沈阜現代農業示范帶建設發展初探

雷志學

摘要：沈阜200萬畝現代農業示范帶建設工程是阜新市經濟社會發展的重要舉措。介紹2014年以來全市現代農業示范帶建設工程取得的成就及存在的問題和差距，提出強化督促考核、延長產業鏈條等4項解決措施，為推動現代農業示范帶建設和區域經濟發展提供建議參考。

關鍵詞：現代農業；示范帶；產業鏈；競聘農業；高效農業；設施農業

中圖分類號：S-0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2018）01-0079-02

2014年，沈阜200萬畝現代農業示范帶建設工程正式啟動。本著以重點鄉鎮為核心，以設施農業、果品林業、畜牧養殖和特色產業為重點，以項目建設為抓手，全面推進示范帶“拓寬加密、鞏固提高”，推動了現代農業示范帶建設，拉動了區域經濟發展。

1 沈阜現代農業示范帶建設的初步成就

沈阜200萬畝現代農業示范帶建設三年多來，完成建設任務13.92萬hm2，占規劃任務的104%，實現土地流轉10.87萬hm2，為新型經營主體培育和規模化發展奠定了堅實基礎。目前所完成的各類建設項目和土地流轉創造增加值65.52億元，666.7 m2平均產出達到3 149元，是傳統農業均純收益的6.3倍，可示范帶內76.3萬農業人口人均收入達8 587元。三年來雖然遭遇了不同程度的旱災，但項目區基本實現了水電路等基礎設施配套，同時通過土地流轉、招商引資、新型合作組織的培養，實現項目區規模化、良種化、標準化、節水化和機械化等“五化”。采用測土配方施肥、病蟲害統防統治、高產栽培等配套新技術，同時采取生產資料統購、機械化統種統收、產品統售等經營模式，不僅實現高產、穩產，更有效降低種子、化肥、人工等投入水平。到2016年底，全市完成精品農業項目面積5.60萬hm2，實現產值10.87億元，666.7 m2平均產出達到1 294元，增加值7.24億元，平均每666.7 m2達到862元，促進示范帶內76.3萬農業人口人均增收949元；完成高效農業項目面積3.80萬hm2，實現產值23.68億元，平均每666.7 m2達到

4 154元，增加值20.46億元，平均每666.7 m2達到

3 589元，促進示范帶內76.3萬農業人口人均增收

2 682元；完成設施農業項目面積0.56萬hm2，其中暖棚0.36萬hm2，冷棚0.20萬hm2，實現產值12.13億元，增加值10.37億元，可促進示范帶內76.3萬農業人口人均增收1 359元；完成果品林業項目面積3.33萬hm2，在新植果品林面積中，除葡萄、樹莓產生效益外，其他品種待栽植4年后才能有效益；示范帶內新建、改擴建畜禽標準化養殖小區150個，實現產值1.46億元，增加值3 380萬元。

2 沈阜現代農業示范帶建設中存在的差距和不足

沈阜現代農業示范帶建設取得了一定成效，但與山東、江蘇等農業發達地區相比，仍然存在很大差距和不足，影響并制約著現代農業示范帶建設和發展。一是個別單位和部門領導干部缺乏工作主觀能動性，沒有充分發揮好全心全意為人民服務的宗旨；部分農民思想認識不到位，對發展現代農業積極性不高。二是項目發展規模和建設標準距離現代農業發展要求存在很大差距，項目建設科技水平相對較低，技術指導服務缺乏專業性、實用性人才。三是市場化水平較低，農副產品產地批發市場較少且規模不大，致使農產品銷售環節受到制約。四是現代農業發展水平大多停留在種植和初加工階段，農產品深加工、知名品牌打造、銷售市場網絡化等很薄弱。

3 現代農業示范帶建設措施

3.1 加強組織領導，強化督促考核

制定年度沈阜現代農業示范帶建設考評驗收實施方案，明確考評驗收工作實行綜合評價辦法，其中，業務指標驗收權重分占70%，鄉鎮領導班子考評權重分占30%。各鄉鎮領導班子考核由市示范帶建設辦公室牽頭，成員單位由市委組織部、市委督查室、市政府督查室、市農委相關人員組成，加強監督檢查和督促力度，為現代農業示范帶建設提供組織保障。

3.2 堅持規模化、標準化、品牌化

農業發展沒有規模就沒有效益，沒有標準就沒有質量，沒有品牌就沒有市場。應著力優化種植結構，積極培育地方特色產業，逐步形成了“一鄉一業”、“一村一品”發展格局。設施農業是抗災避旱的產業，通過這幾年的發展得到了群眾認同，建設規模較以往有較大提升。福興地鎮是阜新市設施農業規模化發展的典型鄉鎮，設施農業作為全鎮主導產業，已在9個行政村得到規模發展，設施農業總面積已達0.10萬hm2，從事棚菜生產的農戶達到近千戶，百米暖棚平均純收入達到3.50萬元以上，目前全鎮設施農業純收入總值近億元。設施農業經濟效益逐年提高，示范帶動效應持續擴大。在棚菜發展較好的十家子村和福興地村，村民紛紛自發流轉土地，集中連片發展蔬菜大棚，在實行統一規劃設計、統一建棚標準、統一種植品種、統一管理模式、統一上市銷售的供產銷一條龍服務保障下，兩個村設施農業面積已達400 hm2。村民在設施農業規模化發展中得到實惠，助推了全鎮棚菜規模化發展，真正形成了“一鄉一業”、“一村一品”的發展格局。

3.3 做大做強基地，延長產業鏈條

結合現有產業基礎和工作實際，適度規模化發展暖棚、冷棚為主的設施農業，大力發展裸地蔬菜、中藥材等高效經濟作物，增加農業收入，提高農民收益。繼續加大對農產品深加工企業的引進，結合當地基礎優勢，突出產業特色，逐步形成基地產品、生產加工、市場銷售這樣一條完整的產業發展模式。依托農產品深加工、市場、電子商務拉動和完善產業鏈，依托區域優勢和傳統優勢，做大、做強、做精、做優特色產業，建設大基地、引進培育大龍頭、做響大品牌、拓展大市場。必須明確主導產業，優化產業結構，加快農業結構調整。

3.4 聚集要素，整合資金，穩步推進。

項目是投資和發展的載體，是資金、技術、人才等各種生產要素的聚合體，是優化資源配置的平臺，必須堅持以項目為抓手，加強對外開放，吸引工商資本投入現代農業發展。通過網絡招商、外出招商等方式，引進一批資金雄厚、管理科學、技術先進的經營主體參與示范帶建設，促進現代農業建設質量和水平的提升。充分發揮鄉村兩級班子及致富帶頭人的作用，培養造就一支業務精湛、精誠團結的領導班子和一些思想先進、認識超前的致富帶頭人。建議政府制定出臺扶持政策，加大對“三農”的投入，整合各類支農資金，發揮財政資金的杠桿作用，全力推進沈阜現代農業示范帶建設發展。結合鄉村振興、扶貧改革試驗區、新一輪東北振興、“突破遼西北”戰略以及省直部門定點幫扶等政策機遇，積極爭取各類扶持政策，將資金重點安排到現代農業示范帶核心區項目建設上，發揮資金集聚效應。特別對規模大、帶動強、回報高的項目給予定向扶持。同時，創新農業貸款擔保方式，擴大有效擔保范圍，拓寬項目融資渠道，強化與金融機構的對接服務，鼓勵金融機構增加對農村和農業的信貸投放，積極引導社會資金投入“三農”，切實解決投入不足的問題。

參考文獻

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