國防和軍隊建設不平凡的40年

何 雷

內容提要：改革開放40年，中國取得了世人矚目的歷史性成就。國防和軍隊建設伴隨改革開放不斷向前發展，邁上了嶄新高度。本文從40年國防費投入回顧了國防和軍隊建設的過去，從深化國防和軍隊改革梳理了國防和軍隊建設的現狀，從新的戰略安排展望了國防和軍隊建設的未來。

改革開放40年，特別是黨的十八大以來，中國發生了翻天覆地的歷史性變化，取得了世人矚目的歷史性成就。國防和軍隊建設伴隨著改革開放鏗鏘有力的步伐不斷向前發展，邁上嶄新高度。

一、從40年國防費投入回顧國防和軍隊建設的過去

國防和軍隊建設必須以國民經濟發展為基礎，以國防費投入為支撐。從國防費投入的角度看，改革開放40年國防和軍隊建設大體經歷了三大階段。

（一）“服從服務于國家經濟建設大局”階段（1978～1991年）

改革開放之初，“文化大革命”剛剛結束，中國經濟幾乎到了“崩潰的邊緣”，面臨發展的艱巨任務。20世紀七八十年代，根據國際形勢的重大變化，鄧小平創造性地提出“和平與發展”時代主題的科學論斷，作出“較長時間不發生大規模的世界戰爭是有可能的”正確判斷。黨的十一屆三中全會決定把全黨工作重心從“以階級斗爭為綱”轉移到經濟建設上來，實行改革開放。隨之，國防和軍隊建設指導思想實行戰略性轉變，從準備“早打、大打、打核戰爭”，轉移到和平時期建設的軌道上來。黨中央強調，“把經濟建設搞上去是最大政治”，要求軍隊建設服從和服務于國家經濟建設，自覺在大局下行動。

這個階段，我國國防費增長十分緩慢，遠遠落后于國民經濟增長，國防和軍隊建設處于低投入和維持狀態。據統計，1979年至1991年，我國GDP平均增長14.85%，國防費平均增長6.45%，低于GDP增長率8.4個百分點。軍隊建設在讓路和忍耐中度過了將近15年，為國家經濟建設和發展作出了應有的貢獻。這一階段，可稱為國防和軍隊建設“忍耐讓路階段”。

（二）“與國家經濟建設協調發展”階段（1992～2012年）

隨著改革開放深入發展，20世紀90年代以后，國家經濟建設取得巨大成就，GDP連續20多年以兩位數高速增長，經濟總量于2010年躍居世界第二，為國防和軍隊建設奠定了較為雄厚的基礎。在這期間，相繼發生了海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭，以及90年代中期臺海危機等，戰爭形態由機械化戰爭發展為高技術戰爭和信息化戰爭，國際國內安全形勢復雜嚴峻。2002年，黨的十六大強調，要“加強軍隊建設，增強國防實力，保證改革開放和經濟建設順利進行”。2007年，黨的十七大明確，把“國防建設與經濟建設協調發展”確立為黨領導國防和軍隊建設的基本方針。據此，黨和國家采取了加強國防和軍隊建設的一系列重大舉措，國防費投入呈逐年上升趨勢。

這20年，我國GDP平均增長16.68%，國防費平均增長15.28%，低于GDP增長率1.4個百分點，比1978年至1991年平均提高了7個百分點。軍隊在保障人員正常生活的基礎上，武器裝備得到一定的發展和提高。這一階段，可稱為國防和軍隊建設“發展起步階段”。

（三）“建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊”階段（2012年11月黨的十八大以來）

這一階段，也是努力向實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊邁進的階段。改革開放使我國經濟建設較長時間快速增長，近年來由高速度增長向高質量發展轉型，并繼續穩中有進，保持中高速增長。黨的十八大以來，改革開放和國家建設取得歷史性成就，為國防和軍隊建設加快發展創造了有利條件、提供了強力支持。

6年來，我國GDP平均增長8.5%，國防費平均增長9.3%，高于GDP增長率0.8個百分點。其中，2018年國防費為11069.51億元人民幣，增長率為8.1%，高于6.5%左右的GDP增長率1.6個百分點。在國防費的支撐和保障下，國防和軍隊建設有了長足進步，武器裝備更新換代，生活條件得以改善，訓練水平不斷提高，深化改革順利進行，精神面貌煥然一新，人民軍隊履行新時代使命任務的能力有了大幅提高。這一階段，可稱為國防和軍隊建設“全面發展階段”。

在我國經濟建設，特別是全面建設、建成和決勝小康社會的歷史階段，連續20多年增加國防費，充分體現了黨、政府與人民對國防和軍隊建設的關心、支持。人民解放軍十分珍惜國防費，依法依規管好用好國防費，把好鋼用在刀刃上，用出最大效益來。

中國始終奉行獨立自主的和平外交政策、防御性國防政策和積極防御軍事戰略，無論國防費投入多少，國防和軍隊現代化發展到什么程度，都永遠不稱霸、永遠不擴張、永遠不搞軍備競賽，也永遠不對任何國家構成威脅。中國軍事力量是履行新時代使命任務的堅定力量，是維護地區與世界和平穩定的強大正能量。

二、從深化國防和軍隊改革梳理國防和軍隊建設的現狀

習主席指出，人民軍隊發展史，就是一部改革創新史。我軍領導管理體制不夠科學、聯合作戰指揮體制不夠健全、力量結構不夠合理、政策制度相對滯后，嚴重制約我軍能打仗、打勝仗的能力。解決這些深層次矛盾和問題，歸根到底要靠改革。這是實現中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。習主席的重要指示，既開啟了深化國防和軍隊改革的征程，又指導改革的進行和引領改革的前進方向。

新中國成立后，我軍進行了14次調整改革。其中，改革開放以來進行了8次。這一輪深化國防和軍隊改革，是我軍歷史上大破大立、重建重構力度最大，影響最為深遠、變革最為徹底的革命性調整改革。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將深化國防和軍隊改革作為單獨一部分寫進決定，納入黨和國家全面深化改革的總體布局，這在黨的全會歷史上是第一次。習主席親自擔任黨中央和中央軍委兩個改革領導小組組長，是黨、國家和軍隊深化改革的總設計師、總工程師、總領導者。這些充分彰顯了黨中央、習主席推動深化國防和軍隊改革的堅定決心與堅強領導。

深化國防和軍隊改革自2015年全面展開，先后進行三場重大戰役，取得不少可喜成果。

（一）第一場戰役為領導指揮體制改革

又稱為“脖子以上改革”。按照“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的總原則，軍委機關由過去的四總部調整改革為15個職能部門，戰略籌劃和宏觀管理職能更加聚焦，權力運行制約和監督體系實現突破；健全軍種領導管理體制，成立陸軍領導機構和火箭軍、戰略支援部隊、聯勤保障部隊，形成“軍委—軍種—部隊”領導管理體系；建立健全聯合作戰指揮體制，七大軍區調整劃設為五大戰區，形成“軍委—戰區—部隊”作戰指揮體系，打破了長期以來形成的四總部大陸軍大軍區體制；調整武警部隊領導指揮體制和力量體系，黨對武裝力量的統一領導得到進一步加強。由此，形成了中國特色軍事力量體系頂層組織架構，建強了軍隊的“頭腦中樞”。

（二）第二場戰役為部隊規模結構和力量編成改革

又稱為“脖子以下改革”。按照軍隊組織形態現代化的要求，裁減軍隊現役員額30萬，軍隊規模由230萬減至200萬。優化軍種比例，陸軍集團軍由18個減至13個，陸軍占軍隊總員額第一次下降到一半以下；海軍、火箭軍數量有所增加，空軍基本維持原有規模，組建新型支援保障力量。改善部隊編成，陸軍集團軍由軍師團制調整為軍旅營制，編成更加充實、合成、多能、靈活；壓減軍官崗位，嚴格控制機關內設機構和人員數量，減少團以上單位1000多個，非戰斗機構規模減小近50%，使官與兵、機關與部隊、作戰部隊與非戰斗單位等比例更加合理，基本解決了“頭重腳輕尾巴長”的問題。調整軍隊院校、科研機構和訓練機構，人才資源配置更加科學合理。由此，形成了中國特色現代軍事力量體系結構，強壯了軍隊的“筋骨肌肉”。

（三）第三場戰役為軍事政策制度改革

又可稱為“軟件改革”。按照建立健全中國特色社會主義軍事政策體系，為實現黨在新時代的強軍目標，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊提供有力政策制度保障的要求，深化我軍黨的建設制度改革，創新軍事力量運用政策制度，重塑軍事力量建設政策制度，推進軍事管理政策制度改革。與此同時，把軍民融合政策制度改革納入軍事政策制度改革中統籌推進，以形成國家主導、需求牽引、市場運作相統一的軍民融合深度發展的工作運行體系。由此，構建起中國特色社會主義軍事政策制度體系，疏通軍隊的“經絡血脈”。

在習主席和中央軍委的堅強正確領導下，在全軍和武警部隊官兵共同努力下，深化國防和軍隊改革取得了重大成果。一是黨對軍隊絕對領導進一步加強。軍委主席負責制得到全面堅持和貫徹執行，全軍將士對統帥忠誠敬仰信賴，堅決聽從習主席的命令指揮。二是軍隊戰斗力空前提高。備戰打仗成為軍隊主責主業，能打仗打勝仗成為全軍官兵的自覺行動和不懈追求，戰斗力標準成為衡量與檢驗一切工作唯一的和根本的標準，軍隊戰斗力上了一個大臺階。三是存在的深層次矛盾和突出問題基本得到解決。長期以來制約國防和軍隊建設發展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，得到明顯解決。四是正風肅紀反腐倡廉，政治生態環境得到根本改善。干部隊伍建設、黨的組織建設、思想政治建設、反腐倡廉建設、作風紀律建設等得到大大加強，紅色基因和優良傳統得到傳承發揚，確保人民軍隊不變質不變色。五是法制化建設逐步走上正軌。黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的能力和自覺性大幅提高，部隊精神面貌煥然一新、士氣斗志高漲昂揚，軍隊更像軍隊的樣子了。

三、從新的戰略安排展望國防和軍隊建設的未來

習主席在十九大報告中，對新時代中國特色社會主義發展做出了戰略安排，同時也為堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現代化做出了戰略安排。適應世界新軍事革命發展趨勢和國家安全需求，提高建設質量和效益，確保到2020年基本實現機械化，信息化建設取得重大進展，戰略能力有大的提升。同國家現代化進程相一致，全面推進軍事理論現代化、軍隊組織形態現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化，力爭到2035年基本實現國防和軍隊現代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。

這是黨中央、習主席為國防和軍隊現代化建設確立的新的發展戰略、作出的籌劃設計、擘畫的宏偉藍圖、描繪的美好未來，也是向全軍官兵發出的動員令、吹響的進軍號，鼓舞士氣、激勵斗志。

上世紀90年代后期，黨中央確定的國防和軍隊現代化建設“三步走”戰略目標，要求到21世紀中葉基本實現現代化。國防和軍隊現代化新的“三步走”發展戰略，不僅與新時代中國特色社會主義發展的總體戰略安排相適應、相同步，有利于把國防和軍隊建設發展放在國家建設發展的大局中統籌考慮，協調發展，實現富國與強軍相統一，而且把基本實現現代化的時間提前了15年，到本世紀中葉的目標確定為把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。

世界一流軍隊，就是與富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的地位相稱；與維護國家主權、安全、統一和發展利益相適應；以戰斗力為核心指標的全面建設，在世界各國軍隊中走在前列、處于第一方陣，具備與世界最強對手抗衡過招、打贏制勝的能力。這樣的戰略安排，使我國國防和軍隊現代化的建設標準提高了，任務艱巨了。但前景更加美好，未來更加振奮人心、催人奮進。