歐洲步入“后默克爾時代”

任珂 張遠

受政治碎片化和國家主義潮流的沖擊，“后默克爾時代”的歐盟可能更加艱難，相關國家可能都會受到連帶影響。

德國總理默克爾日前宣布，將不再謀求連任基督教民主聯盟（基民盟）主席，也不會在2021年總理任期結束后謀求連任，德國以及歐盟的“默克爾時代”正式進入黃昏。

擔任總理13年后，默克爾成為德國形象的一部分，她也被看作是歐盟最重要的領導者。她的淡出，將使德國和歐盟出現一個領導真空，而德國也可能會因國內政治的發展而束縛了在歐盟的作為。

受政治碎片化和國家主義潮流的沖擊，“后默克爾時代”的歐盟可能更加艱難，相關國家可能都會受到連帶影響。

德國內政牽動歐盟

自2005年擔任德國總理以來，默克爾連續應對國際金融危機、歐債危機、難民危機和英國“脫歐”。有媒體評價，雖然歐盟不是默克爾建立的，但是她卻從事了維持歐盟團結這個更困難的工作，塑造了歐盟的政策。

現今歐盟各國，沒有一個能與默克爾現在角色類似的領導人。13年來，所有主要成員國領導人持續更替，她一直巋然不動。在默克爾治下，德國經濟持續增長，對外政策主動出擊，軟硬實力相對上升。

2015年難民危機，成為削弱默克爾的最直接因素，也導致歐盟內部分歧加劇。如今歐盟面對各方面挑戰，移民政策至今無法達成共識，東西歐的分歧也越來越多，英國明年正式脫歐，歐盟改革進程無進展。雖然默克爾自己曾說她的淡出不會影響國際事務，但輿論普遍認為，歐盟將因此被削弱。

柏林自由大學政治學教授托爾斯滕·法斯告訴本刊記者，默克爾淡出后，這些挑戰由誰來應對是一個問題。

現今歐盟各國，沒有一個能與默克爾現在角色類似的領導人。

事實上，德國以及默克爾對歐盟的掌控力已經下降。默克爾推動歐盟整體解決移民問題，至今沒有進展。德國推動歐元區改革，也遭到南歐國家的反對而無法推進。

德國今后仍然會視歐盟為其對外政策的一大支柱，另一支柱是跨大西洋關系。德國對外政策一向有很強的延續性。但法斯認為，德國在歐盟內的角色會否有變，將取決于誰會成為默克爾的黨內繼任者，而這位繼任者將很可能成為下屆總理。

目前宣布將參與12月基民盟黨主席競爭的人選中，有較大希望的是基民盟秘書長卡倫鮑爾、衛生部長施帕恩和前議會黨團主席梅爾茨。卡倫鮑爾是默克爾的親信，而施帕恩和梅爾茨則是默克爾批評者。

如果卡倫鮑爾繼任，默克爾可能會較順利地干滿總理任期。如果施帕恩或梅爾茨繼任，德國聯合政府將更加不穩定。如果提前選舉，默克爾將會提前結束任期，德國政局將會有更多不確定性，從而影響歐盟的各項議程。

歐盟困境似難避免

默克爾宣布淡出政壇的計劃，是在聯盟黨連續遭遇兩個州選舉受挫之后。在巴伐利亞州和黑森州，基社盟和基民盟的得票率都下降超過10個百分點。在近期的民調中，聯盟黨和另一個執政黨社民黨繼續保持低位，兩黨支持率相加只有40%左右，大大低于2017年9月選舉53.4%的得票率。

德國政治版圖發生變化是聯盟黨受挫的原因。以德國選擇黨為代表的民粹主義繼續坐大，以綠黨為代表的非主流、小清新政治力量贏得了大量基民盟和社民黨等傳統政治勢力的選票。綠黨目前支持率超過20%，比上次選舉得票率增長了一倍。

這樣的變化也出現在奧地利、意大利和瑞典等國近期的選舉中。英國《衛報》曾說，默克爾被弱化，其實是整個歐洲范圍內一種廣泛模式的一部分：民眾對傳統政黨的信任在下降，對極端左翼和右翼政治勢力的支持上升，政治版圖遭遇碎片化。這些因素都導致國家決策難度增加。

因此，未來歐盟的很多老大難問題將會遇到更激烈的討論，不論是在各成員國內部還是在歐盟層面。

默克爾的淡出，也體現了國家主義的上升。無論在移民、難民政策上，還是關于德國向歐盟讓渡國家主權，默克爾遭到黨內外的許多反對，這些問題一直影響著近年來的德國政治。

馬克龍曾說，日益加劇的國家主義“正像病毒一樣”在整個歐洲迅速蔓延，甚至在一些曾以為再也不會出現國家主義的國家，尤其是法國的盟國和鄰國。他指的是意大利選舉后成立的民粹主義政府。

全球化發展到今天，遇到了一系列問題，如貧富分化、發展不均衡和數字鴻溝等等。在歐洲，全球化與歐洲一體化共同作用，更多考慮統一性而相對忽視差異性，導致了現今這些問題的集中爆發。面臨改革壓力的歐盟，在這些困難面前，推進改革的難度將更大。

而默克爾的淡出，將使歐盟失去一個應對這些挑戰和困境的領袖。