當代國有企業后勤契約化管理思路初探

文/王斌，河南大有能源股份有限公司耿村煤礦企管科

1 國有企業后勤契約化管理專門機構職能分析

作為國有企業后勤契約化管理的專門機構，企業后勤管理部門需要與新組建的該機構（或企業）簽訂契約，建立甲乙方關系是國有企業后勤契約化改革的必然結果。對后勤契約化管理專門機構的職能合理定位，顯得尤為重要。

1.1 規范契約關系

國有企業后勤社會化改革重組后勤機構，把行政管理職能和經營服務職能分開，把資源分配、監督、考核部門和資源使用部門分開，形成甲方（國有企業）、乙方（新成立的后勤服務機構）。因此，只有正確處理好甲、乙方之間的相互關系，才能為企業的生產、經營提供強有力的后勤保障。

1.2 明確雙方工作職責

后勤契約化管理機構是代表企業處理后勤事務，屬于企業行政管理機關。在處理甲、乙方關系時，重點應當通過制定后勤改革政策進行調整。創造一個適合乙方發展的環境，增強乙方的競爭力，引導乙方在追求經濟效益的同時更加注重社會效益，使企業能夠健康地、可持續地發展。乙方要發揮后勤人才和資源的優勢，發揮規模經營效應，立足企業內，開拓社會市場，開展特色服務，提高經濟運行質量，不斷尋求新的經濟增長點，在市場競爭中求壯大、求發展。

2 當前國有企業后勤契約化管理存在的問題

在看到國有企業后勤改革取得成績的同時，我們也要看到在計劃經濟體制下形成的舊格局還沒有從根本上突破，國有企業后勤社會化改革的步伐依然太慢，不適應當代企業改革與發展的需要。

2.1 思想觀念滯后

長期以來，國有企業由于受計劃經濟觀念的束縛，一時難以適應以市場經濟為特征的后勤社會化改革，缺乏市場經濟的競爭意識，缺乏以服務取勝、以質量取勝的經營觀念。從企業方面看，還沒有將后勤企業真正看做自主經營的公司，仍然習慣于將后勤企業作為企業的職能部門，經常對后勤企業的經營管理事務進行行政干預；從后勤企業方面看，“等、靠、要”的思想比較嚴重，獨立能力不強，在經營管理過程中遇到困難就找企業解決，以企業穩定和后勤職工為借口，向企業提出這樣或那樣的要求，從而影響了企業后勤社會化的步伐。

2.2 甲乙雙方權責有待明確

目前，很多國有企業后勤服務實體都沒有進行真正意義上的產權制度改革，沒有真正建立起科學的法人治理結構。后勤實體是企業內部模擬企業化管理，按照“自主經營、獨立核算、自負盈虧”的原則，企業與實體是甲、乙雙方合同關系，實施合同管理。后勤集團是從企業“剝離”出來的，其本身沒有自己獨立的財產，沒有取得主體資格的財產特征。這部分資產是“劃轉”還是作為投資均無法律依據。從表面上看，后勤服務機構已經完成了從行政組織到經濟組織的轉化，但實際上，這種分離僅僅是為后勤組織成為真正的經濟組織建立了一個平臺。

2.3 符合現代企業管理需要的后勤人才不足

目前國有企業的后勤隊伍主要是從企業行政后勤中分離出來的后勤人員，隊伍素質不高，人才奇缺，難免在企業內部不但沒有開辟一些市場，還喪失了許多市場，更談不上在企業外部開拓市場，因而也就沒有辦法提高創收能力，提高經濟效益，增加收入，壯大后勤經濟實力。反過來，沒有經濟實力或經濟實力弱的后勤，舉步艱難，很難提高服務經營的檔次。企業后勤社會化改革在國有企業率先開展，后勤實體逐步推向市場，參與市場競爭，實行企業化管理，使大部分后勤職工丟掉了長期以來“吃皇糧”的鐵飯碗，但是企業其它部門及二級機構一般職工并未觸及到實質問題，因此，后勤職工感到心理不平衡，在人員安置上難度比較大。

3 國有企業后勤契約化管理思路分析

3.1 提高思想認識

任何改革首先是一場思想和觀念的變革。國有企業后勤社會化改革同樣是這樣，需要不斷提高認識，轉變觀念，以推動改革的深入發展。在新形勢下，甲方要樹立為乙方服務的思想，在做好宏觀規劃、目標管理以及檢查監督考核等工作的同時，也要熱心地為“剝離”出去的乙方做好服務工作，要深入了解和體諒乙方在工作中存在的困難，共同幫助他們解決改革中出現的各類問題。乙方是存在于企業這個特殊市場的特殊企業，應當樹立為企業的生產、經營和干部職工生活提供優質服務的觀念，摒棄“等、靠、要”的思想，靠自己的優質服務占領企業市場和社會市場，爭取生存和發展的空間。

3.2 追求經濟效益與社會效益

企業后勤的首要任務是搞好服務。由于后勤的經費投人嚴重不足，也要求有相應的經營收入來補足事業經費的需要。在由“福利型”服務轉向有償服務的過程中，價格是一個突出的敏感問題，它體現了企業服務者和被服務對象之間利益的調整。因此，后勤管理部門要有嚴格的經濟核算，加強價格檢查和監督，關注管理盲點，提高整體管理水平。服務機制的市場化不是完全商品化，企業后勤改革成效的目標尺度是甲方有權不越權，乙方有利不唯利，脫離了這個標準和條件，改革就失去了意義。

3.3 完善運行機制

鑒于后勤實體與企業的關系還沒有理順，作為企業理解、支持、積極幫助乙方發展壯大，就成為其在后勤社會化改革過程中義不容辭的責任。甲方具有管理職能，沒有經營職能，不能直接參與后勤實體的生產經營活動，更不能濫用職權成立小實體，搞第二后勤，變相參與后勤經營活動。雙方是后勤服務的契約關系，而非上下級關系。當后勤服務的項目和內容確定以后，乙方有自主經營、獨立運作權利。甲方則應把工作重點放在對服務質量的監督和跟蹤服務上。乙方作為獨立的經濟實體，應該主動地把各項后勤服務工作搞好，使干部職工滿意，使各級領導放心，這才是求得自身生存和發展的最佳選擇，才有利于后勤改革工作的順利開展。