中非合作升級與可持續性挑戰

張馳

摘要：2015年以來，中國和非洲的合作逐漸進入全面深化階段，中非合作已經從項目式行動發展成為規范的制度化和可持續的中非合作發展戰略，中非已經成為休戚與共的命運共同體。當前，中非以各自的發展經驗為基礎，通過互利共贏、授人以漁的方式相互幫助對方國家發展，創造了南南合作的新范式。然而，不容回避的是，當前中非合作的可持續深化發展仍然存在不小的挑戰，前瞻性的研究這些風險挑戰，對于夯實中非合作具有重要的現實意義。

關鍵詞：對非援助；南南合作；直接投資

一、 引言

2000年以來，中國和非洲的雙邊及多邊合作步入全面深化階段，2015年中非關系升級為“全面戰略合作伙伴關系”，中非已經成為休戚與共的命運共同體，目前正朝著經貿優先、投資主導，各領域合作協同推進的方向發展。放眼世界非洲大陸已經成為全世界經濟增長最快的地區，非洲正在成為新晉世界工廠，未來隨著的中非經貿合作的，為中非發展和非洲可持續發展貢獻最大力量。隨著我國與非洲大陸的經濟來往日益密切，非洲的經濟發展迅速，中非合作也正在轉型升級，從過去傳統的政府援助為主快速向企業投融資轉變。中非合作通過互利共贏，正在創造南南合作框架下的新型“發展合作”典范。

二、 中非合作主要經歷三種模式

1. 對非援助。非洲大陸是世界上經濟最落后的大洲，同時也是世界上各類資源儲備比較豐富的大洲，過去很長一段時間里，非洲大陸是各國爭相援助的地區，以美國為主導的西方國家是對非洲的主要援助國。隨著美國次債危機的蔓延，西方國家逐步陷入債務危機之中，以中國為首的發展中國家開始在國際援助舞臺嶄露頭角。迄今為止，我國政府已經對53個非洲國家提供過援助，其中既有資源富裕的國家，也有資源貧乏的國家，中國政府都一視同仁。

從表1中可以看出，我國對非洲國家的援助總額高速增長，2010年達到頂峰，隨后有所下降，但是2014年對非洲國家的援助總額仍比2000年增長51倍。盡管我國與其他發達國家援助的項目、形式和范圍有所不同，但是從已經公布的數據來看，2014年美國向非洲國家提供了93億美元的官方發展援助，我國提供了223億美元，已經遠遠超過了美國。根據《非洲經濟展望2017》的統計，2016年包含優惠貸款、商業貸款及贈款在內的中國對非援助總額將近1 000億美元，這表明我國已經成為全球對非援助最多的國家之一。

與傳統援助國相比，在對非洲國家的援助領域中，OECD國家在2000年聯合國《千年發展目標》提出之后，對非的援助重點逐漸由基礎產業專向社會事業，而我國對非援助一直集中于交通、電力等投資回報周期長的生產領域，協助非洲國家建設各類基礎設施，并對非洲國家采取了債務減免措施。這些援助明顯提高了非洲國家的經濟發展能力，自2002年中非合作論壇機制確立以來，安哥拉、蘇丹、莫桑比克等接受中國式援助較多的國家，經濟發展迅速，GDP增速大幅高于全球平均水平。而非洲經濟展望的數據顯示，OECD的援助金額卻與非洲大陸GDP成反向變動。西方學者認為，對社會事業的援助因與非洲本土融合度低而收效欠佳，另外援助本身制造了依賴性、助長了腐敗、鼓勵貨幣高估并對私人投資形成了擠出效應。而我國的援助方式是以增加實物投資為主，是針對生產領域的援助，因而對經濟增長具有顯著的正向作用。

中國與非洲，分別是世界上最大的發展中國家和發展中國家最集中的大陸，在南南合作的框架下，雙方正通過互惠互利的方式協同發展，突破了傳統意義上的發展援助（OECD框架下的官方發展援助）。整體上看，在中非經濟往來中，對非援助已經持續半個世紀之久，尤其是近年來的援助規模大幅增長，涉及包含資源在內的各個領域，大多是援助性的，不存在歧視性或攝取性的資源掠奪，這是我國對非援助與其他發達國家對非援助本質差別。根據非洲風向標（Afro Barometer）針對36個非洲國家展開的最新調查數據顯示，目前已有近三分之二的非洲人民認為中國對他們的國家發展有積極的促進作用，在對他國的好感度排名中，中國僅次于美國排名第二。在中美兩種發展模式的選擇上，30%認為美國的發展模式對非洲國家更加有利，24%傾向于中國發展模式，非洲國家對于中國的發展模式認可度越來越高。從現實利益上來看，對于非洲國家來說，中國成功的經濟發展模式，保持高增長率和減貧、脫貧的經驗為非洲提供了一個西方之外的選擇，更重要的是雙方對于構建以國家利益為核心的合作共贏“共同體”有各自內在的利益驅動。

2. 對非直接投資。非洲大陸是全球自然資源和人力資源最豐富的地區之一，是世界上最大的待發展區域，近年來經濟增速全球領先，是我國重要的資源來源地和產業轉移目的，是我國發展南南合作的重要方向，在深化中非經貿合作和開展國際產能合作方面，我國對非直接投資有巨大的發展潛力。

根據商務部、統計局和國家外匯管理局發布的《2016年度中國對外直接投資統計公報》顯示，截至2016年末，中國對非直接投資已經覆蓋非洲大陸86.7%的國家（地區），直接投資存量399億美元，3 254家中資企業在非洲投資，占中國境外企業總數8.8%。另外公開報道顯示，中國已經在非洲投資建設了超過5 000公里的鐵路，超過4 000公里的公路，興建超過1 000個水電站，中非共建的產業工業園多達100多個，中非合作正向全產業鏈方向發展。商務部2017年的最新統計數據顯示，中國已經成為非洲第三大投資來源地。這一方面給非洲大陸帶來了產業升級急需的資本、技術及新型管理理念，創造了就業崗位，拉動了當地經濟增長；另一方面，在維護非洲國家政治和社會穩定、減少社會無序行為、推動非洲市場的現代化進程方面發揮了重要作用。

隨著中非經濟合作規模的不斷擴大，中非經濟合作模式產生了深刻變化，由貿易和承包工程為主逐漸向產能、投資、技術、金融、服務等領域持續擴展，其中產能合作正成為中非經濟合作趨勢性和戰略性的重點領域。近年來，我國對非投資不斷呈現新的變化趨勢。