三管齊下優化營商環境

馬亮

既為地方實驗和創新提供激勵和空間，也要強化中央層面的協調力度。

優化營商環境是當前中央高度重視、市場普遍關切的一個重點工作。日前，國務院辦公廳下發通知，部署進一步推動優化營商環境的政策落實。通知指出，目前亟需以市場主體期待和需求為導向，圍繞破解企業投資生產經營中的“堵點”“痛點”，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，增強企業發展信心和競爭力。

良好的營商環境是企業茁壯成長、實現創業創新夢想的土壤，也反映了經濟社會的發展程度、市場發育程度、改革創新的推進力度，是可持續高質量發展的內在潛力。

當前企業經營的確面臨嚴峻挑戰，無論是國際貿易局勢變化還是國內經濟整體壓力，都使不少企業生存與發展遭遇難題。營商環境仍存在的一些短板和突出問題，也在一定程度上影響了市場在資源配置中起決定性作用，不利于有效激發和保護企業家精神。

改革不進則退，當優化營商環境進入攻堅期和關口期，必須加快改革進程并確保取得落地成效。在破除不合理門檻、提升審批服務質量、減輕稅費負擔等具體舉措方面，國務院已做出行動部署。除此之外，在評價、激勵和對標方面也有必要強化，實現營商環境優化的“三管齊下”。

首先，優化營商環境的前提是診斷和評價，即明確營商環境的整體水平如何，以及哪些地區、領域和環節存在“堵點”和“痛點”。目前國家發改委等部門在進一步研究建立營商環境評價體系，在參考世界銀行報告的基礎上，開發了符合中國現實的一套評價方案。對各地區和各部門的營商環境進行評價，明晰營商環境的突出問題，對于指導營商環境改善有指導意義。

同時，自上而下的考核督查也要確保營商環境評價的客觀、精準，防止出現扭曲，盡可能發揮第三方評價的獨立觀察作用。如果各級政府部門和第三方都有一套營商環境的“晴雨表”或“儀表盤”，可以及時診斷和對標，那么就可以大幅擴展營商環境的改善空間。

其次，也需要為相關部門建立相應配套的激勵措施，使營商環境改善可以實現跨越式發展。優化營商環境牽涉多級、多部門和多領域的規則調整，很多環節的突破難免有冒險和“犯錯”的可能。為相關部門提供容錯、糾錯的空間，有利于激發營商環境的改善動力。

“細節決定成敗。”營商環境中的“堵點”和“痛點”往往都隱藏在具體環節，需要調動基層部門的能動性，使其有意愿和勇氣打通營商環境的“最后一公里”。

最后，要加強對標管理，使各地各部門都能對標營商環境的最佳實踐并推動持續優化。目前，不少地區和部門都在大力改善營商環境，并極大地便利了企業在注冊登記、融資、貿易、研發等環節的工作。值得注意的是，有些行之有效的制度和實踐，尚未在其他地區和部門廣泛應用。

究其原因，一方面是有的實踐范例尚未得到有效的提煉和傳播，另一方面是其他地區和部門缺乏動力和能力去效仿。由此可見，營商環境改善需要做到“收放自如”，既為地方實驗和創新提供激勵和空間，也要強化中央層面的協調力度。

這方面可借鑒“互聯網+政務服務”和商事制度改革的做法，加強地方經驗總結和中央頂層設計，使行之有效且有普遍價值的最佳實踐可以在全國推廣。比如，可以擬定營商環境的標準體系、路線圖和時間表，使各地可以不折不扣地優化營商環境。