美軍網絡空間司令部升級情況及啟示

逯志安 林 涵 王永強

內容提要：美軍網絡空間司令部于2018年5月升級為一級聯合作戰司令部。此次升級，必將催動各國加速提升網絡空間作戰能力，引發新一輪網絡空間軍備競賽，網絡空間安全形勢更加復雜，網絡空間國際行為準則導向漂移。對此，我們應及早制定應對之策。

美軍網絡空間司令部于2018年5月正式升級，成為第10個一級聯合作戰司令部，與太平洋司令部及歐洲司令部同級，執行任務直接向國防部長匯報。此次升級，是美軍網絡空間力量發展中的里程碑事件，必須引起我們高度重視。

一、美軍網絡空間司令部升級情況

美軍網絡空間司令部升級并非一朝一夕之功，自2009年成立之時起，就漸有升級之意。2016年3月，美國防部長卡特高調宣稱“在新的形勢下，網絡空間司令部的地位應當提升”，以此為標志，加快了升格步伐。2016年12月，奧巴馬政府批準的2017財年“國防授權法案”，以正式法規的形式確定將網絡空間司令部提升為最高級別的聯合作戰司令部。2017年8月，特朗普總統再次發表聲明，升級網絡空間司令部。2018年5月，終于塵埃落定。其中，透露出美軍網絡空間力量發展的重要信息。

（一）具備網絡空間實戰能力

美軍于2012年制訂了“X計劃”，旨在構建網絡空間整體態勢圖，研制新型計算機武器裝備，提升網絡空間作戰能力，預計5年完成。從近年來美軍在網絡空間一系列動作看，該計劃進展順利。2014年10月，美軍頒布首部“網絡空間作戰”聯合條令，統一規范了美軍網絡空間聯合作戰概念、機構職責、聯合程序和方法；2015年4月，美國防部發布新版“網絡空間戰略”，明確將“網絡威懾”作為戰略目標，首次明確提出必要時可以實施網絡攻擊；同年12月，白宮向國會正式提交“網絡威脅戰略”文件，進一步突出“網絡威懾”對維護國家網絡安全的重要性，提出美國將采取“整個政府層面”和“整個國家層面”的多元性方法，以懾止網絡威脅，從法律上明確了發動網絡攻擊的權限。2016年4月，美軍宣布運用網絡戰力量打擊伊斯蘭國（ISIS）；10月，宣布網絡空間部隊已經具備作戰能力。此次美軍網絡空間司令部正式升級，更充分表明其力量已經足以支撐這一指揮機構履行職能，基本完成作戰準備。

（二）突出網絡空間司令部的作戰職能

美軍網絡空間司令部剛成立時，是隸屬于戰略司令部之下的二級司令部，由國家安全局局長兼任司令。通過近十年的運行實踐，羽翼漸豐。一方面，借助戰略司令部完成了作戰指揮機構的組建，從機構設置、管理模式、作戰運用等方面，逐步趨于完善和成熟，已經能夠完全獨立運作。另一方面，借國家安全局的技術儲備和基礎設施，完成了網絡空間力量的組建、擴建。網絡空間司令部陸續組建了133支、總計約6200人的網絡空間任務部隊，按職能任務分為國家任務部隊（13支）、戰斗任務部隊（27支）、支持部隊（25支）和防護部隊（68支）。美軍新任網絡空間司令聲稱，網絡空間將與國家安全局切分，突出網絡空間司令部的作戰職能，加強訓練，持續強化網絡空間作戰能力。

（三）提升網絡空間司令部指揮權限

美軍網絡空間司令部提升為最高級別聯合司令部，與戰區聯合作戰司令部平級，有助于簡化時效性強的網絡空間行動指揮和操作，進一步提升網絡空間行動效率。因此，網絡空間司令部升級的實質在于提升指揮權限，在指揮網絡空間力量獨立遂行國家安全任務和作戰任務、配合戰區或者在戰區配合下實施作戰行動、組織與盟軍開展聯合網絡空間作戰行動等方面，擁有更多自主權。

二、美軍網絡空間司令部升級帶來的影響

美軍網絡空間司令部升級是一個漸進過程，短期內不會造成直接影響。但從長遠來看，隨著其國家安全戰略不斷調整、網絡戰能力快速提升，勢必會對國際軍事格局和各國網絡空間力量發展產生影響。

（一）催動各國加速提升網絡空間作戰能力

美軍網絡空間司令部成立之初，首任司令基思·亞歷山大曾斷言，這不會促使網絡空間軍事化，但事實并非如此。自美軍網絡空間司令部成立以來，英國、德國、法國、以色列、日本等國家和地區紛紛宣布組建網絡戰部隊。據不完全統計，目前已有一百多個國家在積極和發展網絡軍事力量，其中二十多個國家已經具備能力制造出與“震網”病毒效能相當的網絡攻擊武器。如今，美軍公開宣稱，網絡空間司令部升級，其他國家必然加緊應對，從而催動各國加速提升網絡空間作戰能力。

（二）引發新一輪網絡空間軍備競賽

2017年5月起，一種名為“勒索”的網絡病毒從歐洲爆發，并迅速蔓延至全球，影響惡劣。這是繼“震網”病毒之后，又一種由美國國家安全局泄露的網絡攻擊武器。外界普遍認為：這可能僅僅是美國網絡武器庫中微不足道的一種；美軍在網絡武器特別是攻擊性武器方面，已實現了平臺化、系統化、專業化、自動化和隱形化，具備強大的實戰能力。為了在網絡空間占有一席之地，各國將強化互相競爭，不斷制造破壞性更強的網絡武器，加快提升網絡攻防能力，引發新一輪網絡空間軍備競賽。可以預見，一場全球性網絡空間軍備競賽將持續掀起高潮。

（三）網絡空間安全形勢更加復雜

美軍網絡空間司令部升級前，主要是以國家安全局的身份，在國防部領導架構下擔負情報偵察等方面的任務。隨著美軍網絡空間司令部升級為一級聯合作戰司令部，預示著美國網絡安全戰略的重點，將轉向國家級網絡攻擊與防御的能力體系建設上來，使其更具實戰化，“作戰”味道顯著增強。這一點，在美軍2013年3月“網絡空間行動”對網絡攻擊的定義中，得到充分體現。該定義包括：對關鍵基礎設施的攻擊和網絡空間信息流動的操控，以實現降維、癱瘓等目標。因此，美網絡空間司令部的升級，必然會助力網絡空間行動超出以往的行為界限和標準。而作為被美國列為競爭對手和打擊對象的國家、地區，必然會面臨更加頻繁、更加嚴重的威脅、挑釁和遏制行為，網絡空間安全形勢更加復雜。

（四）網絡空間國際行為準則導向漂移

美國總統特朗普在談到網絡司令部升級問題時強調，這體現了美國抵御網絡威脅的戰略決心，能夠消除美國盟友和伙伴的疑慮，并對敵人形成威懾。這一聲明，不僅向全世界公告了網絡空間司令部升級，也是在進一步劃分利益圈。隨著美國在網絡空間霸主地位的確立，其維護世界范圍內的網絡空間主導權的野心也昭然若揭，必然會加強與其盟國制訂利己排外的網絡空間國際規則。

三、啟示與思考

面對美國在網絡空間的發展態勢，我們既要增強緊迫感，主動擔當，有所作為；又要直面現實，冷靜分析，及早制定應對之策。

（一）完善網絡空間防御體系

按照“軍隊主戰、行業主防”的總體思路，重點發展網絡空間偵察監視、潛伏預置、溯源反制、攻擊威懾技術，提高網絡空間危機快速處置水平，切實形成整體懾戰能力；各行業部門利用專業優勢，構筑“末端”防護體系，確保受到攻擊后盡快恢復，把損失降到最低限度。同時，把網絡空間作為軍民融合的重點，使網絡空間力量和資源融入經濟社會發展體系，明確軍地在維護國家網絡空間安全的職能任務，健全網絡空間行動軍地協同機制，民擁軍、軍助民，共同應對網絡空間安全威脅，形成維護國家安全的整體合力。

（二）針對性提高網絡空間進攻能力

網絡空間作戰功在平時、用在戰時，作戰能力的形成非一朝一夕之功。應著力研發自主核心技術、提高網絡空間技術整體水平。同時，更要善于找敵軟肋，針對性發展“撒手锏”技術裝備。2016年底，美國“加強國家網絡空間安全委員會”就網絡安全問題發表了“網絡信息安全政策”報告，分析了網絡安全形勢，指出美國網絡空間已全面融入社會，存在電力、通信等關鍵性基礎設施防護能力差、企業和個人缺乏網絡安全意識、自動化和人工智能增加安全防護難度等短板弱項。實際上，這份報告也給潛在對手們指出了網絡攻擊的重點方向和目標。

（三）建設具有我軍特色的網絡空間作戰力量體系

美軍網絡空間司令部在組建之初，并沒有立即組建直屬作戰力量，而是在各軍種成立網絡空間司令部，將各軍種已有的通信、網絡、信息作戰力量納入軍種網絡空間司令部架構下；再根據需要，專門進行論證并組建網絡作戰分隊，由各軍種結合各自特點和作戰任務承建，網絡空間司令部負責統一指揮；已經建成的133支網絡空間任務部隊分屬各軍種，其中，陸軍41支、海軍40支、空軍39支、海軍陸戰隊13支，這些力量構成了美軍網絡空間作戰力量的主體，在網絡空間司令部的統一籌劃和指揮下遂行作戰任務。

目前，我軍網絡空間作戰力量正在發展。應在軍委機關統一籌劃下，在借鑒美軍有益經驗的基礎上，各軍兵種根據自身特點和作戰任務，積極配合、參與網絡空間力量建設。通過提出作戰需求、提供平臺支撐、共同研發技術戰術等方式，加強我軍網絡空間力量建設和運用的針對性、實用性和有效性。