政府代建項目中的投資控制與管理探討

文/劉小玲，海南省洋浦經濟開發區 海南省洋浦開發建設控股有限公司

引言

伴隨我國工程建設投資體制改革的不斷深化，政府投資項目的管理模式也發生了非常大的改變。在以往由政府投資的大量建設項目中，通常采用的方式都是由行政部門組建基建指揮部，負責組織建設活動。在此過程中，政府既是投資者，也是管理者。這種機制的缺陷非常明顯，很多單位在項目建設過程中，為改變使用功能，隨意更改設計，然后要求政府追加投資，結果使得政府投資不斷突破預算，導致投資失控和工期延長等一系列負面問題的出現。而代建制的出現很好的擯棄了原有機制的弊端，在運用該機制管理政府代建項目時，具有非常突出的優勢，可以有效的管控政府投資。對于政府而言，其代建項目多是非營利性質的公益項目，并且這些項目的社會關注度都非常高。所以，需要采用有效的方法對投資進行控制，并加強投資的管理，防止超預算等現象的出現，不斷提升政府代建項目的投資效益。

1 政府代建項目概況

對于一個工程來說，其生命周期包含多個階段，分別是項目策劃和決策以及設計與實施等，最后進入使用階段。在項目的策劃和決策階段，也就是對項目進行開發的階段，要編制項目建議書，其內容涵蓋項目建設的意圖到立項的全過程，同時還要編寫可行性報告以及項目評估書等。在項目的設計和實施階段，也就是項目的管理階段。從立項開始到正式使用，又可以將其細分為項目設計準備階段和設計階段以及施工和竣工驗收階段等。對項目的投資主要就是在這些階段產生，其費用總和相當于建設工程的造價，也可以認為是建設成本。在項目的使用階段，也就是進入物業管理階段。該階段從正式使用項目到項目被拆除。在這一期間所產生的成本也就是使用成本，其中包括運營成本與維護成本兩個方面，最后進行拆除時，也會存在拆除成本。因此，對政府代建項目的投資控制與管理方法進行探討時，也要分階段進行。

2 政府代建項目的投資控制與管理方法

2.1 項目策劃和決策階段的投資控制與管理

首先，要做好項目的可行性研究。為更好的控制項目的投資，在項目前期必須要做好可行性研究，其主要內容包含兩個方面：其一，科學的確定項目的規模，以明確項目的規模效益，進而對工程造價進行有效的控制；其二，科學的確定項目的建設標準以及建設的具體內容，按照經濟適用和安全性的基本原則，盡可能的量化各種評價指標[1]。

其次，科學的確定項目建設的投資預算。為確保項目的投資質量，政府要組織相關部門對項目進行審核。在進行審核時，需要重點關注兩方面問題：其一，對投資預算的編制內容進行審核，并與規定和規劃的要求進行對比，判斷其是否一致；其二，對投資項目所產生的費用進行審核，判斷費用是否合理。

2.2 項目設計階段的投資控制與管理

首先，要采用限額設計方法，對設計單位進行限額，要根據各個分項指標設計任務書，并且在其中要明確對投資的控制目標，對于各個環節都要嚴格把關，確保任務書設計科學合理。

其次，要強化對設計合同的管理。通過合同管理方式對設計單位的投資意識進行控制和管理，要在設計合同的條款中，對有助于投資控制和管理的條款進行明確。比如要對限額設計的指標進行明確，同時還要完善有關限額設計的獎懲機制，在合同中體現出來；要鼓勵各單位選擇使用投資預算比較低的設計方案；還要對于設計中存在的違約情況，要在合同中予以明確，并量化違約責任。

最后，要對設計圖紙進行多層面的審核。政府要組織監理單位和施工單位以及使用單位共同對圖紙進行評審[2]。通過多層面的審核，盡可能的降低圖紙中存在錯漏問題的可能性，確保圖紙的經濟性與合理性。

2.3 項目實施階段的投資控制與管理

項目實施階段包含招標階段和施工階段以及竣工階段，在這三個階段需要重點做好投資控制與管理。

首先，在項目招標階段，對投資進行控制和管理時，需要重點做好兩方面的工作。其一，嚴格審核工程量清單。在編制工程量清單的過程中，要盡可能的避免遺漏等問題的出現，杜絕重大錯誤的出現。如果出現不利于業主的損失，承包商必然會進行不平衡報價，以獲得更多的利潤。其二，要注意甄別投標價格。在進行投標報價時，要認真審核，準確識別承包商的報價策略，對各部分清單進行認真分析，如果發現問題要提早做好應對措施。

其次，對于施工階段進行投資控制時，需要從事前、事中和事后三個階段進行控制和管理。在事前控制時，要根據工作分解結構，明確投資控制計劃。在完成施工設計并且編制完標底以后，將其作為限制招標采購金額的標準。在對事中進行控制時，要加強審批管理，盡可能的避免設計變更。對于事后控制，要預防索賠，保存好相關證據，維護好自身權益。

2.4 項目竣工階段的投資控制與管理

要根據代建項目的進度，準確公平的做好竣工結算。要對結算進行認真審核，增加實現投資控制目標的可能性。一方面通過現場和工程師進行溝通來提升結算的質量；另一方面要結合合同內容，做好結算工作。

3 結語

政府代建項目有助于克服以往體制機制的弊端，但是在項目的全過程依然要高度重視項目的投資控制與管理工作，進而確保建設工程的經濟和社會效益。在此過程中，需要多方主體的參與和通力合作，才能最終實現多贏的局面。

【參考文獻】

[1]梁俊.淺談政府投資代建項目的投資控制[J].建筑經濟,2012(5):80-81.

[2]李秀平.政府投資代建項目投資控制研究[D].華北電力大學(北京), 2008