遼寧現代農業示范區發展探討

刁一峰

摘要：通過研究盤山、莊河、遼中、臺安和海城5個國家現代農業示范區建設情況，總結示范區建設的主要做法，探討建設發展中遇到的主要問題，提出下一步解決對策，以更好地發揮以獎代補資金的撬動引領作用，服務遼寧現代農業發展。

關鍵詞：現代農業；產業；示范區；成效；問題；對策

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2018）04-0077-03

設立現代農業示范區，主要是為了探索現代農業發展的道路，通過政策扶持、創新機制、集聚要素、集中力量，打造一批現代農業發展的先行區。多年來，遼寧省圍繞水稻、玉米、設施蔬菜、水產養殖、畜牧養殖等優勢產業建設國家級現代農業示范區，成為全省現代農業生產的樣板區、農業科技成果和現代農業裝備應用的展示區，帶動全省現代農業發展整體上水平、上規模、上檔次。

1 遼寧現代農業示范區建設情況

1.1 示范區農業產業布局合理

盤山縣大力推廣“稻田、河蟹、泥鰍魚規模化生態養殖”新模式，發展設施蔬菜標準園，建設蔬菜工廠化育苗中心；莊河市調減玉米種植面積，發展藍莓、草莓、番茄、矮化蘋果等產業；遼中區實施旱改水，發展花卉、中草藥、花生及設施蔬菜等產業；臺安縣調整產業結構，發展林果、設施蔬菜、花卉、食用菌等產業；海城市發揮財政資金撬動作用，建設10個標準化設施蔬菜園、10個南果梨標準園和10個標準化畜禽養殖園。

1.2 示范區農產品加工業穩中有升

到2017年底，5個示范區農產品加工業總產值增幅達4.00%，農產品質量安全抽檢合格率達99.50%以上，國家級農業產業化龍頭企業9家，省級農業產業化龍頭企業86家，市級農業產業化龍頭企業145家。

1.3 現代農業集成技術有效推廣

5個示范區共引進推廣各類新技術69項、新品種73個，加速了科技成果轉化，促進了農業增效和農民增收，農業科技進步貢獻率達到71.00%，農林牧漁業總產值增長2.60%，農田灌溉水有效利用系數達65.00%以上，農作物耕種收綜合機械化水平達到87.06%。

1.4 農業農村改革進展順利

5個示范區土地承包經營權流轉面積占耕地面積比重達32.80%，專業化統防統治面積達26.17萬hm2；農業組織化程度進一步提高，農民專業合作社入社農戶比重為45.00%；農民人均可支配收入達

15 796元，本級財政支農投入增長2.02%。

1.5 示范區農業綠色行動開始起步

5個示范區共培育和打造名牌農產品數量66個，其中省級以上名牌農產品品牌35個；培育農家樂、休閑農莊等旅游項目約64個；土地適度規模經營比重達41.95%；生豬規模化養殖比重達54.20%，水產標準化健康養殖比重達38.54%；秸稈綜合利用率達85.00%，養殖廢棄物綜合利用率達到75.00%，農膜回收率達到80.00%；化肥農業實現零增長，設施農業、林果產業農藥化肥實現負增長。

2 示范區建設主要措施

2.1 以加快改革建設為契機，打造突破點

農村土地確權全面展開，農用地確權完成比重達44.50%。推進農村產權制度改革，各示范區重點加大土地流轉等產權改革力度，組建土地流轉服務中心等新機構，拓展新職能。海城市被農業部確定為全國農村土地承包經營權規范流轉10個試點縣之一。構建多元化新型經營主體，培育各類新型規模生產主體44家。農村金融改革取得新突破，開展農村土地承包經營權及地上（地下）附屬設施抵（質）押貸款業務，林權、水域灘涂使用權和“四荒”使用權融資業務，共設計涉農金融產品14個。

2.2 以建立體制機制為支持，尋找立足點

創新管理新機制，海城市成立農業和農村經濟規劃委員會（簡稱農規會），強化項目平臺建設，加速現代農業示范建設步伐。改革松散型管理機制，盤山縣、綏中縣、臺安縣成立國家現代農業示范區建設領導小組，組織、指導和協調現代農業示范區建設工作。創新生產經營機制，莊河市加大專業化生產專業村扶持力度，培育新的專業合作組織，使標準化生產產品商品率達90.00%以上。創新金融服務平臺，各示范區多次溝通協商與國家開發銀行遼寧省分行合作。

2.3 以農產品服務體系建設為推動，打造支撐點

建立1+X社會化服務體系，為新型農業經營主體提供多種服務。加大農資市場監管力度，累計出動農業行政執法人員3 000多人次，查處農資案件357起。繼續加大抽檢頻率，特別是節日期間安排專項監測。與相關部門加強溝通，結合各鄉鎮區產業布局、產品結構及病蟲害發生情況，合理安排落實防治任務。

2.4 以農村全產業鏈融合為引領，打造切入點

重點推進果樹、設施蔬菜、畜禽等產業，在種養加、休閑采摘等環節開展一二三產業融合試點示范。探索家庭農場主導型、合作社主導型、龍頭企業主導型、“互聯網+”等融合發展新模式，創新“股份公司（合作社）+農戶”“龍頭企業+股份公司（合作社）+農戶”等利益聯結新機制。探索農林結合、農牧結合、農水結合3個區域循環生態農業發展模式，為示范區綠色農業發展提供推廣模式。

2.5 以推進農業品牌行動為手段，尋找增長點

在推進現代農業發展過程中，開展“三證一標”認定工作，著力實施農業品牌戰略。遼中縣16.67萬hm2農產品生產基地被認定為出口示范基地，榮獲國家質檢總局頒發的“國家出口食品農產品質量安全示范區”稱號，成為東北唯一一家獲此殊榮的地區。圍繞“遼中鯽魚”“遼中寒富蘋果”“遼中玫瑰”“遼中大米”“遼中葡萄”5個國家地理標志保護產品及“遼中白酒”“遼中蔬菜”“遼中肉牛”“遼中淡水魚”等多個地方特色農產品，開展品牌化建設，加強媒體宣傳、農業會展、名優特農產品推介會等多形式推介，提升農業品牌知名度和美譽度。莊河市把發展有機、綠色、無公害食品作為發展綠色經濟和農民增收的著力點來抓，打造“藍莓之鄉”“草莓之鄉”“大骨雞之鄉”“蘋果之鄉”“東方蜆庫”，創建食用菌標準化生產和蔬菜無公害生產示范縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，借此逐步完善構建示范區服務體系。

3 示范區建設存在的主要問題

3.1 農業基礎設施標準尚需加強

示范區部分玉米生產依賴雨養條件，農業基礎設施滯后，農田水利設施覆蓋面積不足。部分農業基礎設施老化、失修現象嚴重，排灌能力下降，歷史欠賬較多，抗御災害能力偏低。

3.2 現代農業產業體系建設尚需完善

農戶分散經營占半，農產品加工能力偏低，農產品高附加值產業鏈條短，新產品研發、生產相對滯后，加工、物流環節發展不平衡。農業新興產業發展較慢，農村社會事業依然脆弱，公共保障體系尚不健全。

3.3 農產品加工產值與農業總產值比重亟待提高

農產品加工業產值上升幅度慢。受整個經濟形勢及市場供給等因素影響，農業企業與農戶訂單增量減少，企業融資難問題依然突出。

3.4 新型職業農民供給不足

農村勞動力資源匱乏和素質不高問題突出，農業產業市場化、規模化、標準化、集約化和品牌化程度與新型工業化、新型城鎮化相匹配的農業屬性不強；一家一戶的種植模式與規模化生產的矛盾依然存在。

3.5 農產品加工區帶動效應需提高

示范區農產品加工區訂單農業發展極不穩定，訂單農業合同兌現率較低；較大規模和中等規模集聚區偏少，農產品品種多而不優，精深加工產品少，加工轉化和增值率低，農產品加工技術標準與國際接軌尚不緊密。

3.6 農業示范區對外開放力度不夠

示范區“一帶五基地”對外開放思路不明確，缺少農產品對外貿易平臺。與農業科研院所交流合作不緊密，農產品出口創匯水平需進一步提升。

3.7 糧食總產年均增幅普遍下降

示范區受嚴重干旱、農業生產方式轉變、種植結構調整等因素影響，導致糧食生產功能區作物產量增幅嚴重下降，示范區監測評價結果受到相應影響。

4 示范區發展建議

4.1 成立示范區建設產業發展集團，引領產業發展

集團牽頭負責產業規劃、技術指導和市場銷售。推進城鄉統籌發展，通過農業企業的產業優勢整合涉農資源要素，推動城市資源和要素向農村地區合理流動、有序配置，促進傳統農業向現代農業升級。引入現代農業科學化、商品化、集約化和產業化理念，創新農業經營體制、組織制度和社會化服務體系。

4.2 發展示范區“互聯網+現代農業”，搞活線上線下交易

發展數據農業、精準農業、智慧農業，全方位盤活農村閑置資產。推進示范區智慧農業創新示范園建設，引進“智慧旅游”“網上融資”等互聯網創業項目，建設“智慧農業”項目和“農產品特產館”等傳承項目。

4.3 加大政策支持，完善公共保障服務體系

研究制定財政金融扶持政策，加快發展農村新型金融組織。完善農產品質量安全檢測體系、農產品質量監管體系和農村金融服務體系，率先把示范區建成農業現代化先導區、新農村建設成果展示區和“四化”同步發展試驗區。

4.4 培育新型經營主體，推進新興產業發展

引導示范區龍頭企業向優勢產區集中，形成相互配套、功能互補、聯系緊密的企業集群；推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，建設與龍頭企業有效對接的生產基地；培育產品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌；加強全產業鏈建設，強化龍頭企業社會責任，提升輻射帶動能力和區域經濟發展實力。

4.5 實施品牌提升行動，把品牌樹起來

開展示范區農業品牌提升行動，強化品牌質量管控，建立品牌目錄制度。積極支持品牌建設，建立健全激勵保護機制，嚴厲打擊假冒行為，鼓勵媒體為優質品牌健康成長營造良好環境，著力搞好品牌營銷活動。

4.6 強化現代要素集成運用，讓產業強起來

強化現代科技裝備支撐，推進農業智能裝備示范運用，推進科研成果轉化，提高設施農業發展水平，推動設施裝備升級、技術集成創新、優良品種推廣，促進農業優質高效。

4.7 加強行政執法監管，把農產品安全管起來

加快推動法律法規制修訂，嚴格投入品使用監管。建立農業生產信用檔案，深化國家農產品質量安全縣創建。建立舉報獎勵制度，暢通投訴渠道，加強行業監督自律。

參考文獻

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