推動高質量發展的變革機制與政策措施

史 丹，趙劍波，鄧 洲

(中國社會科學院工業經濟研究所，北京 100044)

一、引 言

數量與質量是辯證統一的關系，在經濟發展的不同階段，數量與質量分別以矛盾的主要方面而存在。改革開放40年以來，中國經濟持續快速發展，在經濟建設領域創造了眾多世界第一，經濟規模連續多年列居世界第二位，重新回到世界經濟大國的歷史地位。新時代，粗放型的經濟增長方式將難以為繼，必須向集約型的增長模式轉變。中共十八大明確提出要“切實把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”，圍繞“以提高發展質量和效益為中心”。針對中國經濟社會發展的歷史性成就和當前的發展階段，中共十九大做出了重大判斷，指出中國社會矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和發展不平衡不充分之間的矛盾，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這兩個判斷反映了中國經濟社會發展的實際狀況，揭示了制約經濟發展的癥結所在，指明了解決當代中國發展問題的著力點。與高速度增長相比，高質量發展要求平衡好數量與質量的關系，在充分發展“量”的同時，還要重視解決“質”的問題，在“質”的提升中才能實現“量”的有效增長。高質量發展是當前和今后一個時期中國確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須深刻認識、全面領會、真正落實。落實中共十九大的決策部署，需要優化經濟結構，實施品質革命，改善發展質量；需要轉變發展方式，提高增長效率，實現資源節約和綠色發展；需要轉換增長方式、實現新舊動能轉換，保持中高速增長。如何詮釋好質量的內涵，推動發展方式、經濟結構、增長動力的根本轉變，已成為當前中國亟待解決的關鍵問題。

二、推動經濟發展的“三大變革”

高質量發展是發展方式、經濟結構和增長動力的轉變，為經濟發展提供新的、系統化的視角。十九大報告提出，為了更好貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。

(一)推動經濟發展的質量變革

質量已經成為中國經濟社會發展的關鍵點和核心要素。經濟發展的質量變革體現在企業、產業和宏觀三個層面，從高速度到高質量發展的過程就是由量變到質變的轉型過程，企業提供的產品和服務具有更高品質、產業結構更加合理、經濟運行更有效率，最終實現經濟發展更可持續，生態環境更加綠色，社會分配更加公平。

1.企業層面的質量變革

企業是生產產品或提供服務的經濟單位，產品與服務質量是人民感受最直接的質量問題，二者能夠滿足消費需求、關系人民群眾的切身利益。企業層面的質量變革是要實現能夠提供用戶所需、質量合格的產品和服務。根據質量的定義，產品與服務質量是指產品和服務與用戶需求的契合度、適用性、滿意度[1]。當前，中國經濟供給結構不能適應需求結構的變化，由于消費需求已經從滿足數量型轉向追求質量型，對商品和服務質量的要求越來越高，但供給結構仍重視“量”的擴張而忽視“質”的提高。以制造業為例，中國目前雖然是世界第一工業大國，有兩百多種產品產量居全球第一位，但卻無法滿足高品質的市場需求，不但一些高檔數控機床、集成電路、高端芯片等依賴進口，在很多一般消費品領域仍有大量“海淘”現象存在。

企業經營質量變革，一是要堅持“質量為先”，生產出符合市場需求、性價比合理、安全性與穩定性高的產品和服務，并能夠不斷滿足消費升級的需要。二是要塑造具有影響力的品牌及品牌創造能力。高質量發展意味著要順應消費個性化、多樣化發展的大趨勢，努力增加高品質、品牌化產品和服務供給，在產品細節、做工、創新、性能上多下功夫，不斷塑造出具有全球影響力的知名品牌。三是要夯實產品和服務創新的技術能力和技術基礎。技術是質量的保障，沒有一流的技術就不會有一流的質量。企業必須要堅持以技術創新為核心，不斷提高產品和服務的品質，創造出滿足消費升級需求的新技術、新產品、新模式和新業態。四是要形成具有提質增效的先進質量管理體系和企業文化。企業質量管理體現在先進質量管理理念和質量管理方法等方面，高質量發展要大力推廣卓越績效、六西格瑪管理等先進技術手段和現代質量管理理念方法，并進一步塑造形成中國企業特色的質量管理體系。

2.產業層面的質量變革

產業是國民經濟中的基本生產部門，健全的產業體系有助于滿足人民對物質與精神產品的各項需求。企業經營質量是產業發展質量的組成部分，產業的高質量發展是實現宏觀經濟高質量發展的重要支撐。從產業發展現狀看，中國產業結構仍然以資源密集型、勞動密集型產業為主，產品結構則以低技術含量、低附加值產品為主，在經濟效益上還存在高成本、低效益問題，在生態環境上還存在高排放、高污染現象。高質量發展就是要不斷推動產業發展從規模速度型轉向質量效率型增長、從粗放增長轉向綠色集約增長轉變，推動產業發展方式向結構更合理、附加值更高的階段演化。

推動產業層面的質量變革，一是產業體系不斷完善。產業體系的完善意味著現代農業、先進制造業、現代服務業等主要產業的完善發展，具有合理的產業結構、組織結構和貿易結構，形成先進的技術支撐和技術創新平臺，構建現代化產業體系。高質量的現代產業體系要求產業組織結構優化，不同產業之間結構平衡、產業內各環節聯系密切，產業集群具有競爭力，擁有眾多世界一流企業等。二是產業結構合理優化。產業結構調整的核心是提高供給體系的質量水平，強化高端制造業、戰略性新興產業、現代服務業發展對供給結構優化的關鍵作用，不斷提升質量競爭力。產業結構合理意味著資源配置合理，以及供給要素和供給體系質量的提升，加之不斷適應技術創新水平，從而能夠滿足消費升級等需求狀況的變化，最終促進和保證經濟的高質量增長。三是產業創新能力增強。創新是產業整體實力和發展質量的綜合反映，是競爭能力的核心要素，是國家強盛的關鍵內核。從產出角度看，創新驅動產業轉型升級意味著更多新產業、新產品、新技術、新業態的出現。只有實現更多的產業創新產出，才能推動產業不斷轉型升級，向更高水平的價值鏈環節發展，形成對產業發展制高點的掌控力。因此，高質量的創新發展就要在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新的增長點、形成新動能，從而引領產業高端化發展。

3.宏觀層面的質量變革

宏觀層面的高質量發展除了上述的產品與服務質量、產業規模與結構等內容外，還包括直接關系人的更高層次需求問題，質量的內涵從經濟層面擴展到社會層面。推動宏觀層面的質量變革，一是要保持適度的經濟增長速度及穩定性。經濟增長應包括兩方面的內容，數量即速度，質量即好壞，二者是辯證統一的關系。高質量發展并不意味著放棄經濟增長速度和總體規模的要求，規模與速度是中國經濟發展的重要優勢。根據中國經濟發展戰略規劃，為了實現到2020年全面建成小康社會的目標，中國經濟增長速度只要不低于6%即可，而這一增長速度與中國的潛在增長率基本相吻合。宏觀經濟的質量好壞還體現在增長的穩定性方面，如果經濟增長速度出現大起大落，則反映出經濟成熟度較低、宏觀調控機制不健全，這是發展質量不高的典型體現。近年來，中國經濟增速雖然有所下降，但增長的穩定性大大增強，反映了中國經濟質量向好的發展趨勢。二是保持經濟發展的均衡性與協調性。高質量發展側重更加寬廣領域的協調，滿足整體均衡與結構協調。整體均衡是指經濟發展速度與效率的平衡，經濟發展不但要保持一定的增速，還要處理好結構均衡的問題。高質量發展尤其要注重區域結構與區域之間、城鄉之間的協調發展。此外，高質量發展一定是開放的發展，只有融入全球競爭體系，才能夠建設現代化經濟體系，才能夠通過高質量發展構筑中國經濟在全球競爭格局中的領先地位，實現與世界的合作共贏發展。三是保持社會的公平性和包容性。在新的經濟發展階段，質量不僅意味著產品質量、產業結構、宏觀質量等從微觀到宏觀的延伸，高質量發展需要兼顧生產、生態、生活等多方面需求。社會的公平性和包容性主要反映民生質量水平，民生質量是指經濟發展成果為民所享的程度。中國特色社會主義進入了新時代，推動高質量發展必須以人民需求的發展和升級為導向，實現更多的公平和正義，按照人民日益增長的美好生活需要來發展經濟。

總之，高質量發展意味著經濟發展不僅表現為數量的增加，而且表現為質量的提高。高質量發展體現為優質的國民經濟發展質量，意味著國民經濟規模壯大、布局合理，經濟運行平穩，從生產、流通到消費能夠實現良性循環。高質量發展涉及經濟增長的全要素全過程，從要素投入到社會再分配都要實現高質量發展，最終要實現滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革開放的成果更多更公平地惠及全體人民。

(二)推動經濟發展的效率變革

效率變革是推動高質量發展的主線。生產率的變動不僅影響一國的經濟增長速度，而且直接決定經濟增長質量。考察美國、德國、日本、韓國等發達國家的經驗，經濟增長對全要素生產率的依賴程度呈現出不斷上升的趨勢。如何推進全要素生產率的持續快速增長，這是中國經濟走出高投入增長困境，實現高質量發展必須解決的一個重要問題。

1.提升全要素生產率

高質量發展的效率變革就是要求提升勞動、土地、資本等生產要素的使用效率，并不斷提升科技進步貢獻率和全要素生產率。從投入產出的角度看，要素投入質量與使用效率的提升，意味著以更少的要素投入產生更多的產出收益，以最小的質量成本產生最大的質量效益。長期以來，中國經濟增長主要依賴于資源、土地、人口等初級生產要素的投入，但建立在土地、資源、人口等初級生產要素基礎上的傳統優勢正在邊際遞減。為了實現粗放型增長向內涵型增長轉變，政府制定了一系列促進政策。隨著中國整體進入工業化后期階段，依靠要素投入增加的發展模式難以為繼，在資源環境約束趨緊的同時，勞動力要素成本不斷提高，產業政策在做強上的效果遠遠不及做大，中國制造業傳統比較優勢逐漸消失殆盡。在新一輪科技革命和產業變革背景下，要素投入將更多依靠科技、人力資本、信息、數據等，而傳統要素如勞動、資本、土地、資源、環境等要素的質量需要得到全面提升。

提升要素投入質量，一方面，要提升員工素質和員工能力，使得員工素質能夠與新科技革命和產業變革的要求相適應；另一方面，還要不斷提升投入資源的利用效率，改變長期經濟發展所依靠的要素投入模式。按照供給側結構性改革研究的觀點，只有提升要素投入質量，才能夠不斷提高產品質量，乃至提升企業競爭力、實現產業轉型升級等。產品質量提升也是重要的效益提升途徑，高質量意味著制造和維護成本的下降，生產要素利用率因而得到提升。總之，只有不斷提升供給要素質量、勞動力素質、人力資本和能力以及資源利用的集約程度，供給和需求才能夠在更高水平實現動態平衡。

2.提升產業發展效益

產業發展效益體現在兩個方面：質量效益和持續發展能力。質量效益是從生產績效角度反映產業發展質量，展現制造業質量水平、生產組織效率和產出競爭能力，反映了產業發展“好不好”的情況。質量效益提升表現為，生產技術水平世界領先、信息化發展水平較高、產品質量水平高、勞動生產率高、創造價值高、占據價值鏈高端環節等[2]。要素質量提升要能夠滿足中高端的消費個性化、多樣化要求，通過提升要素投入質量的方式推動產業轉型，不斷適應需求側消費升級的需要。按照這一邏輯，只有通過改善供給要素質量和提升供給體系的質量，使得質量需求和質量供給能夠在新的高度實現均衡，經濟發展才能夠實現動態均衡。持續發展能力體現產業長期發展潛力。走綠色低碳發展之路是提升產業發展效益的重要途徑，產業的持續發展需要構建綠色發展的能力[3]。綠色發展是大勢所趨，中國綠色生產、綠色技術創新、綠色金融、綠色產業、綠色消費等低碳循環發展的產業體系正在形成。中國單位GDP所消耗的能源與過去相比，更多是綠色、低碳的能源，其增長質量已不同于過去，經濟發展正在走向綠色增長。近年來，中國經濟出現明顯的質量改善、結構優化、環境友好的發展趨勢，2012—2016年，中國每萬元GDP能耗降低率從3.7%升至5.0%，到2016年清潔能源消費量占能源消費總量的19.7%。以綠色發展為理念推行低碳工業化，契合人民群眾對美好生活的向往及對生活環境品質的需求，符合社會主義市場經濟的本質要求。因此，為了實現中國“兩個一百年”奮斗目標，實施高質量發展還需要針對綠色發展的根本問題，增加綠色產品和服務有效供給、補齊綠色發展短板，為中國實現低碳工業化、趕超工業發達國家探索一條新路[4]。

3.提升生態質量水平

效率變革還要提升經濟發展的環境友好性。中國經濟發展長期以來形成了依靠資源能源消耗的路徑依賴，經濟增長速度仍優先于經濟增長質量，最終經濟體量不斷增大，質量水平卻提升緩慢。經過40年高速發展，中國經濟在取得歷史性成就的同時，資源消耗及生態環境的承載能力已接近峰值和極限，生態環境惡化趨勢加快，嚴重地影響了中國經濟發展和人民生活的幸福感。經濟增長質量是經濟的數量增長到一定階段的背景下，經濟增長的效率提高、結構優化、穩定性提高、福利分配改善、創新能力提高的結果。新時期的經濟增長方式要由高速增長進入中高速增長，從數量轉向質量增長，只有不斷提升質量才能節約資源、減少環境污染，才能提振消費信心、滿足人民需要，從而實現有效益、有質量、可持續的發展。經濟發展的環境友好性體現了生態質量水平，生態質量主要描述經濟發展對于環境的外部性大小，以及滿足可持續發展要求的程度。高質量發展要求既能夠創造更多物質財富和精神財富滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。在高質量發展過程中，“物耗、能耗、三廢排放”越少，生態質量越高。高質量發展是實現人與自然和諧共生的發展，以綠色發展理念為指導，建設生態文明成為高質量發展的重要組成部分。因此，環境友好和生態質量要求以技術進步和制度優化實現經濟發展的資源節約、環境友好，形成持續發展的能力。

(三)推動經濟發展的動力變革

動力變革是推動高質量發展的基礎。中國長期以來形成的依靠低成本勞動力、資源能源消耗以及投資驅動的粗放型增長方式已經不可持續，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題亟待改變。要保持持續、穩定的增長，需要以創新為動力、實施創新驅動發展，切實把發展的立足點轉到提高質量和效益上來。

1.創新成為發展的第一動力

創新之所以成為發展的第一動力，是因為當今世界經濟社會發展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領域的創新，國際競爭力越來越體現在創新能力上。中國在改革開放40年的時間里，以勞動力和資本驅動的外延式經濟發展模式取得了巨大的成就，但這種模式發展至今已遇到瓶頸。中國經濟社會的發展不能再繼續建立在追加要素投入的基礎上，勞動力收入水平的提高、自然資源的加速枯竭、環境保護力度的加強都不允許粗放式的增長和發展再繼續，中國傳統的要素成本比較優勢逐漸消退。要實現可持續發展，必然需要從舊的以勞動力與資本投入為驅動的發展模式，轉向新的以創新為驅動的發展模式。科學技術是第一生產力，對勞動力、資本、技術、管理等生產要素具有乘數效用。科技創新的乘數效應越大，對促進產品質量提升的貢獻率越大，經濟發展的質量也就越高。把創新作為生產要素投入的主要方向，從過分依靠資金、勞動力和物質資源投入的規模，轉向加大技術進步、管理創新和技能提高的投入。通過不斷提升創新要素的投入比例，實現增長的動力從要素驅動轉變為創新驅動，推動經濟高質量發展。

中國經濟和產業的質量提升已經進入必須依靠技術進步和自主創新的階段。一方面，新科技革命將使全球技術要素和市場要素配置方式發生深刻變化，將給產業形態、產業結構、產業組織方式帶來深刻影響，很可能帶動整個產業升級換代，催生全新產業，并對人類經濟活動和社會生活產生根本性影響。從創新視角看，創新要成為推動高質量發展的主要動力，不斷推動經濟發展從規模速度型轉向質量效率型增長、從粗放增長轉向集約增長的轉變，推動經濟發展方式向結構更合理、附加值更高的階段演化。創新驅動發展對于中國抓住新一輪科技革命和產業變革機遇、打造國際競爭新優勢，對于適應把握引領經濟發展新常態、加快新舊動能接續轉換，對于決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重大的意義[5]。另一方面，制造業重新成為全球經濟競爭的焦點。一些主要發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，創新發展高端制造，智能制造、綠色制造、服務型制造等創新模式不斷成熟。面對全球競爭新態勢，中國經濟發展只有以創新為動力，不斷加快邁向全球價值鏈中高端。針對經濟發展新生動力不足等問題，唯有創新才能驅動質量效益提高、產業結構優化、發展方式轉變、增長動力轉換。

2.新科技革命與創新領域

新科技革命為中國經濟發展動力變革提供新的機遇。十九大報告提出，“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”。尤其在新產業革命和科技變革背景下，作為下一代通用技術，互利網、大數據和人工智能受到廣泛關注。在以人工智能為核心的新技術中，“端”“網”“云”跨越了不同行業，重新構造和分配行業價值，改變了傳統的商業組織形式和商業模式，并由此催生新產品(服務)、新模式、新業態和新產業。新一代信息技術能夠改變和解決制造業面臨的“痛點”。對于勞動力成本上升導致的競爭力衰退問題，機器人、人工智能等技術能夠提高勞動生產率，快速響應個性化需求，并通過產品和商業模式創新滿足新的需求；對于生態環境約束和節能減排壓力等問題，新一代信息技術能夠降低產品消耗、減少排放，提高良品率，減少原材料浪費，降低庫存和在制品壓力；對于產業鏈向高端突破難題，新一代信息技術能夠縮短產品開發周期、快速迭代，在提高創新效率的同時，向用戶提供更多增值服務，向價值鏈高端攀升。

中國依托龐大的人口基礎和互聯網普及度，在新一輪科技革命處于有利的競爭地位。從供給側看，中國制造業產業門類最齊全、產業鏈最完整、企業發展層次高，為新一代信息技術與制造業的深度融合提供了龐大的數據量和多樣化的應用場景，是很多發達國家無法比擬的優勢。大數據和人工智能創新性地與實體經濟特別是制造業的融合不僅是新時代的需求，也成為當前振興實體經濟、以智能制造引領產業結構調整、建設現代化經濟體系的突破口。從需求側看，創新能夠實現需求對于供給的引領作用，導致需求拉動型的技術創新成果不斷出現。2018年中國零售額預計將突破5.8萬億美元，將成為世界第一大消費市場。龐大的消費需求和用戶基礎，使得中國可能產生更多原創性的創新成果。只有以創新為動力，才能不斷增強供給側體系對需求變化的適應性，基于消費需求不斷實施技術創新和管理創新，產生基于消費需求的新規則和新機遇，推動中國經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。可以說，新一代信息技術將發展成為未來的支柱產業，與制造業等實體經濟的深度融合將為經濟發展注入新動能。

總之，中國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求。實現高質量發展，就要推動質量變革、效率變革、動力變革等三大重要變革，其中，質量變革是主體，效率變革是主線，動力變革是基礎，關鍵是不斷提高全要素生產率，構建現代化經濟體系。

三、優化高質量發展的環境基礎

高質量發展受到社會文化環境、政策法律環境的影響，追求精益求精的質量文化和質量消費自覺有助于創造高質量發展的氛圍，良好的法律法規體系能夠提供“依法治質”的保障并形成良好的質量治理體系，此外，推動高質量發展還需堅實的質量技術基礎。

(一)社會文化環境

高質量發展需要全方位多層次的質量文化。文化指的是人類在社會歷史發展過程中所創造的物質和精神財富的總和。質量文化是伴隨工業化進程而形成的、滲透到工業發展中的物質文化、制度文化和精神文化的總和[6]。文化因素對經濟社會發展具有基礎性、長期性、決定性影響。自17世紀英國工業革命后，美國、德國、日本等國家形成了各自的現代制造文明。世界最優秀的制造工業，如德國制造、日本制造、瑞士制造，背后都有著一絲不茍的質量文化和精神的支撐。所以，質量文化具有傳播、認知、規范、凝聚、調控、創新等功能。質量文化有助于實現人的全面發展，是增強工業實力和經濟發展的重要手段，是國際影響力提升的重要途徑。質量是國家硬實力的體現，是科技水平、創新能力、資源配置、管理能力、勞動者素質等多種因素的集成。質量又是國家軟實力的體現，質量文化規范了經濟發展的管理制度、組織形式、價值體系、行為準則、經營哲學等。只有軟硬實力兼備，才能贏得優良的經濟發展環境，才能推動技術體系、生產體系、資源體系、管理體系發生變化，這些行為會形成新的社會價值觀，產生新的文化并推動產業轉型和經濟發展。

深受傳承數千年的農耕文化的影響，中國工商業領域的從業人員普遍具有封閉保守、自給自足、追求快速盈利、做事不精細等顯著特征。在近幾十年工業化的轉型發展過程中，出現了投機取巧、急功近利等浮躁之風，產品質量和安全問題時有發生。現階段，中國還未形成追求質量的社會文化環境，主要原因在于：一方面，市場中存在急功近利的思想。中國存在著一定的“重商不重工”的普遍心態。從好的方面來說，重商能夠加快經濟增長，而從壞的方面，重商則增長了急功近利的思想，使得中國喪失了在工業和科技上長期的核心競爭力。另一方面，經濟脫實入虛現象已經愈演愈烈，越來越多的資金在逃離實體經濟，進入房地產市場、商品市場、股票市場甚至債券市場，資產泡沫程度越來越嚴重。由此帶來惡性循環，實體經濟的回報率越低，資本越投向虛擬經濟，資產泡沫程度越來越嚴重，又進一步提升了實體經濟的運營成本。由于實體經濟的持續低迷，企業不斷減少質量和品牌的投入，產業轉型升級步履維艱。

隨著中國經濟發展進入了以文化為重要支撐的新階段，必須形成自己獨特的工業文化和質量文化。中國經濟的轉型將越來越取決于能否逐漸形成現代工業文明的社會文化和實業基礎，積淀下植根于中國本土的實業精髓。梳理中國產品和服務品牌的個案，中國工商業企業并不缺乏自主創新精神和能力，但如何將這種精神和能力內化為整個社會的文明理念，需要更多標桿企業的出現。因此，在吸收傳統優秀文化的基礎上，努力培育和發展符合時代要求的質量文化，為高質量發展提供支撐和保障。培育先進質量文化，需要以社會主義核心價值觀為指導，不斷推進先進質量文化建設，提升全民質量意識，倡導科學理性、優質安全、節能環保的消費理念，努力形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。

(二)政策法律環境

推動高質量發展，要匯聚全社會的共識與智慧，通過微觀產品(包括產品、服務與工程)質量的提升驅動產業發展，實現宏觀經濟和社會發展整體的質量提升。以質量為立足點促進經濟社會的全面發展，涉及政府、企業、消費者、社會組織和質量技術服務機構促進高質量發展的治理權限劃分與責任承擔等復雜的社會關系，有必要制定專門的《質量促進法》，對高質量發展中的社會共治關系進行專門的規范和調整。從發達國家的經驗看，《質量促進法》是一部規定政府、企業、消費者、社會組織和質量技術服務機構等各類質量主體共同分享高質量發展中的治理權限，共同促進微觀產品、產業發展和經濟社會發展質量提升的促進型立法，在法治環境建設、激勵制度建立和國民質量意識提升等方面，明確了政府的主導和推動作用，明確了企業、社會組織、質量技術中介機構和消費者的質量權利與義務，對于推動經濟社會高質量發展十分重要，也勢在必行。

中國現有的質量立法偏重管理型立法，側重政府質量管理行為的設計與規定，忽視了企業、消費者、社會組織和質量技術服務機構在質量治理中的積極參與和促進作用，單一的質量治理模式是中國質量問題長期得不到解決的根源，亟待通過法律固化全社會質量共治機制，解決質量治理難題。如果通過制定《質量促進法》以法律形式將質量社會共治制度固定下來，促進政府、企業、消費者、社會組織和質量技術服務機構的均衡建設，將能夠彌補質量管理型立法對多元主體參與質量治理的制度性短缺，整合不同質量主體的力量共同促進中國經濟社會高質量發展。因此，應加快制定質量促進法，從根本上提升全社會質量意識，提高質量發展水平，推動中國經濟的轉型發展。《質量促進法》的制定應借鑒國外質量立法經驗，總結國內質量發展實踐，著重規定國家質量創新發展的政策措施。

(三)質量技術基礎

質量發展的技術基礎主要是指國家質量技術基礎。質量技術基礎也是國家質量基礎(National Quality Infrastructure，簡稱NQI)，是經濟社會發展技術傳承的重要載體。國家質量基礎是制造強國的重要支撐，必須建立高水平的質量服務體系，如計量基礎、標準體系、認證認可體系、檢驗檢測體系等[7]。通過發揮標準的規范性、計量的基準性、認證認可的公允性、檢驗檢測的符合性，對國家競爭力和產業價值鏈提供有力支撐，并通過與國際組織的互動，形成與國際市場接軌的國際質量基礎，提升國際貿易和合作的競爭力。

質量技術基礎具有基礎性、整體性、公益性、國際性等特征[7]。從基礎性看，國家政權的建立與穩固，必須有統一和權威的計量體系作保證，必須以統一的標準為經濟社會發展提供技術規則。質量技術基礎通過解決計量的準確性、標準的一致性、認證的公允性、產品的符合性等問題，全面保障質量安全，提升產業競爭力，促進經濟社會可持續發展。從整體性看，計量、標準、認證認可和檢驗檢測相互作用、相互支撐，共同促進質量發展。這四大質量基礎不可分割、不可替代。從公益性看，這四者都是公共產品，都具有公益性科研的特征，需要國家在這些領域投入大量的財政資金，用于支撐在質量技術基礎方面的公益性產出。從國際性看，質量技術基礎不僅服務于國內經濟社會發展，更是參與國際競爭、維護國家核心利益的有力抓手。計量、標準、認證認可、檢驗檢測已經成為國際通用的“技術語言”，是國際貿易游戲規則的重要組成部分。因此，爭奪國際標準制定的主導權和話語權，成為各國特別是發達國家標準化的核心戰略重點。

四、實施高質量發展的政策建議

高質量發展既是當前中國經濟發展的現實要求，也是未來中國經濟發展的基本目標。高質量發展是協調、可持續的、以人民為中心的經濟發展方式，推動高質量發展需要貫徹新發展理念，不斷提升供給要素質量，以創新為驅動力，加快質量促進立法，強化質量技術基礎，并不斷培育質量文化。

(一)制定質量強國戰略

為了更主動地適應和引領經濟發展新常態，加快中國經濟提質增效升級的步伐，需要全面貫徹高質量發展的理念。改革開放以來，中國經濟快速發展，創造了世界矚目的“中國速度”，但同時也面臨經濟發展不可持續的挑戰，要實現轉型升級，必須跨越創新能力不足和發展質量不高的困境，樹立“高質量發展”的理念。2016年發布的《國家創新驅動發展戰略綱要》提出了“推動質量強國和中國品牌建設”，“十三五”規劃綱要提出了“加快建設質量強國、制造強國，要大力實施質量強國戰略”。但是，這些戰略規劃文件中提及的“質量”主要還是產品、服務、工程等層面的質量含義，還沒有把質量完全提升到整個經濟社會發展的層面來考慮。高質量發展的說法拓展了“質量”的內涵，涉及經濟社會發展質量水平的提升，是全面的系統工程。經濟轉型和高質量發展是黨和國家的戰略選擇，中共十九大明確了“高質量發展”的說法，明確了保持中高速增長、產業邁向中高端水平的“雙目標”。實施高質量發展涉及經濟、政治、文化和社會等各個領域，關系到企業、市場、政府和社會各個方面，既涉及到資源配置、勞動者素質、創新要素等投入，又要滿足規模、效益、生態、民生等多元目標，還受到經濟基礎、法治環境、文化教育等方面的綜合影響，需要在國家戰略層面統籌規劃、整體推進。因此，確立和制定質量強國戰略，設立完善的評價框架和評價體系，有助于全面推進黨中央、國務院戰略決策的落實，形成以戰略規劃、行動計劃、專項方案為依托的方案體系。

(二)提升供給要素質量

通過提升供給要素質量，實現全要素生產率的提高，改變對傳統投入要素的依賴，實現資源節約型增長。尤其針對產業革命和科技變革的要求，強化科技、人力資本、信息、數據等新生產要素的投入，并不斷提升勞動、資本、土地、資源等傳統生產要素的質量和效益。在勞動力投入方面，要提升員工素質和員工能力，使得員工素質能夠與新科技革命和產業變革的要求相適應。針對科技革命和產業變革，密切結合生產實際需要，培養高素質的知識型員工和產業工人，實施全員質量提升工程，全面提升決策者、管理人員、產業工人的質量素養和職業精神。在生產工具投入方面，充分利用新科技革命中產生的新技術、新工藝，齊頭并進推動生產裝備在數字化基礎上向網絡化、智能化轉變，提高生產過程的智能化水平。在資源和能源投入方面，要依靠技術進步，不斷提高清潔能源、生態友好型資源的使用比例，不斷提高資源和能源的轉化效率。在產業政策制定方面，逐步實現各項政策的轉型和優化，提高政策的長期性、普惠性、引領性和國際化，優化政策傳導機制，使得政策能夠有效適應高質量發展的新需求。

(三)加快新舊動能轉換

要加快新舊動能轉化，使創新替代要素投入的增加成為驅動高質量發展的主要動力。滿足高質量發展的新要求，構建高效的國家創新體系，加快突破制約高質量發展的技術和制度短板。在技術創新方面，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，加強應用基礎研究，突出關鍵共性技術；在制度創新方面，要形成有利于創新活動開展、有利于創新成果交易和轉化、有利于創新主體獲得應得收益的環境。鼓勵創新是提升產品質量的重要途徑。科技創新與產品質量改進密切相關。沒有深刻的動力變革，質量變革、效率變革都難以實現。應大力培育發展新動能，加強國家創新體系建設，深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。倡導創新文化，強化知識產權創造、保護和運用。優先發展教育事業，加快教育現代化，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，加快從勞動力數量紅利向質量優勢轉換。培養造就一大批具有國際水平的科技人才和創新團隊。激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。

(四)健全質量法律法規體系

加快制定《質量促進法》，從根本上提升全社會質量意識，推動中國經濟轉型發展。《質量促進法》的制定應借鑒國外質量立法經驗，總結國內質量發展實踐，著重規定國家質量創新發展的政策措施。明確《質量促進法》的性質定位和基本功能，協調相關法律法規之間的關系，完善中國質量促進體系。將產品質量、工程質量、服務質量、環境質量納入相應的法規條例。《質量促進法》的制定應立足于中國的國情和實際，充分借鑒域外質量促進立法的成功經驗，著重規定國家質量創新發展的政策措施。《質量促進法》的基本功能定位于通過鞏固質量社會共治體系與機制，合理配置政府、企業、消費者、社會組織和質量技術服務機構的質量促進權限，完善中國質量促進的責任體系。優化質量管理體系，實現質量監管與質量提升并舉。構建社會共治體系，加快形成以市場監督為主的市場自治體系。統一規定各主體參與促進質量發展的基本職責，構建均衡的促進質量發展的社會共治機制。合理配置各主體的質量促進權限，明確質量促進的行為模式和路徑，形成“企業自主、市場調節、行業自律、社會參與”的質量共治格局。嚴格企業質量主體責任，提高企業質量管理水平。營造優勝劣汰的市場環境，各類市場主體依法開展生產經營、平等受到法律保護、公平參與市場競爭。

(五)全面強化質量技術基礎

加強計量、標準、認證認可和檢驗檢測等質量技術基礎，努力擴大高質量產品和服務供給；推動質量服務市場化，加強檢驗檢測、計量校準、合格評定、信用評價等服務的市場化供給水平；推進質量創新能力建設，加強標準化工作，強化計量基礎支撐作用。推動完善認證認可體系，加快檢驗檢測技術保障體系建設。推動質量服務市場化進程，加強第三方質量管理、檢測認證等質量技術推廣服務機構建設。利用大數據等新一代信息技術，推進質量技術基礎要素融合，打造“一站式”公共服務平臺，更好地為企業提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可、品牌建設等全方位服務，提升質量競爭力。堅持試點引領，總結地方質量技術基礎服務示范先進經驗和典型做法，以點帶面、逐步推廣；緊密圍繞新產品、新模式、新技術和新業態，創新質量技術基礎服務支撐，充分發揮質量技術基礎在促進產業轉型升級、推進供給側結構性改革等方面的基礎和引領作用。

(六)培育工匠精神和質量文化

在國家戰略層面，樹立質量強國意識，在全社會引導樹立質量誠信文化。培育先進質量企業，轉變以規模換成本、以成本換價格的競爭模式，樹立以創新、質量、品牌為先的發展理念。引導企業牢固樹立“質量是企業生命”的理念，實施以質取勝的經營戰略，將誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神轉化為社會、廣大企業及企業員工的行為準則，抵制違法生產經營行為。加大質量宣傳力度，形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的社會氛圍。重視質量管理對塑造工匠精神的重要作用。塑造工匠精神，對消費者存敬畏之心，不讓低質產品流向市場，在全行業倡導精益求精的工匠精神。加強全面質量管理，推廣卓越績效管理、精益制造、標桿管理、六西格瑪管理等先進質量管理模式，培育形成工匠文化。在全社會宣傳和踐行工匠精神。在中國質量獎等評選表彰中提高一線工人的比例，樹立“大國工匠”標桿，提高技能勞動者的榮譽感和社會地位，使工匠精神成為企業決策者、經營者和全體員工共同的價值取向和行為準則。加強質量人才隊伍建設。培育先進質量人才，探索開展高校教育、職業技術教育及工業文化普及、先進制造業人才培養的結合試點，廣泛開展工業文化教育等，培養出高質量的工程類人才，以及符合新型工業化道路的創新型人才。