提高招標(biāo)采購成功率淺析

文/邵然，江蘇油田分公司物資供應(yīng)處

1 問題背景

公開招標(biāo)初期，因經(jīng)驗不足，流標(biāo)廢標(biāo)率高達(dá)35%，對工作效率、物資保供影響很大。為深入分析招標(biāo)失敗原因，積極探索提高招標(biāo)效率、招標(biāo)質(zhì)量的有效措施，經(jīng)過流標(biāo)廢標(biāo)分析專題會，對招標(biāo)失敗項目情況進(jìn)行了全面梳理，并進(jìn)行原因分析，共同研究對策。

通過“回頭看”，總結(jié)出招標(biāo)失敗的主要原因是招標(biāo)方案不科學(xué)合理，響應(yīng)的投標(biāo)人或有效投標(biāo)人不足3家。

1.1 資格審查條件設(shè)置不科學(xué)合理，占75%。

1.1.1 資格審查條件設(shè)置過多、過嚴(yán)且均為否決項。要求的注冊資金過高、業(yè)績太多或有局限性，要求的交貨期過短，設(shè)置的最高限價偏低，制定的付款方式苛刻，要求提供無相關(guān)性或非關(guān)鍵性認(rèn)證證書。沒有在充分的市場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)市場競爭度、物資特點和技術(shù)要求合理設(shè)置資格審查條件，導(dǎo)致流標(biāo)廢標(biāo)。

1.1.2 資格審查條件存在定向設(shè)定。要求特有的認(rèn)證、專有的檢驗報告、特殊的技術(shù)參數(shù)等。

1.1.3 部分資格審查條件設(shè)置不明確。生產(chǎn)商和代理商的審查條件沒有分別要求，合資品牌概念不清，進(jìn)口產(chǎn)品對代理授權(quán)書沒有明確要求等。

1.2 設(shè)置的技術(shù)條件不完整準(zhǔn)確，占20%。

1.2.1 技術(shù)條件具有傾向性。基于需求單位原使用的設(shè)備，在技術(shù)要求中加入一些特殊要求，導(dǎo)致符合條件的有效投標(biāo)人數(shù)量不足。

1.2.2 技術(shù)要求不嚴(yán)謹(jǐn)、界面不清。特殊物資因沒有進(jìn)行技術(shù)交流，編制的技術(shù)要求不清楚、內(nèi)容錯漏、界面不清，潛在的投標(biāo)人有不同的理解，評標(biāo)委員會無法評定。

1.2.3 技術(shù)要求中有占標(biāo)的物成本較大的外協(xié)件或外購件指定。

1.3 招標(biāo)方案其他不合理因素，占5%。主要是制定的評標(biāo)方法、資格審查方式、定標(biāo)/淘汰原則和商務(wù)分計算方法和評標(biāo)辦法不科學(xué)合理。

2 解決措施

有特殊要求的物資技術(shù)要求，實施公司專家組集中會審，集體研究討論確定。

例如，加熱爐低氮燃燒器公開招標(biāo)，成立了以公司首席專家任組長、各專業(yè)管理部室組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議，研究討論招標(biāo)方案，最終決定采取分包的框架協(xié)議采購，概算1653萬元的925臺低氮燃燒器由國內(nèi)技術(shù)力量、制造能力和使用業(yè)績最好的4家供應(yīng)商供貨，中標(biāo)價為1420.82萬元，節(jié)省投資成本232.18萬元。

2.4 合理設(shè)置資格審查條件，提高招標(biāo)成功率。

2.4.1 明確責(zé)任、嚴(yán)格考核。采購部門負(fù)責(zé)根據(jù)招標(biāo)物資特點制定公開招標(biāo)的資格審查條件，是資格審查條件依法合規(guī)性的責(zé)任主體單位，因資格審查條件設(shè)置不合理，導(dǎo)致流標(biāo)廢標(biāo)或物資質(zhì)量有問題將進(jìn)行績效考核。

2.4.2 加強(qiáng)市場調(diào)查研究。一是采購部門、專業(yè)管理部室和使用單位都要進(jìn)行廣泛的市場調(diào)研，了解招標(biāo)物資市場結(jié)構(gòu)及供需關(guān)系情況，對潛在供應(yīng)商數(shù)量、整體實力、產(chǎn)品口碑等情況做到心中有數(shù)；二是通過市場調(diào)研，掌握招標(biāo)物資在其他企業(yè)使用過的生產(chǎn)廠各有多少家，國內(nèi)外生產(chǎn)該類物資的還有幾家生產(chǎn)商，要求在招標(biāo)預(yù)案中說明；三是對掌握的生產(chǎn)廠逐一電話或郵件咨詢，了解生產(chǎn)廠家的技術(shù)水平、裝備能力、銷售業(yè)績、質(zhì)量保證體系和財務(wù)狀況等情況。

2.4.3 有針對性地設(shè)置資格審查條件。一是充分考慮招標(biāo)物資的具體特點和功能需求；二是為保證招標(biāo)的競爭性和公正性，部分資質(zhì)條件對生產(chǎn)商和代理商要分別要求，并明確具體區(qū)別和如何審查；三是參考總部下發(fā)的主要物資品種《供應(yīng)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)》，在電子商務(wù)網(wǎng)站查閱其它企業(yè)招標(biāo)相近物資設(shè)置的資格審查條件；四是付款方式和進(jìn)度必須合理且明確。根據(jù)概算、市場競爭度、供應(yīng)商屬性等因素，合理制定付款條件，明確是否有預(yù)付款、是否留質(zhì)保金、付款期限、現(xiàn)匯或承兌付款等；五是合理設(shè)置業(yè)績條件。與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的重要或技術(shù)復(fù)雜物資考慮設(shè)置使用業(yè)績；六是慎用最高限價作為否決條款。

2.1 加強(qiáng)組織和培訓(xùn)，為招標(biāo)工作奠定良好基礎(chǔ)。

強(qiáng)化招標(biāo)管理體系建設(shè)。強(qiáng)化招標(biāo)宣貫和培訓(xùn)。宣貫物資采購招標(biāo)要求、招標(biāo)范圍，重點強(qiáng)調(diào)招標(biāo)方案的重要性.邀請專家進(jìn)行物資采購招標(biāo)專題培訓(xùn)，培訓(xùn)效果和反響很好。

2.2 抓好招標(biāo)需求計劃管理，確保招標(biāo)高效順暢。

2.2.1 提前介入招標(biāo)需求。提前與設(shè)計部門、設(shè)備管理部和工程部對接，爭取第一時間拿到設(shè)計資料，及時進(jìn)行市場調(diào)查研究，對技術(shù)復(fù)雜的需求物資，組織技術(shù)交流，提煉出物資的通用技術(shù)要求和技術(shù)參數(shù)，為后期編制招標(biāo)技術(shù)條件奠定了基礎(chǔ)。

2.2.2 嚴(yán)格審核招標(biāo)需求計劃。需求單位是公開招標(biāo)技術(shù)條件合法依規(guī)性的責(zé)任主體單位；專業(yè)管理部室對公開招標(biāo)技術(shù)條件進(jìn)行嚴(yán)格審核，杜絕個性化需求、定向設(shè)定及功能過剩；物資裝備部對技術(shù)條件進(jìn)行最后的把關(guān)，將占招標(biāo)物資成本較大的外協(xié)件或外購件指定的技術(shù)條件退回需求單位，要求重新編制。

2.3 全面推進(jìn)專家采購、行家招標(biāo)，確保招標(biāo)方案依法合規(guī)、科學(xué)合理。

充分發(fā)揮公司專家組在招標(biāo)方案制定方面的重要作用。對性能

3 主要成效

3.1 招標(biāo)規(guī)模逐步擴(kuò)大。2017年，招標(biāo)采購金額29.41億元，招標(biāo)采購率85.66 %，同比提高5.73%。其中企業(yè)集中采購物資和總部框架協(xié)議未覆蓋的組采物資共計招標(biāo)157個標(biāo)包(不含運輸及其他服務(wù)類)，公開招標(biāo)151個標(biāo)包，公開招標(biāo)率96.18%，招標(biāo)采購900多臺套重要設(shè)備，招標(biāo)金額1.5億元,平均節(jié)約率35%，招標(biāo)成功率由 2015下半年的65%提高到90%，而且沒有一起招標(biāo)質(zhì)疑和投訴，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.2 招標(biāo)采購管理水平有很大提高。招標(biāo)意識大幅增強(qiáng)，由過去“被動招標(biāo)”變成現(xiàn)在“主動招標(biāo)”，用戶指定采購大幅度減少。招標(biāo)理論水平和操作能力有很大提升，做到了依法規(guī)范招標(biāo)。

3.3 圓滿完成物資保供任務(wù)。2017年，有86個改造項目與大修同時進(jìn)行，既很好地完成了檢修改造物資保供任務(wù)，實現(xiàn)裝置開車一次成功。同時又嚴(yán)格按照國家招投標(biāo)法律法規(guī)和集團(tuán)公司招標(biāo)管理制度要求，做到“應(yīng)招必招、能招盡招”。