地方政府減災(zāi)防控的政策績(jī)效研究—以深圳市為例

文/魏叢亮，湖北工業(yè)大學(xué)

1 深圳地方政府減災(zāi)防控政策績(jī)效的概念

1.1 地方政府減災(zāi)防控體系

大家都知道，自然災(zāi)害是很可怕的，我們普通人在自然災(zāi)害面前是很無力的。但是我們可以通過進(jìn)行減災(zāi)防控來減少自然災(zāi)害對(duì)我們?nèi)祟惖膫ΑＩ钲诘胤秸疁p災(zāi)防控體系是社會(huì)公共服務(wù)的重要組成部分，是由地方政府進(jìn)行主導(dǎo)、社會(huì)各界進(jìn)行參與的對(duì)知識(shí)進(jìn)行普及，對(duì)文化進(jìn)行深度傳播，在自然災(zāi)害來臨的時(shí)候去保障每一個(gè)公民最基本的權(quán)益和需求的機(jī)構(gòu)和服務(wù)。地方政府的減災(zāi)防控體系是我們國家重要的災(zāi)害防御機(jī)制，也是我夠最基本的公共服務(wù)之一。地方政府減災(zāi)防控體系也是我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行政策和績(jī)效研究有著很重要的意義。

我國政府在很早就提出要地方政府加快建設(shè)減災(zāi)防控體系，要在最大程度上減少自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)和人類的影響，積極地去做好對(duì)災(zāi)害的預(yù)防和控制工作。經(jīng)過多年的建設(shè)和實(shí)踐之后，國家對(duì)構(gòu)建合理的地方政府減災(zāi)防控體系做出了明確的規(guī)定和要求，即以地方政府為主導(dǎo)，以相關(guān)的單位做支撐，以全體人民在災(zāi)害中的利益作為服務(wù)的基礎(chǔ)做好預(yù)防工作，去保障全體人民在自然災(zāi)害來臨的時(shí)候能夠快速知曉并減輕傷害。不斷的完善減災(zāi)防控的體系，對(duì)結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行健全，去形成一套完善高效的體系。地方政府的減災(zāi)防控體系是對(duì)公民基本利益和權(quán)利的保障，是在面臨自然災(zāi)害時(shí)候從容應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)。

1.2 深圳地方政府減災(zāi)防控政策績(jī)效評(píng)估機(jī)制

深圳地方政府的減災(zāi)防控政策是否合理和完善，績(jī)效評(píng)估機(jī)制就是最重要的研究和參考方向。一個(gè)機(jī)制的建立，離不開體制和制度的規(guī)范。機(jī)制能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生制約，是制度能夠?qū)嵤┑闹匾Ｕ稀？?jī)效評(píng)估機(jī)制能夠?qū)Φ胤秸跍p災(zāi)防控方面的工作進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，目的是去監(jiān)督地方政府的相關(guān)部門做好相應(yīng)的減災(zāi)防控工作，最終的目的是去保障全體人民在自然災(zāi)害來臨時(shí)候的最基礎(chǔ)利益。績(jī)效的評(píng)估是有著一定的政策的，是一個(gè)完整的體系。一個(gè)有效的評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制能夠?yàn)檫M(jìn)一步完善和加強(qiáng)地方政府的減災(zāi)防控提供有效的決策依據(jù)，從而形成良性循環(huán)，更好的為社會(huì)服務(wù)。

2 深圳地方政府在減災(zāi)防控政策績(jī)效評(píng)估中存在的問題

2.1 評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待加強(qiáng)

目前，深圳地方政府還沒有建立起一個(gè)科學(xué)有效并且合理的減災(zāi)防控體系。雖然每個(gè)地方都有其使用著的績(jī)效評(píng)估辦法，但是從指標(biāo)設(shè)計(jì)的角度和考評(píng)方法來看都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在內(nèi)容和設(shè)計(jì)上都存在著不規(guī)范的情況。這樣分散的、一個(gè)一個(gè)單位的評(píng)估，很難去反應(yīng)深圳整體的績(jī)效水平和有可能存在的共性及個(gè)性問題，因此很難對(duì)整體的投入程度、政策上面的決策去提供有效的信息反饋?zhàn)顬閰⒖肌Ｄ壳吧钲诘胤秸F(xiàn)行的評(píng)估政策大多是來自政府的行政要求，這就缺乏了很多科學(xué)的規(guī)范。在對(duì)“公民的滿意度”方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在方法上也缺乏有效的模式，過分重視對(duì)結(jié)果的評(píng)估，對(duì)指標(biāo)設(shè)計(jì)方面的原則過于重視經(jīng)濟(jì)，對(duì)效率和效果的評(píng)估明顯不足，社會(huì)的參與程度不高，評(píng)估的體系亟待標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2 評(píng)估程序有待規(guī)范，操作性需要加強(qiáng)

在對(duì)地方政府減災(zāi)防控績(jī)效進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，主體相對(duì)比較單一，進(jìn)行評(píng)估的主體還是以政府為主，這就造成了政府既是選手也是裁判，所以就造成了很多的問題，單一的績(jī)效評(píng)估體系很難真正的做到對(duì)減災(zāi)防控的正確把握。地方政府在進(jìn)行減災(zāi)防控政策績(jī)效評(píng)估的時(shí)候很難做到讓更多的群眾真正的參與到對(duì)政府減災(zāi)防控工作的當(dāng)中去。目前績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀是政府的主導(dǎo)作用比較大，這就直接導(dǎo)致了群眾的參與不足，這些都是需要進(jìn)行改進(jìn)的。

3 建立完善深圳減災(zāi)防控績(jī)效評(píng)估機(jī)制的建議

3.1 建議全省通用的績(jī)效評(píng)估體系

去構(gòu)建能夠適用于全省的各級(jí)地方政府減災(zāi)防控績(jī)效評(píng)估體系有著很重要的意義。評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行政策績(jī)效評(píng)估的基本奧球，也是績(jī)效結(jié)果科學(xué)有效的重要保障。地方政府的減災(zāi)防控應(yīng)保持基本原則的一致性，在針對(duì)各級(jí)政府都要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行。績(jī)效評(píng)估應(yīng)關(guān)注到減災(zāi)防控的整個(gè)過程，不能只是對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，也要對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行全面的評(píng)估。在績(jī)效體系的設(shè)計(jì)上，應(yīng)該著手構(gòu)建出效率和效益直接關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，真正的去反映到社會(huì)服務(wù)當(dāng)中去，把減災(zāi)防控工作真正落到實(shí)處，也要將公眾的滿意度作為重要的評(píng)估指標(biāo)。

3.2 規(guī)范評(píng)估程序，加強(qiáng)操作的實(shí)用性

一個(gè)科學(xué)的績(jī)效評(píng)估注重的是對(duì)評(píng)估程序的規(guī)范，這是評(píng)估結(jié)果真實(shí)的重要保障。當(dāng)?shù)氐恼块T應(yīng)該積極的做好相關(guān)的工作，對(duì)全省的績(jī)效評(píng)估體系進(jìn)行規(guī)范，要關(guān)注評(píng)估主體的多元化，同時(shí)還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的靈活和實(shí)用性。政府部門還應(yīng)該積極的去組建專業(yè)的績(jī)效評(píng)估隊(duì)伍，運(yùn)用科學(xué)合理的手段來對(duì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和管理。要對(duì)隊(duì)伍里面的人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和專業(yè)性管理，并制定相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。還要強(qiáng)化評(píng)估人員的道德素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)，為的就是去確保績(jī)效評(píng)估的客觀公平性。最終要去建立完善的評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制，將評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決，形成良性循環(huán)，在最大程度上保障公民利益。

4 結(jié)語

本文主要對(duì)深圳市地方政府在減災(zāi)防控方面的政策績(jī)效進(jìn)行深入的分析，并找出了深圳市地方政府在減災(zāi)防控方面的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了探討，最終提出合理的解決策略。地方政府最主要的目標(biāo)還是服務(wù)于人民，真正的為人民的利益去做考慮。

【參考文獻(xiàn)】

[1]曹愛軍，楊平.減災(zāi)防控的理論與實(shí)踐[M].北京: 科學(xué)出版社，2011:145－155.

[2]毛少瑩.減災(zāi)防控績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建[EB/OL].[2015－03－03].http://www.szcrc.org/ns－detail.php?id=23474＆now menuid=20572.