打造新時代民兵網軍隊伍

馮文平

內容提要：網絡空間日益成為軍事斗爭新戰場，借力地方信息科技優勢，挖掘網絡戰后備力量潛在戰力，對奪取信息優勢，贏得戰爭主動權具有重要意義。必須圍繞網絡信息安全的發展趨勢和作戰任務需求，堅持問題牽引，健全機制、優化編組、創新訓法、常態使用，努力打造新時代民兵網軍隊伍。

習主席指出，沒有網絡安全，就沒有國家安全。網絡安全關乎國計民生，更關乎戰爭勝負。未來戰爭，兵馬未動，信息先行。信息化戰爭條件下，網絡攻防行動更是貫穿整個戰爭的始末。新形勢下，省軍區系統在后備力量調整改革過程中，緊跟時代發展，挖掘地方信息科技潛力，組建民兵網絡信息分隊，在近幾年一些重大活動安保行動中發揮了重要作用。目前，民兵網軍這支新質新銳后備力量隊伍雖然已經初步建成，但是仍然面臨較多的問題和矛盾，需要進一步研究和規范。

一、充分認識加強民兵網軍隊伍建設的戰略意義

網絡戰軍民一體的特性，要求必須加強民兵網軍隊伍建設。在全球信息網絡中，每一臺計算機終端都可能成為戰爭的武器。只要精通網絡技術，擁有一臺上網計算機，這些人就能參與到網絡作戰行動中，直接或間接為軍事行動服務。網絡戰是一種邊界模糊、目標多元、方法靈活、攻防節奏超快的新型戰爭樣式。除了軍事信息系統外，維系社會和經濟運行的各類工業基礎設施，如通信、交通、能源、金融等行業的民用信息系統也將成為網絡攻擊的目標。這種攻擊不分平時和戰時，不分軍方和民間，網絡空間的對抗正日益演化為一場“平民化”戰爭。這種平戰一體、軍民一體的特性，要求省軍區系統必須充分發揮軍民融合優勢，盡快建設一支強有力的民兵網軍隊伍，為共同保衛國家網絡安全邊疆發揮應有作用。

網絡戰技術的前沿性和戰術的變革性，要求必須加強對戰法的研究與演練。網絡空間區別于傳統有形的作戰領域，網絡戰更是一場以信息技術為主導，在網絡空間展開的一場智能化的群體對抗。對于我軍的廣大指揮員來說，這是一個完全陌生的領域，只知其重要性，不知其特點規律，更不懂得如何去組織指揮。在網絡空間中，沒有陸地海洋的地理限制，沒有晝夜冷暖的氣象影響，沒有前方后方的明顯界限，沒有公認遵循的交戰規則，只要電磁、網絡信號能夠到達的地方，都是網絡戰的作用范圍，而大家所熟知的傳統戰法，在這里則變得一文不值。目前，各省軍區都成立了相應的民兵網絡信息分隊，但是要真正發揮好這支力量的作用任重道遠，這要求我們必須加強對民兵網軍隊伍建設與運用的研究實踐，特別是要以作戰任務為索引，在實戰化演訓中，加強戰法研究創新，不斷提高民兵網軍隊伍的實戰化水平。

未來戰爭的統一性、全局性特征，要求必須走開軍地聯編聯建、聯合指揮的路子?，F代戰爭涉及軍事、政治、外交、經濟、文化等各個領域，打的是政治軍事仗。在某個方向上具體的戰術行動，也會影響整個戰爭全局的走向。尤其是網絡戰行動，任務邊界模糊，形式方法多樣，攻擊效果往往難以控制，即便是地方機構或民間組織發起的網絡攻擊，都必須置于戰役甚至是戰略最高決策層的統一領導之下。民兵網絡信息分隊也必須置于軍地聯合指揮機構的統一指揮下實施網絡攻防行動，才能確保服從服務于戰爭全局。目前，地方黨委都設有網信工作領導小組，統一領導省市縣各級網信工作。因此，我們在組織民兵網軍隊伍進行訓練、演練時，必須加強與地方同級網信辦的溝通協調，統籌地方各種網信資源，將各行業、企業和民間的網絡力量合編合訓合用，戰時則應成立軍地聯合指揮部對網絡攻防行動實施聯合指揮。

二、準確把握當前民兵網軍隊伍建設存在的問題

全國后備力量調整改革以來，民兵網軍的編成與力量結構基本建立，初步形成了集網絡攻防、信息保障、電磁頻譜管理、輿情管控為一體的網軍隊伍。近年來，這些力量先后參加了G20安保、互聯網大會、部隊戰役演習、搶險救災等大項活動的信息通信保障和網絡安防任務，展現了精湛的業務能力和過硬的戰斗作風。但是民兵網軍這支新質力量不同于應急維穩、搶險救災等傳統類型的民兵隊伍，其人員編組、組訓模式、戰法運用等諸多方面都有其特殊性，反觀當前省軍區系統民兵網軍隊伍的建設與運用現狀，距實戰化的要求和走在前列的標準還有很大差距，概括起來主要反映在以下6個方面。

一是思想認識不到位。很多同志對于網絡戰的重要性主觀上認同，但對于民兵網軍隊伍的作用卻持一定的懷疑態度。在實際工作中，往往是講起來很重要，但干起來不會抓，用起來沒思路。有的單位在年度民兵整組時，把網軍分隊看作例行性任務、應景式工作，滿足于按要求把隊伍拉起來了，把人頭數湊夠了，但隊伍能不能遂行任務則不管不問，使之成為“花名冊上的隊伍”。有的同志感到，網絡信息分隊涉及的都是高科技，需要的都是專業人才，而自己是門外漢，索性敬而遠之。也有的同志在組織戰役演訓時，知道網絡攻防行動將貫穿作戰過程始終，但由于平時沒有進行深入研究，缺少管用實招，只能視而不見、避而不提，或者說些“五十年不會錯，一百年不管用”的官話套話。

二是制度機制不健全。民兵網軍尚屬新生事物，“建訓用管保”等一系列制度沒有成例可循，現行的一些制度反而制約隊伍建設。在人員編組上，具有一定網絡技術基礎且有較強學習欲望的在校學生，因不符合現有編兵要求而無法發展，造成人才資源浪費。在訓練管理上，傳統的現地拉動點驗、定期集中組訓的做法，并不適應網絡民兵特點，難以發揮建在網上、訓在網上、用在網上的獨特優勢。在聯合演訓上，軍隊、政府、金融、交通、電力等專用信息網絡因安全保密和行業管理的特殊要求，難以對外開放技術協議，聯演聯訓活動無法實質性深入開展。在組織指揮上，軍地對民兵網軍的使用時機、出動規模、動用權限、職責劃分、工作流程等環節缺少清晰的界定，存在不會用、不敢用、怕出錯的心理，導致民兵網軍成為擺設，只聞沖鋒吶喊，不見出兵行動。

三是人才隊伍不平衡。2018年，我國網民規模達7.51億，國內企業使用計算機辦公比例達95.2%，使用互聯網的比例為89%，我國已經成為名副其實的“網絡大國”。但網絡安全人才數量嚴重不足、質量參差不齊的問題仍然突出。網絡安全的技術門檻高，知識更新周期快，實踐能力要求高，真正符合要求的人才總體數量比較少。再加上經濟發展對人才的“虹吸效應”，在內地軍分區，優秀的網絡安全人才更是難得一見。從全國范圍看，各省網絡隊伍的能力水平差距較大，與各地信息經濟產業發展程度基本吻合，一定程度上反映了人才隊伍建設上存在的問題。

四是隊伍編建不規范。目前，部分人對民兵網軍隊伍的概念理解偏于狹隘，簡單地認為，其職能就是網絡信息攻防，人員僅局限于基干民兵隊伍。實際上，民兵網軍是一個系統性的概念，其任務包括：信息系統及信息基礎設施的建設運維、信息網絡攻防、關鍵信息節點防敵軟硬打擊、電磁頻譜管控、信息通信保障、網絡輿情監控等多個方面，其隊伍的編建，既要符合上級明確的基干民兵隊伍編制數量要求，但也不能僅局限于此。很多單位編建的隊伍結構單一、功能重疊，編訓脫節、編用不一的情況還比較普遍，影響其有效發揮作戰能力。需要結合各地區各單位的任務實際，精準測算，大膽創新，并向普通民兵延伸，向其他領域拓展。

五是訓練組織不經常。網絡安全行業自出現伊始，就帶著鮮明的個性化、地下化印記。近年來更是發展迅猛，已然形成巨大產業規模。但是網絡安全培訓卻始終缺乏標準化、可復制的培養模式，特別是具備優秀組訓能力的師資力量更是一師難求。各級網絡民兵自組建以來，按民兵專業分隊有關要求落實了集中編組聯訓。但從訓練的組織情況看，共同訓練完成較好，專業訓練難以深入，基本停留在講授安全知識、觀看教學錄像、理論交流發言的老套路，沒有打通從理論到實踐的路徑，缺少模擬實戰化網絡環境的技戰術攻防訓練，專業技術能力主要依靠個人在工作崗位上的自學自訓，民兵網軍的專業訓練還沒有真正落地。

六是戰法研練不深入。網絡戰是一個新生事物，各國軍隊雖然都在致力于加強網絡戰訓練演練，在近期幾場局部戰爭中也有所運用。但成熟的、成體系的戰法并不多，可供我軍借鑒的更少。此外，我軍網絡戰力量建設起步較晚，戰法研究雖有組織，但缺乏實際作戰的運用檢驗，特別是民兵網軍的戰法研究和運用還是一片空白。

三、積極探索實踐民兵網軍隊伍建設的方法路子

民兵網軍隊伍建設，應依據以作戰任務為牽引、以軍民融合為抓手、以能力建設為根本的總體思路，按照“機制健全、隊伍精干、常態能用、持續發展”的要求，發揚優勢、挖掘潛能，主動作為、大膽創新，努力建成一支“召之能來、來之能戰、戰之能勝”的民兵網軍隊伍。

建立健全運行機制。發揮好同級黨委網信工作領導小組的作用，在組織領導、力量使用、政策保障等層面加強軍民融合。建立軍地協調機制。省軍區、軍分區戰備建設部門，要與同級網信辦建立常態化聯系會商機制，通報軍地網絡安全和輿情態勢，分析研判軍事信息系統和重要民用信息網絡面臨的安全形勢和威脅，研究制定聯合處置預案，做到預防在前、應變在先。建立應急響應機制。創建“集中統管、聯合共享”的應急響應管理體系，明確軍地各級安全防護建設的責任、權利、義務，定期組織民兵網軍和地方網絡安全力量開展重大安全事件聯動處置演練，明確這支力量“何時用、怎么用、誰指揮”的問題，強化部門間協作意識，規范協作程序和方法，提高協作能力。建立聯合組訓機制。形成以國防動員單位為主體，地方信息、能源、金融、交通等部門參加的聯合訓練組織領導機構，明確相應訓練職責，制訂有關規章制度，統一規范任務和編組，切實解決好“誰組訓、誰參與、誰保障”的問題。

編實編強骨干隊伍。原則上控制民兵網軍力量保持現有規模不再擴大，重點在編實編強隊伍上下功夫。打破現行民兵編組在人員來源、年齡劃段等方面的常規做法，提高專業實踐能力的編兵權重，專業技術崗位對口率不低于90%。拓寬人員來源渠道，積極向職業技術院校、IT企業、金融、電商、民生基礎設施等企事業單位延伸。積極探索合作育人、訓編一致的編組方法，與高等院校、行業企業等建立培訓合作機制，鼓勵資助在校學生參加網安人才定向培養，預編進入民兵隊伍。堅持“實戰技能優先、專業對口優先、思想道德優先”的原則，把政治素質高、專業技術精、組織能力強的人員吸納進入民兵網軍隊伍。

創新專業訓練模式。按照新版民兵訓練大綱要求，大力開展基地化、網絡化、智能化訓練。構建一個基于互聯網的全省民兵網上訓練基地，部署網絡攻防仿真訓練平臺，實現遠程培訓、自主學習、模擬對抗、智能評估。通過應用信息系統輔助教學，提高訓練質效和管理水平。同時，要以民兵網軍的訓練創新為突破口，探索實踐新時代民兵訓練信息化、智能化、數字化的管理保障模式。

推進常態化訓用結合。融入戰役訓練。在年度首長機關演習過程中，要結合實際，把網絡信息攻防內容納入其中，作為一個重要科目，依據作戰任務和使命課題，貫穿于演練實施的各階段、各環節。指揮所編組中，要編實網絡信息要素；實兵行動中，要加入網絡信息防護的相關內容，真正把信息化戰爭的特點考慮進去，把民兵網軍的作用發揮出來。推動實戰練兵。在遂行搶險救災任務、反恐維穩等平時應急處突任務中，充分發揮網絡戰分隊信息收集發布、營造輿論環境、維護網絡安全的作用，在用兵中練兵強兵。堅持以比促訓。應以重要民生基礎設施的網絡信息安防為主題，組織以城市管制網絡信息安全等為背景的對抗性比武考核，通過構設實戰化場景，大力推開網絡戰模擬攻防、紅藍對抗訓練模式，檢驗民兵網軍的訓練水平。