改革開放未有窮期

吳敬璉

改革開放四十年的經驗一再證明，改革實踐需要改革理論的指引和支撐，理論和實踐必須攜手共進。

《50人的二十年》

樊綱、易綱、吳曉靈、許善達、蔡昉 主編

中信出版社2018-9

本書中，經濟學家們著重探討了改革的歷史背景、理論借鑒、宏觀調控、財稅體制、金融創新、國企改革、社會保障、中等收入陷阱、中國債務、匯率機制、扶貧助弱、鄉村振興、國際經貿關系及中國在全球經濟體系中的角色等議題。本書既有較強的學術性，又兼具廣闊的政策分析視角，展現了較高的理論政策水平和強烈的價值關懷。

四十年的改革開放使中國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。回首這一歷程可以清楚地看到，這是一個理論探索與改革實踐攜手共進的過程。

改革開放，首先是觀念的開放。思想不改變，行動就無法調整，改革思想不斷演變和清晰，正是推進改革實踐的基礎。凡是理論探索和改革實踐配合得好，改革就能取得較大進展，對發展的正面效應也較大；反之，改革和發展就容易遭到挫折。每當改革開放在方針、政策和思路上需要進行重大抉擇時，無一例外，都伴隨著改革理論的熱烈討論。正確思想之光照亮了未來的道路，使改革開放能夠避開險阻，走上坦途。

任何國家的經濟體系都是一個極其錯綜復雜的巨系統，因此，體制改革是一項巨大的社會工程。它的目的，是要改變制度安排，理順激勵機制。為了達到這個目的，改革者就必須對改革對象的狀況和演變規律有深切的了解，對自己的行動有一定的規劃，而不能像心靈手巧的農夫打造家什那樣，“草鞋無樣，邊打邊像”。

那么，這種在改革行動之前的認識是從哪里來的？中國傳統教科書的回答倒也簡單明快，“從實踐中來”，叫作“先投入戰斗，然后便見分曉”。但是這樣一來，改革的行動就缺乏明確的目標，甚至容易變成盲動。所以，還是恩格斯說得正確：“只有清晰的理論分析才能在錯綜復雜的事實中指明正確的道路。”為了找到正確的改革道路，就必須立足本國實際，認真學習和鑒別前人的理論成果，形成自己的改革理論，并在正確認識的基礎上制定改革方針、方案和實施方略。

1970年代末期，社會科學和人文學科陷于荒蕪衰退的困境，理論界和思想界很難承擔起為改革開放提供學理基礎的重任。在這種情況下，采取的策略是“摸著石頭過河”“走一步，看一步”。中國派出了大批考察團出國考察，借鑒外國的發展經驗，引入別人的成功做法，例如設立對外開放特區等。這些舉措取得了明顯的成效，經濟增長也開始止跌回升。但是，這只是一些局部性的改進。事實上，如果不對過去的錯誤理論和錯誤政策進行認真的反思，就不可能變革封閉僵化的體制，也很難走出一條持續穩定發展的新路。

1978年中期，以《光明日報》發表《實踐是檢驗真理的唯一標準》為開端，在全國范圍內開展了一場廣泛深入的思想解放運動，這場運動使社會科學和人文學科的討論和研究開始活躍起來。不少學者努力通過汲取經濟學的新成果和頻繁的國際交流更新自己的知識結構。1980年代中期以后，一些受過現代經濟學訓練的年輕經濟學家也陸續參加進來。經濟學家群體積極參與了1980年代改革目標模式的討論，也助推了1990年代的改革重啟。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，既高屋建瓴地提出，“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度……推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展”，又謹慎務實地規劃了經濟、治理、文化等多方面改革的具體步驟，是一個思想縝密、措施得當的綱領性文件。

不過我們也清醒地認識到，通過一個好的決議并不意味著改革立即大功告成。全面深化改革必然面臨種種阻力和障礙，它們既來自舊的意識形態，也來自權力尋租特殊既得利益者，還來自不斷變化的內外部環境。面對這些阻力和障礙，必須像中共十八大以來一再重申的那樣，以極大的政治勇氣和智慧努力地推進。

改革開放四十年，盡管有波折甚至回潮，但歷史的大邏輯決定了它還是要沿著市場化、法治化、民主化的取向前行。回首四十年，經濟改革的主題是政府和市場關系的不斷調整，是沿著“商品經濟為輔”到“決定性作用”的方向前進。凡是市場取向改革取得實質性突破的時期，經濟社會都取得了較快的發展，人民生活質量也有顯著提升。但有時會囿于舊有的概念和口號，出現搖擺甚至倒退；也會以文件落實文件，在原地踏步，走了彎路甚至回頭路還茫然不覺。這種狀況必須得到改變。當出現這些負面現象的時候，我們必須堅定不移地推進改革，消除影響社會經濟發展的“體制性障礙”。

只有這樣，才有可能實現效率的提高、結構的改善和發展的持續。

從經濟改革來說，我們就面臨著堅決執行中共十八屆三中全會總體規劃的重大而艱巨的任務。

第一，構建統一開放、競爭有序的現代市場體系，仍然是改革的核心任務。為了實現這一目標，必須從政治、經濟、法治等多方面下手。保護產權、厲行法治都是題中應有之義。目前仍然存在的大量行政保護、政商勾結以及濫用市場支配地位的行為，也必須通過競爭政策的完善和執法體系的加強加以消除。

第二，黨政領導機關要在營造良好營商環境和提供有效公共服務等方面認真負起自己的責任。當前政府在“放管服”改革方面已經取得了一些進展。現在需要注意的，一是要防止回潮，二是改革要繼續向縱深發展，更大范圍實施市場準入負面清單和政府職權正面清單，真正做到“法無禁止即可為，法無授權不可為”。

第三，國有企業改革要力求披荊斬棘，通過深水區。目前國有企業依然掌握著大量重要的經濟資源，并且在許多行業中處于壟斷地位。保持和強化這種格局難免會壓縮其他經濟成分的生存空間，妨礙公平競爭市場的形成，并使整個國民經濟的效率難以提高。如何根據中共十五屆四中全會“有進有退”“有所為有所不為”的要求實現所有制結構的調整，并按照中共十八屆三中全會的《決定》，實現國有企業管理從“管人管事管資產”到“管資本為主”的轉變，還有一系列認識問題和實際問題需要解決。

第四，繼續推動對外開放，參與構建人類命運共同體。以開放促改革的發展是中國改革的一條基本經驗。在當前反全球化的潮流在個別群體中流行的情況下，中國必須積極落實中國領導人向國際社會提出的倡議，反對各種保護主義，放寬外資市場準入，促進公平競爭，建設高標準的自由貿易區網絡。自貿試驗區是具有全局意義的試驗，其重大意義并不在于給予某些地區政策優惠，而是在于營造市場化、國際化、法治化的營商環境，進一步釋放開放紅利。

改革開放四十年的經驗一再證明，改革實踐需要改革理論的指引和支撐，理論和實踐必須攜手共進。總之，改革正未有窮期，讓我們共同努力！