黨內法規的規范性意義是什么？

鄭貴友

依據2013年《中國共產黨黨內法規制定條例》的規定，中國共產黨黨內法規（以下簡稱“黨內法規”），是由中國共產黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。黨內法規這個稱謂可追溯至1938年毛澤東同志在黨的第六屆中央委員會第六次全體會議上的報告。會上，毛澤東在講到黨的紀律時指出：“為使黨內關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動。”此后，歷屆領導人都對這一概念進行沿用。1990年，中共中央發布《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》，用黨的正式文件的方式對黨內法規進行概念界定，將省級黨委以上黨的領導機關制定的規章制度統稱為黨內法規。

《中國共產黨黨章》對黨內法規的具體內涵進行了詳細解釋，明確指出了黨內法規的名稱、制定主體、制定程序和維護執行主體?；诖耍h內法規在某種程度上便具有了一定的法的屬性，其制度體系建設及規范意義便凸顯出來。

軟法視野中的黨內法規

對于黨內法規這個提法，學術界存在著爭議。有學者認為，這個“法”字的使用并不恰當，因為黨內的規范性文件并不具有國家強制力的特點，與國家法律存在差別。因此，這種提法可能造成人們對二者的混淆。事實上，筆者認為，“法”的范圍很大，我們一般意義上的法律是“以國家政權意志形式出現的，……首先和主要體現執政者意志并最終決定于社會物質生活條件的各種社會規范的總和”。