關于改進《政府與非營利組織會計》課程教學的探討

陳思穎

摘要：隨著財政預算體制改革的不斷推進，政府與非營利組織的會計核算也產生了巨大的變化，呈現出了許多新的特點。筆者認為應該緊扣財政預算管理體制改革的新要求，才能跟上時代的腳步，抓住課程教學的重點，培養出與時俱進的高質量的會計學專業人才。

關鍵詞：政府與非營利組織會計；國庫集中支付；教學改革

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）51-0211-02

政府與非營利組織會計和企業會計從屬于兩個不同的會計體系，會計主體和核算基礎不同，使得會計教學的思路和特點也大不相同。政府與非營利組織會計服務對象比較特殊，且會計知識體系相對獨立，賬務處理特點比較突出，教學過程中需要不斷更新教學方法，將財政預算體制改革前沿知識貫穿于教學過程中。

一、《政府與非營利組織會計》的課程特點

《政府與非營利組織會計》在筆者所在院校屬于會計學專業學生的專業限選課。通常情況下，可以把政府與非營利組織會計分成兩個部分，一部分為政府會計，一部分為非營利組織會計。政府會計還可以細分成財政總預算會計和行政單位會計。非營利組織會計還可以分成事業單位會計和民間非營利組織會計。筆者根據教學大綱把教學重點放在財政總預算會計、事業單位會計以及行政單位會計上。

（一）涉及范圍廣

政府與非營利組織會計中會計主體包括各級人民政府、行政單位、事業單位和民間非營利組織，一門會計課程包括四個會計主體，四個不同的行業出現在一門課程中，難度可想而知。它會涉及到不同的會計主體，不同的會計制度規范，不同的會計科目，不同的會計處理方法。例如，由于會計主體的特殊性，財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計之間有很多財政撥款和具體責任人之間的關系；行政單位和事業單位都作為預算單位，但在會計核算和會計科目上有很多看似相同實則不同的地方。

（二）與企業會計相比區別較大

政府與非營利組織會計和企業會計的會計區別較大，最根本的是因為這兩大會計主體的經營目的是有區別，因為目的不同、會計制度不同，所以核算基礎、會計核算方法、會計科目都有所不同。學生比較熟悉的企業會計是以權責發生制為核算基礎，而政府與非營利組織會計是以收付實現制為主的，部分業務尤其是非獨立核算的事業單位中經營業務采用權責發生制。筆者在教學中要一直提醒學生，學習政府與非營利組織會計的重點一定要和企業會計區分開，轉換會計思路、會計制度、會計科目。

（三）新會計制度密集出臺，知識更新速度快，

隨著我國公共財政體制改革的不斷推進，傳統的預算會計的知識體系已經不能支撐。從2013年起，我們國家相繼修訂頒布了《行政單位財務規則》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》（2013年1月1日實施）《行政單位會計制度》（2014年1月1日實施），2015年10月全面修訂《財政總預算會計制度》，并于2016年1月1日開始實施。2016年7月6日根據《政府會計準則——基本準則》，發布了《政府會計準則第1號——存貨》《政府會計準則第2號——投資》《政府會計準則第三號——固定資產》以及《政府會計準則第4號——無形資產》四項具體準則，于2017年1月1號開始實行。近五年來，政府與非營利組織會計相關會計制度、會計準則持續發生變化，知識更新速度可想而知。

二、《政府與非營利組織會計》課程教學中遇到的問題

（一）學生不夠重視，相關知識欠缺

一般《政府與非營利組織會計》都開設在會計學專業的高年級，在三年以企業會計為主流研究主體的會計學習中，不管是學生還是學校課程設置方面都存在對《政府與非營利組織會計》不重視的問題。一方面，特別是高年級的學生，他們會把大量的精力放在考研、考公務員、找工作上，而考研、考公務員一般不考這門課，找工作的學生一般的目標也是企業、銀行、會計師事務所，所以對于這門課總感覺“用不著”，最終導致對于這門課程主觀上的精力和時間的投入就會大打折扣。另一方面，《政府與非營利組織會計》課程難度大，涉及財政、金融、稅務、行政單位、事業單位、民間非營利組織等相關知識，學生在這些領域的知識相對欠缺，學生的畏難情緒也影響了這門課程的教學效果。

（二）學生對財政管理體制比較陌生，會計制度更新速度快

大部分學生對企業會計內部的財務管理體制比較熟悉，相反，對政府財政部門、行政事業單位的財務運行體制比較陌生，導致學生的學習積極性較差。比如，財政總預算會計的收入主要包括一般公共預算本級收入、政府性基金預算本級收入、國有資本經營預算本級收入、財政專戶管理資金收入等八種不同的收入類型。學生需要了解不同收入下的不同背景知識、不同會計科目之間的相同點和不同點，需要掌握不同會計主體的特點、運行方式、以及收入與支出的關系等，才能更加深入地掌握每個收入科目的核算方法及特點，而且很多收入類科目非常相似，又不一樣，這些都加重了授課的難度。

近幾年，財政總預算會計、事業單位會計制度更新速度快，但相對應的教材更新沒有跟上，只有一本人民大學出版社的教材，更新速度強一些，但對于需要大量地吸納新知識的教師來說，略顯單薄。

（三）教師綜合性要求高，缺乏實踐性教材

一般情況下，大學教師要么是研究生、博士畢業直接進入學校任教，要么就是在企業或會計事務所工作一段時間進入學校任教，有政府部門工作經歷的教師少之又少。筆者在講授這門課7年之后，深刻地認識到，講授這門課之前必須對企業財務會計的準則、制度非常熟悉，還要對現行的財政總預算會計，行政單位、事業單位會計的準則、制度爛熟于心；要吸引學生的注意力、引起共鳴、加深理解，必須經常使用對比分析法，沒有扎實的專業功底是不行的。目前，我們國家還沒有公開各級人民政府、行政單位、事業單位的預算及決算報表，所以在教學中不可能像企業會計一樣能夠拿到一手真實業務的資料，導致這門課程實踐性的教材少之又少，不足以支撐這門課程的實踐教學。

三、改進《政府與非營利組織會計》課程教學的建議

（一）拓寬學生就業視野

《政府與非營利組織會計》教學中一個很難解決的問題，就是學生對這門課的重視不足。比如，筆者所在高校的會計學專業六門主干課程中，并沒有《政府與非營利組織會計》這門課程。主干課程的設置對學生就業規劃影響很大，學生也覺得去企業就業是理所當然，而政府、行政單位、事業單位對自己來說是高不可攀，畏難情緒極大地影響了學生對這門課程的學習積極性。老師在指導學生學習專業知識的同時，適當加入對行政單位、事業單位、財政部門工作的介紹，讓學生了解最新的公務員及事業單位事業編制崗位的招考辦法，不僅可以拓寬學生的就業思路，也幫助學生認識這門課程的重要性。

（二）理論教學與專題教學相結合，緊跟政策變化

《政府與非營利組織會計》這門課程在教學手段中是以理論教學為主，怎么能讓學生更深入地了解會計核算的背景和原因，需要教師采取相適應的專題教學作為輔助手段。在不同的章節知識點中，適當地加入不同專題深入研究，對學生加深對這門課的理解有很大的幫助。同時，作為教師還需要了解最近財政預算體制改革的前沿資訊，及時地融入相應的知識點的講授中，對于學生的知識延伸和知識擴展也是非常有幫助的。

（三）增改實踐教學，提高教師實踐教學水平

實踐教學對于會計專業的每一個門課程都非常重要，因為它可以培養學生如何應對現實中的具體問題，提高學生的綜合能力。但針對《政府與非營利組織會計》這門課來說，傳統的實踐教學開展起來非常困難。一般來說，實踐教學包括校內模式和社會實習。由于筆者所在學校會計專業3個班共計140多名學生，安排社會實習的難度大，因此主要依靠校內模式實習。同時因為這門課程的會計主體比較特殊，所以模擬實習和現實工作中的內容還是有些差距。此外，還可以邀請具有政府與非營利組織會計實際工作經驗的相關人員到學校開展專題講座，聘請其指導實踐課程進行輔助教學，不僅能把工作中具體的問題講給學生，還能提高校內實習模式的真實性。在教師實踐水平方面，學校應加強對教師實踐教學水平的提升，鼓勵教師利用假期時間定期到政府、財政部門、行政單位、事業單位參加實踐活動，及時更新專業知識，擴寬視野，提高自己的實踐教學水平。

參考文獻：

[1]朱義令.《政府與非營利組織會計》課程教學思考[J].會計教育，2017，（3）.

[2]牟秋菊.《政府與非營利組織會計》課程教學改革思考[J].行政事業資產與財務，2014，（2）.