供給側改革背景下解決我國鋼鐵產能過剩對策的思考

國雨龍　徐冬先

[摘 要] 黨的十八大以來，面對全球復雜形勢的挑戰，中國經濟進入新常態。由于中國鋼鐵行業中主要以滿足國內自身需求和提升國民經濟為主要目標，一定程度上導致鋼鐵技術落后，質量參差不齊，同時政府監管職能出現漏洞，法律法規不健全等因素，直接造成了幾年來鋼鐵產能嚴重過剩。文章就以上問題分析并提出解決產能過剩的對策。

[關鍵詞] 供給側結構性改革；鋼鐵行業；產能過剩

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 19. 050

[中圖分類號] F037 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）19- 0117- 02

0 前 言

供給側結構性改革是我國一段時期解決產能過剩的重要手段。同時，供給側結構性改革也是幫助企業提高產品質量，加快生產技術創新，培養高科技人才和企業轉型升級的重大措施。因此，供給側結構性改革對解決中國產能過剩問題具有重大的意義。

1 供給側結構性改革提出及內涵

1.1 政策背景

改革開放以后，我國經濟的基本走勢處在高增長低膨脹的狀態。但在2008年金融危機發生后，中國經濟在上升的同時通貨膨脹率也隨之上升，經濟出現放緩，這也造成了我國許多企業的經營困難、成本升高、利潤降低、訂單減少等。在此背景下，傳統推動經濟的三駕馬車即投資、消費、出口不足以推動經濟增長，中國的經濟結構需要迫切的調整。2015年11月習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議強調推進供給側結構性改革。在供給側結構性改革的推進下，對我國落后過剩的產能加快清洗步伐，鋼鐵行業轉型和升級轉變為未來發展的主要方向，行業洗牌為中國鋼鐵行業迎來新一輪的發展與機遇。

1.2 基本內涵

供給側結構性改革就是生產者要提高自身商品的質量，用改革的方法推進產業構造調整，要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足大眾人民群眾的需求，使供給體系更好適應需求結構變化，以便加快經濟社會持續穩定良好發展。政策方針上，包含簡政放權、放松監管、金融革新、國企改造、提升創新能力。從傳統拉動經濟的消費出口投資再到供給側改革，明顯展示了中國經濟的快速發展，同時市場的過大需求，也說明了供給側改革成果關系到中國經濟轉型能否安穩落地。

2 中國鋼鐵業發展歷程及產能過剩的現狀

2.1 中國鋼鐵業發展歷程

我國鋼鐵發展歷史主要經歷了4個時期。在計劃經濟時期，我國鋼鐵工業幾乎完全模仿蘇聯鋼鐵制造業，并且在蘇聯的大力支持下，鋼鐵制造業突飛猛進，產量不斷上升，同時建立了一批像武鋼等大型鋼材制造廠；在改革開放初期，對外開放政策促成，鋼鐵外貿渠道成功建立，同時也引進了國外鋼鐵制造業的先進技術，中國在鋼鐵制造產業結構上發生了變化，鋼鐵產量再次大幅度上升；進入20世紀90年代以后社會主義市場初期，為了更好的適應市場需求，我國鋼鐵開始由量到質的改變，鋼鐵制造業結構再次重新調整，嚴格控制鋼鐵生產總量，在自主研制鋼鐵制造新型技術的同時，學習國外先進技術，縮小我國制造能力與國外的差距；到了全面深化改革擴大國民經濟增長時期，我國鋼鐵產業已經達到良好狀態，除了產量有效控制外，中國鋼鐵制造裝備已完全升級，品種質量也得到了優化，節能減排取得了巨大的成功，許多國有鋼鐵制造業可以與國際大型公司競爭，取得了舉世矚目的輝煌成就。

2.2 我國鋼鐵產能過剩現狀

過剩是指一個生產者所生產的貨物超出了實際市場的需求，即供大于求造成嚴重的滯銷。自金融危機以來世界各個國家鋼鐵市場需求微弱、市場競爭激烈、鋼材整體價格呈現下降趨勢。鋼鐵產能過剩已是世界各國所面臨的巨大難題。2016年是我國鋼鐵去產能的開局之年，共化解粗鋼產能超過6 500萬噸；此外2017年壓減鋼鐵產能5 000萬噸以上均已超額完成當年的去產能計劃，但還有許多需要去產能，可見我國產能過剩問題很是嚴峻，仍需繼續努力。

3 我國鋼鐵產能過剩的主要原因

3.1 政府職能在市場中作用力缺失

一些地方政府盲目追求收益，大力扶持當地高收益企業維持原狀生產，并沒有及時幫助企業調整生產結構，制定有效發展政策。同時也未能充當其“增進市場論”的重要角色，處理問題的領域和力度過小或幾乎保持著不干預的態度，使解決市場的手段失靈，錯失了維護市場機制順暢運行的時機，使各企業為了增加自身更大的利益，就將自己的全部資本轉向收益高的部門，任由其處于自行肆意的發展的狀態。

3.2 鋼鐵產業技術落后

改革開放初期，中國主要處于經濟不發達、物資匱乏、不能夠自給自足，尤其是鋼鐵等重工業產品大量需要從國外進口，與此同時，國家大力倡導提高鋼鐵生產量以便滿足自身需求，所以鋼鐵行業的技術發展較為緩慢。總體來看，我國鋼鐵工藝技術同世界相比仍然有很大的差距。如平爐煉鋼，改革開放初期世界工藝的發達國家如美國、德國和日本都已淘汰平爐煉鋼而目前只有中國、印度等發展中國家仍然大量使用，盡管平爐煉鋼技術相對得到改進，但仍有許多弱點。此外生產成本過高利潤較低和機械壽命短、問題多難以持續工作。同時冶煉時間過程長，無法滿足市場快速需求，與日新月異的變化不一致。

3.3 鋼鐵行業相關法律法規不健全

鋼鐵行業長期以來的發展過多的追求產品數量、規模和效益，造成了產能過剩的出現。我國作為一個正處于工業化中期的新型工業國家，粗放型增長方式不僅造成資源浪費大，而且污染物排放量高。加上我國鋼鐵行業法律法規的不健全，就導致了我國生態退化、環境污染和經濟社會問題復雜等問題。此外企業發展單一以及企業自身發展和法律互不掛鉤都是由于相關的法律法規不健全造成的，從而造成企業盲目生產鋼鐵造成供大于求，引起過剩問題。

4 供給側改革下解決鋼鐵產能過剩的主要途徑

4.1 切實轉變政府職能，改善鋼鐵產能過剩問題

市場與政府應該相互制約，共同運作，這是調節經濟正常運轉的主要規律。但我國經濟正常運轉中有一個異常的規律，市場失靈的同時政府干涉也失靈。然而市場失靈的主要來源是信息的不完善和市場的不全面性。這是由于我國地方政府方針多數相似，許多企業的生產策略反復，造成了重復生產和無效率，最后使得物資大量囤積，產能傾銷窒息。但是我國目前狀態無論是政府調節經濟方面還是取得切實信息方面都存在很多問題。所以，加快扭轉政府職能能有效改善產能過剩。

一般而言，地方政府的目標導向可能通過兩個途徑對地區工業經濟運轉效益產生影響：其一是政策制定者將地方政府的目標導向轉化成地方政策從而對地方工業經濟發展形成政策約束，影響地區工業經濟的運行效益，其二是將地方政府的目標導向以道義規勸的方式來對地方企業產生指導性影響，又到地方工業企業朝著政府目標導向發展，從而對地方工業經濟運行效益的實現產生軟約束，很大程度上對地區工業經濟運行效益產生干擾。所以，習近平總書記多次強調：政府運轉機能的改變是我國經濟發展革新的重要階段，其主要任務就是要解決政府哪些是應該做的，哪些是絕對不能干涉的，主要是在是機關部門，人民群眾和買賣市場的關系，那就是市場、社會和政府的共同點，三方應該分享什么。在新的經濟規范下，當前政府職能轉型仍然處于政府與市場的關系上，所以必須要讓有效資源既能在市場中充分發揮作用，又能處在政府的監督管理下。

4.2 加強技術創新消耗鋼鐵產能過剩

中國鋼鐵行業利用后發優勢，靠引進國外先進技術和設備加速了鋼鐵工業技術改造速率以及企業經營管理水平提高，促進了我國鋼鐵工業技術改造速度以及企業經營管理水平提高，促進鋼鐵企業的科技進步。雖然中國鋼鐵業貢獻全球一半左右的粗鋼產量，但很難在制造鋼鐵技術上突破創新，真正的核心技術是市場無法替代，用錢不能換得。目前仍有一些核電用鋼、高速鋼、合金磨具等技術壁壘高，盈利能力強的高端鋼種主要依賴進口，這是我國鋼鐵業虛而不實的主要詬病。要做鋼鐵強國必須從原有以模仿學習、引進吸收為主逐步過渡到以原始創新為主的創新模式，就必須加強原始創新能力。

4.3 不斷完善鋼鐵業的政策法規化解產能過剩

政府應該加強去鋼鐵行業過剩產能的立法工作，通過制定和完善相關法律法規規范淘汰落后產能，以法律法規的形式形成常態化的去過剩產能機制，實現經濟手段和法律手段雙管齊下的治理模式。此外，還應該通過使用負面清單制來壓縮鋼鐵行業的產能過剩，從產能利用效率、環保、節能等層面進一步完善化解過剩產能的政策法規體系，進一步壓縮過剩產能，從法治層面上禁止產能過剩行業再有新的產能擴建和項目投入。

5 結 論

在國內外鋼鐵市場需求持續下降的背景下，我國鋼鐵行業產能過剩的問題急需解決，需求側刺激的作用已然不明顯，供給側改革是當下解決中國鋼鐵行業產能過剩問題的重要途徑。在中國發展高層論壇2018年會上工信部部長苗圩也談到過去兩年去除的鋼鐵過剩產能就達到了1.2億噸。另外，2017年又把長期沒有解決的地條鋼大概1.4億噸的產能徹底消除了，顯然鋼鐵去產能已取得成效，國家的措施也得到了證明。

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