法德呼吁停止依賴美國

李勇 青木 陶短房 陳一 柳玉鵬

“歐盟必須停止依賴美國。”曾被認為是“美國在歐洲最好小伙伴”的法國總統(tǒng)馬克龍8月27日在全國大使會議上公布了未來的“外交路線圖”，其中有關(guān)大西洋兩岸關(guān)系的闡述尤其令世界關(guān)注。與此同時，德國外長提出建立獨立于美國和美國控制的“環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會”（SWIFT）的國際支付新系統(tǒng)的建議，并大聲呼吁“當美國跨越‘紅線時，歐洲必須予以制衡”。作為歐盟發(fā)動機的法德兩個大國，同時公開發(fā)出不依賴美國的“獨立宣言”，被認為是世界地緣政治即將巨變的最新跡象。盡管美歐不久前達成暫停貿(mào)易戰(zhàn)的協(xié)議，但顯然美國與歐洲盟友的關(guān)系正越來越疏遠。美國利用美元在世界上的支配地位肆無忌憚對多國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)和單邊制裁，作為美元最有力的對手，歐元區(qū)提出建立獨立的國際金融支付新系統(tǒng)的構(gòu)想，無疑是對美元霸權(quán)的沉重一擊。《華盛頓觀察家報》稱，顯然即使在盟友眼中，美國也被視為不可靠。特朗普“美國優(yōu)先”的政策從短期看，可能會贏得暫時的政治權(quán)力，但代價是美國的聲譽和地位下降。

歐盟要實施“戰(zhàn)略自治”

“歐盟要打造不依賴美國的新秩序”，法新社稱，馬克龍8月27日在巴黎愛麗舍宮舉行的大使會議上發(fā)表了長達90分鐘的講話，為法國未來的外交優(yōu)先事項制定了路線圖。面對250多名駐外大使和議員，馬克龍呼吁加強歐洲軍事合作，他稱歐盟必須停止依靠美國，“歐洲再也不能依靠美國來保障自己的安全，我們有責任保護自己”。“時至今日，我們要擔起責任，自食其力，靠自己的力量保護自己，只有這樣，歐洲國家才能真正掌握國家主權(quán)。”馬克龍還向俄羅斯拋出橄欖枝，稱將提出一項旨在加強歐洲安全的計劃，希望與包括俄羅斯在內(nèi)的所有歐洲伙伴一道，就網(wǎng)絡(luò)安全、地區(qū)沖突及反恐等議題進行對話。

在經(jīng)貿(mào)方面，馬克龍的講話也直接針對特朗普貿(mào)易政策，他呼吁歐洲發(fā)揮“貿(mào)易和經(jīng)濟強國”的作用，抵御美國的域外制裁，捍衛(wèi)自身戰(zhàn)略利益和財政的獨立性。對未來的國際秩序，馬克龍稱：“多邊主義正在經(jīng)歷一場重大危機，這場危機與我們所有的外交活動相沖突，而這首先是因為美國的政策。曾與歐洲一起重建戰(zhàn)后新秩序的伙伴似乎正在背棄我們共同的歷史。”馬克龍呼吁七國集團（G7）進行改革，加強發(fā)達國家和中國、印度以及非洲國家的對話。

“馬克龍推出外交路線圖，歐洲要擺脫特朗普。”《華盛頓郵報》稱，馬克龍顯然已改變他對美國及特朗普的看法。自去年以來，馬克龍一再試圖說服特朗普不要退出巴黎氣候協(xié)定和伊朗核協(xié)議，還敦促特朗普不要對歐洲的鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。不久前馬克龍訪問華盛頓時，他和特朗普都在宣揚兩人的“兄弟關(guān)系”，但不管這種“兄弟關(guān)系”是否存在，馬克龍的努力失敗了。報道稱，馬克龍講話的目的是讓歐盟團結(jié)起來對抗特朗普，由歐洲自己主導歐洲的未來。

德國電視二臺8月28日稱，“馬克龍的講話是他希望加強歐盟想法的一部分。也就是說，歐洲要實行‘戰(zhàn)略自治”。德國《商報》稱，乍一看，歐洲似乎擁有巨大的權(quán)力儲備。歐盟的人口多于美國，歐美經(jīng)濟總量也大致相同。歐洲一直認為自己是世界秩序的重要一環(huán)，但現(xiàn)實卻是“歐洲一直處于夢想之中”。歐盟處在美國的陰影之下。美國退出伊朗核協(xié)議、巴黎氣候協(xié)定以及美國單方面對歐盟展開貿(mào)易戰(zhàn)等事件，顯示歐盟的無能為力。不過，報道稱，與美國的緊張關(guān)系，對歐洲來說可能也是一次機會。歐洲現(xiàn)在可以重新定位自己在國際秩序中的角色，自己掌握自己的命運。

獨立的國際支付新系統(tǒng)

“特朗普可能無意間成為促使新西方秩序誕生的力量。”“歐洲觀察”網(wǎng)8月28日引述德國外長馬斯的話稱，美歐貿(mào)易爭端尚未結(jié)束，“問題尚未解決”。馬斯重申，需要增強歐洲在貿(mào)易、經(jīng)濟和金融政策領(lǐng)域的自主權(quán)。為此，歐洲應該建立一個獨立于美國及美國控制的SWIFT的國際支付新系統(tǒng)，以保護歐洲企業(yè)免受美國對伊朗制裁的影響。

近兩天來，馬斯接連不斷發(fā)出抨擊美國的言論。馬斯8月27日在羅馬尼亞訪問時也不忘抨擊特朗普的外交政策：“‘美國優(yōu)先是一記警鐘，我們應該用‘歐洲團結(jié)來回應。”8月21日，馬斯還在德國《商報》撰文警告，“現(xiàn)在是重新審視跨大西洋伙伴關(guān)系的時候了，華盛頓已不再可靠”，“當美國跨越‘紅線時，歐洲必須予以制衡”。

英國《金融時報》引述歐洲智庫“全球公共政策研究所”所長本納的話稱，有關(guān)建立獨立于美國的國際結(jié)算和支付新體系的主張，是“迄今為止對歐盟應建立相對美國的金融和貨幣自主地位的最強烈呼吁”。

“美國主導國際支付，歐盟打算自立門戶。”“德國之聲”8月28日引述英國赫爾大學國際商法教授博維斯的話稱，歐洲這一工作已經(jīng)開始，“歐委會正在開發(fā)一個與SWIFT并行的體系，允許伊朗與歐洲金融體系、清算體系對接”。報道稱，美國控制的SWIFT與世界上萬家銀行聯(lián)網(wǎng)，各銀行主要的跨境轉(zhuǎn)賬都通過這一系統(tǒng)進行信息傳遞。SWIFT總部位于比利時，盡管政治中立，但一直受美國控制，當年美國正是利用該協(xié)會封鎖了對古巴和伊朗的金融交易。“9·11”事件后，美國財政部使用SWIFT數(shù)據(jù)來了解和控制恐怖組織的資金往來。

德國《柏林日報》稱，德國總理默克爾支持歐盟扮演更強有力的角色，但對以歐洲新體系替代SWIFT的計劃表示謹慎。她承認美國對伊朗制裁導致歐洲受到困擾，但“與此同時，我們知道SWIFT協(xié)議極為重要，特別在控制恐怖主義融資的問題上”。

“美國正準備癱瘓世貿(mào)組織”

“美國正準備癱瘓世貿(mào)組織。”“日本經(jīng)濟新聞”網(wǎng)站8月28日稱，美國8月27日告知世貿(mào)組織（WTO），反對9月任期到期的一名WTO高級委員連任。如果該委員無法連任，高級委員將減至3人，這是審理國際貿(mào)易爭議案件所需的最低限度人數(shù)。作為WTO最重要職責的紛爭解決處理機制將不可避免地陷入癱瘓狀態(tài)。報道稱，WTO的紛爭解決機制采用二審制。首先是起訴至WTO的國家邀請對方國家進行雙邊磋商。如果60天內(nèi)無法解決問題，則可以要求WTO設(shè)置爭端處理專家組。之后，專家組將發(fā)布相當于判決的報告。任何一方對結(jié)果不服，可以上訴至高級委員會。如果高級委員會的機能陷入癱瘓，在一審中敗訴的一方即使上訴，紛爭也無法得到解決。目前，被美國征收高關(guān)稅的國家相繼向WTO提出起訴。在貿(mào)易戰(zhàn)日趨激烈的背景下，貿(mào)易紛爭案件迅速增加，內(nèi)容也越來越復雜。報道引述貿(mào)易專家的話稱，“美國的想法是，如果紛爭解決機制無法發(fā)揮作用，無論其他國家怎么上訴，對美國來說也無關(guān)痛癢”。報道擔憂，一直以來支撐著多邊貿(mào)易體制的WTO正面臨著巨大危機。

“美國是一個令人無法信任和接受的伙伴。世界各國正準備逐步擺脫對美元的依賴。”俄羅斯副外長里亞布科夫8月27日在“俄羅斯-1”電視臺“60分鐘”節(jié)目中表示，如今許多國家都知道應該抵制美國濫用其在全球金融經(jīng)濟體系中的霸權(quán)地位，主張使國際儲備貨幣多樣化，擴大本幣結(jié)算，最終過渡到不依賴美元的體制。俄羅斯要找到動員國際社會更積極對抗美元霸權(quán)的方法。此前，為應對美國的貿(mào)易戰(zhàn)，許多國家簽署貨幣互換協(xié)議，俄羅斯、土耳其等國還加速拋售美國國債。

“對美國來說，被視為不可靠正在產(chǎn)生負面后果。”《華盛頓觀察家報》8月27日稱，這些負面后果包括更高的消費價格，更少的工作崗位、不太有利的國際規(guī)范。即使在盟友眼中，美國也已不值得信任。特朗普“美國優(yōu)先”的政策從短期來看，可能會贏得暫時的政治權(quán)力，但它們的代價是美國的聲譽和國際地位下降。報道稱，目前，歐盟、非洲、東南亞、拉美以及其他國家正在“追求中國”而不是美國。