小土豆的大戰略

聶歐 宋怡青

“小土豆”正在成為“大產業”，也正引領居民的健康消費。

隨著農業供給側結構性改革的推進，馬鈴薯主食開發也在加速進行，這也被人們稱為“小土豆的逆襲”。

2013年開始，農業部（現農業農村部）啟動了馬鈴薯主食開發戰略，把馬鈴薯加工成適合中國人平時習慣的像饅頭、面條、米粉等一樣的主食。未來馬鈴薯將成稻米、小麥、玉米外又一主食，預計2020年50%以上的馬鈴薯將作為主食消費。

“小土豆”產業為何得到如此重視？馬鈴薯主食開發取得了什么進展和成效？如何促使馬鈴薯主食開發更上新臺階？就此，《財經國家周刊》記者專訪了中國農業科學院原黨組書記、全國政協提案委員會委員陳萌山。

陳萌山

“種植業的結構調整，是農業供給側結構性改革的一個主戰場。推進結構調整，就是要進一步優化作物布局，發展優質、專用、特色農產品，為優勢特色作物發展提供動力。馬鈴薯具有糧、菜、飼、加工等多種用途，優勢突出、特色鮮明，是結構調整的理想替代作物之一?！标惷壬奖硎?。

在大多數老百姓看來，土豆就是一盤小菜?，F在，馬鈴薯主食開發的實踐表明，“小土豆”不小，正在成為“大產業”，也正引領居民的健康消費。不過，要真正挑起主食化的大梁，馬鈴薯還需要闖關斬將邁坎。

“小土豆”大產業

《財經國家周刊》：近幾年來農業部一直在大力推進馬鈴薯主食開發，請問為什么要這么重視“小土豆”這一產業呢？

陳萌山：種植業的結構調整，是農業供給側結構性改革的主戰場。推進結構調整，就是要進一步優化作物布局，發展優質、專用、特色農產品，為優勢特色作物發展提供動力。馬鈴薯具有糧、菜、飼、加工等多種用途，優勢突出、特色鮮明，是結構調整的理想替代作物之一。通過主食開發帶動，引導農民因地制宜擴大馬鈴薯種植，對于滿足消費升級需求，對穩定糧食產能、推進農業結構調整、帶動農民增收具有重要意義。

一方面，馬鈴薯主食開發可以幫助農民增收致富。實現鄉村振興，產業興旺是重要基礎、生活富裕是發展目標。馬鈴薯多種植在西部貧困地區、高原冷涼山區，是實現鄉村振興的薄弱區域，也是需要重點發展的區域。以馬鈴薯主食開發為抓手，可以引導龍頭企業、社會資本、人才資源、技術力量等要素向這些區域聚集，延伸產業鏈、提升價值鏈，使主食開發在鄉村振興中扮演重要角色、發揮重要作用，讓農民更多分享增值收益，帶動增產增收、助力脫貧攻堅。

另一方面，馬鈴薯主食開發也有助于滿足城鄉居民的消費需求。馬鈴薯營養價值豐富，富含維生素、礦物質、膳食纖維等成分。推進馬鈴薯主食開發，將其加工成饅頭等傳統大眾型產品，煎餅等地域特色型產品，薯條等休閑型產品，實現由副食消費向主食消費轉變、由原料產品向加工制成品轉變、由溫飽消費向營養健康消費轉變，打造小康社會主食文化。

《財經國家周刊》：黨的十九大報告提出，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。馬鈴薯作為我國第五大糧食作物，推進其主食開發，有哪些重要意義？

陳萌山：黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。馬鈴薯作為我國第五大糧食作物，具有糧、菜、飼、加工等多種用途，推進馬鈴薯主食開發，對穩定糧食產能、推進農業結構調整、帶動農民增收具有重要意義。我們一定要深刻領會黨的十九大精神，增強自覺，扛起責任，切實把馬鈴薯主食開發抓緊抓實抓好。

第一，抓好馬鈴薯主食開發，是推動鄉村振興戰略實施的重要內容。中央審時度勢提出實施鄉村振興戰略，充分體現了中央對國情農情的深刻把握。我們必須深刻領會、準確把握、堅決貫徹。實現鄉村振興的經濟基礎是產業興旺、根本要求是生活富裕。馬鈴薯多種植在西部貧困地區、高原冷涼山區，既是當地農民解決溫飽的主要產品，也是農民增收致富的主要作物。把馬鈴薯作為主糧產品進行開發，因地制宜打造馬鈴薯主食加工產業，引導農業產業化龍頭企業、農民合作社與農戶建立更緊密的利益聯結機制，讓農民在馬鈴薯產業開發中分享增值收益，帶動農民增產增收和脫貧攻堅。

2018 年7 月25 日，無人機拍攝的張家口市塞北管理區規模種植的馬鈴薯。

第二，抓好馬鈴薯主食開發，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。還有三年時間就實現全面建成小康社會的目標。這意味著13億多中國人都將進入一個比較殷實的生活狀態，消費由吃得飽向吃得好、吃得健康轉變，呈現品質消費、綠色消費、個性消費的新趨勢。馬鈴薯在我國種植歷史悠久，適宜加工成不同種類的主食產品。要充分發掘馬鈴薯的營養價值、文化價值，開發多種類型、不同功能的主食產品，提升營養水平，拓展傳統主食文化內涵，滿足消費結構升級的需要，打造小康社會主食文化。

第三，抓好馬鈴薯主食開發，是推進農業供給側結構性改革的重要措施。這些年，我國糧食和農業連年豐收，農產品供求關系發生新變化，農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。馬鈴薯作為適應性廣的作物和市場潛力大的產品，是新一輪種植結構調整，特別是“鐮刀彎”地區玉米結構調整的理想替代作物之一。因地制宜擴大馬鈴薯種植面積，積極推進主食產業開發，延伸產業鏈，打造價值鏈，促進一二三產業融合發展，助力種植業轉型升級，全面提升發展質量和效益。

大產業化如何做

《財經國家周刊》：近幾年來，馬鈴薯主食開發取得了什么進展和成效？

陳萌山：2015年以來，農業部組織科研、生產、加工等部門開展聯合攻關，創新組織方式，突破技術瓶頸，在產品開發、工藝改進、市場開拓、消費引導等方面，呈現全面推進、協調發展的良好格局。

產品類型更豐富了。馬鈴薯主食產品由最初的饅頭、面條、米粉等大眾產品，拓展到土豆餃子、土豆餅、土豆涼皮、土豆蒸包、土豆油條、土豆麻花、土豆煎餅等。目前已研發6大系列、300多種馬鈴薯主食產品。開發了馬鈴薯馓子、大麻花、刀削面等地域特色型產品，馬鈴薯方便面、方便粉絲等速食便捷型產品，以及馬鈴薯糕點等休閑消遣型產品，有的還作為航空食品、列車食品，滿足不同地域、不同人群、不同年齡的消費需求。

加工工藝更先進了。截至2017年12月，通過配方革新、工藝創新，參與主食開發試點的企業共研發57項新工藝新配方，突破了馬鈴薯主食粘度大、發酵難、成型難、易褐變等技術難題。研發出薯泥粉碎機、真空和面機、回填混合料分散機、液壓真空氮保護整薯壓榨機等39項新型裝備，大幅提升了馬鈴薯主食加工能力。

產業融合更緊密了。目前，參與馬鈴薯主食開發的企業超過70家，一些名氣大、市場占有率高的企業，都積極參與試點，有力推動了馬鈴薯主食產品的市場推廣。通過承擔試點任務，主食加工企業新建了一批原料生產基地，新上了一批主食產品生產線，主食加工能力得到提升。2017年，馬鈴薯主食開發試點企業共生產馬鈴薯主食產品10.7萬噸、銷售額達17.9億元。

2018 年7 月5 日，河北灤南縣胡各莊鎮西梁各莊村的農民在收獲馬鈴薯。

帶動脫貧更有力了。部分偏遠地區將馬鈴薯主食開發作為帶動脫貧致富的重要抓手，采取“企業+合作社+農戶”等方式，建立利益聯結機制，讓農民分享馬鈴薯產業開發成果。不僅推動了馬鈴薯生產發展，而且趟出了產業扶貧的新路子。

主食開發再上新臺階

《財經國家周刊》：農業供給側結構性改革是塑造中國農業未來的關鍵之舉，馬鈴薯主食開發也面臨提檔升級。如何促使馬鈴薯主食開發更上新臺階？

陳萌山：農業部門要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹新發展理念，強化綠色引領，堅持問題導向，創新工作思路，聚合力量、強化措施、加力推進，促進馬鈴薯主食開發上層次上水平。

第一，加快選育專用品種。組織開展聯合攻關，選育一批有自主知識產權的突破性品種。一是優質高產多抗新品種。重點選育薯型佳、品相好、一致性高的優質品種，耐旱、耐瘠薄、穩產性好的高產品種，以及抗晚疫病、病毒病、環腐病的高抗品種，進一步挖掘馬鈴薯增產潛力。二是加工專用型品種。適應主食加工的新要求，重點選育淀粉含量高、芽眼淺、肉色白、還原糖含量低的馬鈴薯新品種，實現出粉高、易清洗、防氧化褐變，改善加工品質。同時，加強種薯質量監測體系建設，提高種薯質量控制能力，有效解決以次充好、以商品薯充脫毒種薯的問題。

第二，開展關鍵技術攻關。組織科研院所和加工企業，重點圍繞“降成本、提品質”開展聯合攻關。“降成本”，就是研究適合產業化生產的原料粉（薯漿、薯泥）加工技術，降低馬鈴薯主食產品生產成本，逐步縮小與普通小麥粉產品的價差，提高市場競爭力?！疤崞焚|”，就是完善饅頭、面條、米粉等主食產品配方及工藝流程，力爭在色澤、口感、成型、營養等方面取得新突破。

第三，積極推進產銷銜接。為馬鈴薯全粉生產、主食加工、市場銷售企業牽線搭橋，重點圍繞“選原料、拓市場”理順產業鏈條。“選原料”，就是引導馬鈴薯主食加工企業選擇質優、價廉、適于混配的全粉原料，穩定原料供應?！巴厥袌觥?，就是通過馬鈴薯主食開發試點項目的帶動，加快主食產品進超市、進商場、進食堂，開辟消費渠道，壯大消費群體。

第四，搞好輿論宣傳引導。加強營養功能宣傳。重點宣傳馬鈴薯營養全面、脂肪低、膳食纖維等含量高，適宜不同年齡、不同人群消費等特點，讓老百姓對馬鈴薯有更深入的認識。展示主食產品。舉辦產銷銜接會、成果展示會、產品推介會、營養宣傳日等活動，向消費者展示豐富多樣的主食產品，讓馬鈴薯主食走進千家萬戶，成為居民餐桌上的健康美食。