jí)與范圍不同。軍民融合，注重的軍隊(duì)資源和地方資源相互融合、相互促進(jìn)，在一定程度上講，軍地資源的數(shù)量規(guī)模決定了軍民融合的效益或潛在效益。因此，軍民融合的建設(shè)重點(diǎn)在資源相對(duì)集中的國(guó)家和軍委層面、省級(jí)層面，以及軍地資源相對(duì)較多的東南沿海地區(qū)和部分中部地區(qū)。國(guó)防動(dòng)員，是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的重要載體和組織形式，其機(jī)構(gòu)覆蓋了國(guó)家、省、市、縣各個(gè)層級(jí)（國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)），連最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有基層人武部，村（社區(qū)）也建有民兵組織。不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北上廣深等一線城市，還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)中西部地區(qū)，甚至邊（海）防一線，國(guó)防動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)都較為健全。

五是檢驗(yàn)方式不同。軍民融合和國(guó)防動(dòng)員都強(qiáng)調(diào)建設(shè)效益和總體評(píng)價(jià)，但兩者的評(píng)價(jià)方式手段不同。軍民融合注重平時(shí)物質(zhì)建設(shè)，檢驗(yàn)評(píng)估手段單一，主要依靠提出需求方對(duì)融合成果進(jìn)行靜態(tài)評(píng)估。國(guó)防動(dòng)員注重戰(zhàn)時(shí)能力建設(shè)，除靜態(tài)檢驗(yàn)評(píng)估外，更注重通過演練形式檢驗(yàn)評(píng)估國(guó)防動(dòng)員能力。