農村土地確權實踐中存在的問題及優化對策

文/鐘中，湖南省地質礦產勘察開發局413隊測量工程師

1 引言

“三農”問題自改革開放開展以來，一直都是獲得國家和黨高度重視的問題。作為傳統的農業大國，讓農村現代化建設加快進行，改善農民的生活、提高農業生產效率是支持國家繼續發展的重要基礎，是堅定不移的社會改革的目標，確定農村土地產權關系是發展農業規模化經營的必要前提，是對廣大農民的合法權益進行維護的根本保障，所以探索和研究合理科學的土地確權方法是十分必要以及迫在眉睫的，是現如今獲得農業領域廣泛關注的熱點。

2 農村土地確權概述以及主要意義

農村土地確權是指以法律法規、相關政策制度等作為依據，經過頒發證書、登記注冊、核屬審查、地籍調查以及登記申請等步驟，來對某一范圍的土地使用、土地所有以及其他項目的隸屬和權利關系進行最終確定的一項工作。我國農村土地確權工作的執行一般是通過土地確權主管和機關來進行。在確權的過程中，體現土地確權精神實質的原則必須遵循，同時相關的確權依據和證據要保留下來。農村土地確權工作不管是對政府工作還是對農民利益來說都非常重要，重要性體現在下述幾點。

第一，有利于對廣大農民的合法權益進行保障和維護。長期以來，我國對于農村土地的使用權和所有權以及其他相關責任都不夠清晰，在農村人口大量選擇進城務工的原因影響下很多土地被荒廢，很多地產被用于非法用途或者非農用途，嚴重的破壞了農村農業用地。對農村的土地確權工作進行加強，對土地的各項權責進行明確，能夠第一時間掌握土地的利用和管理狀況，讓農民真正的合法權益得到切實保護。

第二，對提高農民的收益以及農村土地的產出都擁有重大影響。土地確權是進行土地流轉的基本依據和前提條件。流轉農村土地能夠讓從事其他行業的農民的負擔被有效降低。此外，土地被流轉給需要土地的農民可以讓土地的利用率得到提高，從而升高土地的產能。

第三，在農村土地確權之后，通過合法渠道將土地經營權進行抵押可以讓農民獲得急需的消費以及生產資金，從而解決融資難得問題。

第四，農村土地的確權即包括農村宅基地的確權，也包括耕地的確權，流通農村宅基地既能夠可以讓城市土地緊缺的問題得到緩解，還能夠促進農民的市民化建設，促進農村的城鎮建設，讓農業實現經營的規模化。

第五，農村土地確權有利于構建清晰的權責定位以及明確經營主體的利益關系。這樣因為權責清晰，部分政府原有的農村經濟管理部門就能夠順利的進行職能的轉換，從而有效改善政府社會資源浪費、管理效率低下、職能重疊的現狀，降低農村管理成本，讓政府機構的辦事效率得到提高，促進政府做到簡政放權。

3 我國農村土地確權存在的主要問題

當前，為了讓農村的土地流轉能夠有效促進，我國政府已經加快建設現代化農村的步伐，已經開展了一系列旨在推進農村土地確權工作方面的工作，部分地區農村土地確權的工作計劃已經開始，然而在開展工地作過程中仍然有著一些問題：

3.1 沒有足夠的重視和認識農民土地確權工作

當前，隨著深入的城鎮化建設進程，大量的農民人口選擇去尋找提高收入的機會從而進入到大城市工作，特別是思想較為前沿、接受教育最多的年輕人具有最多的城市流動量。這樣就導致留在農村的農民往往是思想較為傳統和保守、整體學習能力較差、文化程度偏低的人員。在了解農村土地確權的過程中，大部分農民通常只關注占地后的補償金額政或府發放的補貼等眼前利益，而沒有對進行土地確權的真正意義和土地權證的作用有著實質上的認識。此外，因為沒有正確認識到土地確權，也就沒有足夠的重視它，導致大多數農民缺乏熱情、積極的態度去支持與配合政府的農村土地確權工作，這就極大的阻礙了土地確權工作的開展和執行，這給廣大農民的根本利益帶來了負面影響，也不利于未來農村土地的合理流轉。

3.2 相關的政策制度、法律法規還是存在較多盲點

我國政府在實行土地改革以來，就對農村土地問題有著高度重視，并從制度層面做出了一些嘗試，先后出臺了一系列關于農村隸屬關系與土地權利的法律法規和政策，然而還是存在許多漏點和盲點。第一，出臺的制度文件還是停留在基本的原則性問題上，而沒有規定和描述具體問題，使得在土地確權實行過程中遇到的問題缺乏依據，無法可依，甚至部分法律規定發生了相互矛盾的問題，導致執政人員沒有辦法去處理問題。

3.3 農村土地確權過程中沒有足夠的財力、人力資源條件提供支持

開展土地確權工作是一個復雜的社會系統工程，要想達到預期的效果、實現理想的目標就需要多方面條件，比如人力和物力等的支持。因為需要使用先進的測量和技術設備才能開展有效的土地確權，這也就有了更高的對用人方面的要求。但是現在，我國就是非常缺少既有管理經驗又具備相關技術的復合型人才， 甚至大多數地方是由臨時抽派的部門行政人員來進行土地確權工作的，這就使得土地確權工作的質量被大大降低了。最后，我國各地政府的財政狀況有著各自的特點，部分地區缺少用于土地確權工作的資金，這也是引起土地確權準確度較差的一個關鍵原因。

4 有效推進我國農村土地確權的優化對策

4.1 土地確權相關內容的宣傳力度要適度的加大

農民作為土地確權工作的主體，也是最直接和最主要的受益者。農民有多重視土地確權工作以及農民在土地改革中的創新意識和思想觀念對土地確權工作能否順利完成有著很重要的影響。所以，對于土地確權相關內容的宣傳力度各地政府必須適度的加大，從根本上讓農民認識到土地確權的重要性，從而爭取到大部分農民對土地確權工作的支持與配合。

4.2 對土地確權的法律法規和相關政策要進一步建立健全

開展土地確權工作的執行依據和根本保障就是完善的法律法規。在政策層面，第一就是要避免在對于不同實際情況進行處理時過度死板的問題，給予適度的自由空間給工作人員。第二，在對靈活性和自主性給予一定程度保留的基礎上，要盡快對相關的法律法規進行完善，彌補暴露出來的在土地確權進行過程中的矛盾問題和盲點。

4.3 提高土地確權工作人員的技術水平和專業素質

強技能、高素質的人員隊伍是順利開展土地確權工作的基礎。針對現在存在于我國土地管理人員的隊伍問題，我國各地政府一定要引起高度重視。第一，組織就職人員熟悉土地確權工作相關作業原則、制度以及流程的崗前培訓是非常重要的。

5 結束語

總而言之，對農村土地確權工作進行完善是關系到我國社會和諧穩定還有農村健康發展的一項具有意義重大的任務。我國雖然取得了一部分成就，已經做出了一定的努力，然而所暴露的問題仍然需要引起重視。農村土地確權工作是一項很有挑戰性的工作，面對這項具有挑戰性和錯綜復雜的工作，我們必須協同社會發展中的多方力量，循序漸進、理清思路，共同努力去探索出可以推動我國進一步發展，符合我國實際情況的農村土地確權辦法，早日讓土地改革的偉大能夠完成。