大伙房水源地保護區綜合治理對策研究

盧娟

摘要：大伙房飲用水源在遼寧省的戰略地位極為重要。針對近年來該水源地保護區存在的主要問題，從政務管理、經濟、文化、社會、技術等方面提出水源地保護區生態環境綜合治理對策，以期為改善大伙房水源地保護區的生態環境、保證飲用水水質全面達標提供參考。

關鍵詞：水源地保護區；綜合治理；問題；對策；大伙房

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2018）04-0012-03

遼寧省大伙房飲用水源是全國第二大飲用水源，其戰略地位極為重要。近年來調查發現，該水源地保護區存在土地利用結構不合理、森林生態系統功能衰退、水體污染風險大等問題，亟需研究探尋水源地保護區生態環境綜合治理對策。

1 大伙房水源地保護區概況

大伙房水源地保護區位于遼寧省東中部，包括大伙房水庫、桓仁水庫及其匯水區和蘇子河穆家水庫壩下（輸水隧道出口）至大伙房水庫、渾江桓仁水庫壩下至鳳鳴水庫壩上的兩條輸水河道。水源控制流域省內面積為8 569 km2。大伙房水源保護區的總體庫容達56.47億m3，是全國第二大飲用水源，在遼寧省的戰略地位極為重要。但近年來該水體氮磷含量超標、有機質增多，庫區內生態系統結構發生了較大改變，已嚴重威脅到供水安全。

2 大伙房水源地保護區存在的主要問題

2.1 土地利用結構不合理

大伙房水源地保護區林地面積占總面積的65.2%，草地面積占1.3%，耕地面積占23.9%，園地面積占1.1%，城鎮村級工礦用地面積占2.8%，交通運輸用地面積占0.7%，水域及水利設施用地占3.5%。總體來看，耕地資源不足，牧草地所占比重小，土地利用結構不合理，各類用地比例失調。農民為了彌補耕地不足的缺陷，大力毀林開荒，導致水土流失和庫區淤積加劇，水源涵養能力降低。

2.2 森林生態系統功能衰退

森林植被是生態平衡的主要調節者，其在維系水資源供應、減免旱澇災害方面發揮著至關重要的作用。該保護區人工林以落葉松為主，林種結構不合理；幼齡林比重過大，占林地總面積的76.0%。森林對氣候和環境的調節能力減弱，致使洪澇、干旱災害頻繁發生。

2.3 水體污染風險較大

近年來，隨著水庫周邊及上游地區工農業、種植業、畜禽養殖業和旅游業的持續發展，各種工業廢水、生活污水、生活垃圾的排放致使水庫有機質增多、總磷和總氮超標、藻類和葉綠素a含量增高，已接近富營養化狀態，嚴重威脅到供水安全。

2.4 產業結構沒有充分發揮地域資源優勢

大伙房水源地保護區淡水與森林資源豐富，天然植物資源獨特；具備旅游價值的自然與人文景觀較多，共有景點64個；保護區內擁有富硒水稻和食用菌、中草藥、山野菜種植等特色農業，也有獨具文化內涵和民族風情的旅游產業，適合規模化開發具有本地特色的綠色有機農業和發展生態文化旅游產業。但是，目前農副產業無序發展，缺少以生態產業集群為核心的地標產品。

2.5 經濟發展與資源保護的基本矛盾突出

主要表現為：水源地保護法律、法規對區域產業發展有著嚴格的限制，制約保護區內經濟發展；退耕還林、還草，降低了農業產出，使農民收入減少；生態補償制度尚未建立，保護生態環境與提高居民收入矛盾突出；污染治理設施建設與運行費用難以保證。

3 大伙房水源地保護區生態環境綜合治理對策

以解決經濟發展與資源保護的基本矛盾為目標，貫穿生態文明建設的主線，綜合提出基于政務管理、經濟、文化、社會、技術各個方面的水源地保護區生態環境治理策略。

3.1 形成管理系統，創新管理機制

一是要完善環境保護的管理體制，成立環境保護工作領導小組；二是要按水源保護區“紅—黃—藍”三線，實施“禁—控—防”的分級分區管理制度；三是要確定合理的人口規模；四是要實行產業準入與風險評估；五是要健全飲用水水源地水質監控與風險防范機制；六是要完善飲用水源地風險事故應急保障體系；七是要建立和實施科學合理的生態補償制度；八是要完善法律法規，加大執法力度，嚴格管理制度。

3.2 構建生態產業體系與布局

建立以循環高效為特征的生態產業體系，使其在國民經濟中逐步占據主導地位，主要采取如下措施：一是要優化產業結構，加快經濟轉型，重點發展第三產業；二是要嚴格按照國家和省產業結構調整指導目錄等產業政策要求，以保護區內礦山開采、小水泥、小冶煉等行業為重點，嚴格淘汰落后產能；三是要鼓勵和支持保護區發展高附加值、科技含量高、低碳環保的高新技術和新興產業，培育節能環保、生物制藥、新能源等高新技術產業；四是要采取多種措施培育生態型企業，構建循環型工業園區，培育發展循環經濟；五是要塑造以林業為宏觀背景，以都市生態農業、現代高效農業、立體生態農業、生態養殖業為重要節點的生態農業品牌，并在完善農業安全生產和認證體系的基礎上實施生態產品定價策略；六是要充分發掘大伙房水源保護區旅游資源的獨特優勢，充分利用旅游解釋說明系統，全面開發生態旅游資源；七是要大力發展保護區內商業網點、物流、中介及信息服務等服務產業，大力改善城鎮生態環境，提升土地價值。

3.3 加強污染源治理

在收集、分析監測數據的基礎上，逐一制定解決水源地超標項目的綜合治理方案。一是要重點解決水源地受高氨氮、高有機污染和石油類、重金屬等特征污染物威脅問題。所有對大伙房飲用水水源地水質構成直接影響的工業污染源必須全面實現穩定達標排放。二是要加強規模化畜禽養殖企業污染源治理。鼓勵有機肥生產利用工程、實用型沼氣工程，積極推進其他方式的畜禽糞污無害化處理和資源化利用技術；鼓勵標準化規模養殖場、散養戶進行適度集中，對畜禽糞污統一收集和治理。三是要結合社會主義新農村建設和農村環境連片整治工程，開展農村生產、生活污染防治示范工程。因地制宜開展農村生活污水處理，完善農村生活垃圾收集和轉運系統，推動農業生產方式和農村生活方式的轉變，改善村莊環境衛生狀況和村容村貌，實現“清潔水源、清潔家園、清潔田園”。四是要大力發展生態農業和綠色農業，促進農村產業結構調整，引導廣大農民科學使用化肥和農藥，減少農業面源污染。五是要劃定保護區內礦山禁采和限采區。

3.4 加強生態保護與修復工程建設

一是要加強水源保護區內生態系統修復工程，恢復河流自然生境。通過生態水利設施建設、河流清潔系統建設、重點支流河口人工濕地構建、支流入庫口濕地生態恢復，構建出修復減負、健康發展的河流濕地生態系統網絡，削減氮、磷等主要超標污染物負荷，增強水體自凈能力，改善庫區及河流水質。二是要加強河岸帶生態修復建設，重建河岸帶的廊道功能。根據河流生態系統自身的演替規律，加強對生物多樣性和生態系統完整性的修復和保護，構建干流主河槽兩側500 m近水區生態封育帶、500 m外生態種植帶，形成河道—生態恢復—生態種植結構帶—堤圍生態保護帶組成的水陸有機連接的能夠實現自我完善的河流生態系統。三是要做好水土保持。保護區在人口相對集中、坡耕地較多、植被覆蓋度低的區域，采取坡面整治、溝道防護、水土保持林草、疏溪固堤等措施開展綜合治理。四是要進行礦山整治與修復。全面實施大伙房水源保護區閉坑礦生態治理工程，加速推進遼寧省大伙房水源保護區礦山整治計劃。五是要實施水源涵養林保護。在渾河、蘇子河、社河的河流源頭水源涵養區實施天然林保護，提高植被覆蓋度，改善植被水涵養能力，控制水土流失。六是要以大伙房水庫周邊生態環境和生態旅游資源為重點，突出抓好生態公益林建設，推進封山育林、鞏固退耕還林成果、實施人工純林的近自然林改造，進一步提高森林覆蓋率和林分質量。

3.5 人居環境建設工程

以“凈化、綠化、美化”為重點，科學制定與實施鄉村規劃，著力形成布局合理、設施配套、環境優美、特色鮮明的村莊、城鎮格局形態。推進行政村環境綜合治理，改善居住區環境，建設綠色交通體系，打造居住集中化、環境生態化、服務功能化的新型社區。

3.6 建立生態文化體系

一是要結合旅游解釋說明系統，突出生態理念，創新開展豐富多彩的全民生態文明宣傳教育活動，構筑網絡、動漫和文字、影視相結合的創新宣傳模式，開展制度化、多元化、系列化的全方位、持久性宣傳教育。倡導生態文明理念，樹立人與自然和諧相處的生態倫理觀，營造人人遵循生態道德、事事負起生態責任、處處體現生態文明的文化氛圍。推動形成綠色發展、循環發展、低碳發展的文明發展模式，樹立勤儉節約、綠色出行、理性消費的生態文明道德。二是要加大生態產品的宣傳力度，采取分級定價策略，引導保護區企業使用綠色原料，生產綠色產品，減少資源能源消耗及廢物排放。推廣“綠色包裝”，引導消費者購買綠色包裝產品。三是要認真執行政務公開制度，依法定期向社會公布保護區管理、環境保護和生態建設等有關工作信息。加快推進企業環境信息披露，逐步公開重點污染企業的監測數據，強化社會監管，切實維護公眾對保護區生態環境保護的知情權、參與權和監督權。完善公眾參與和監督機制，鼓勵公眾自覺參與環保行動和環保監督，引導社會組織有序參與大伙房水源保護區生態環境保護工作。

4 結語

針對大伙房水源地保護區目前存在的生態環境問題，有的放矢地提出基于政務管理、經濟、文化、社會、技術等方面的水源地保護區生態環境綜合治理對策。若能全面落實各項措施，并持之以恒地推行下去，大伙房水源地保護區的生態環境問題必將得到極大的改善，從而保證飲用水水質全面達標。

參考文獻

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