甘肅省少數民族地方就業問題的研究

文/李斌 胡光輝 楊勝貴 譚睿 昂寶儀 馬巖，西北民族大學

本文基于甘肅省歷年來的人口普查數據進行梳理，對近2600萬人口，其中約220萬少數民族人口就業問題進行了研究分析，在下文中將向你分析甘肅省少數民族的就業現狀、導致這種現狀的原因以及解決這些問題的對策方案。

1 甘肅省少數民族就業問題現狀

1.1 少數民族外出務工人員數量大

甘肅省基本屬于二線城市，傳統而古老是他的特色。經濟的相對不發達使得這個城市無法聚集更多的人才，由于受干旱地區自然環境，土地干旱情況等因素的影響，以16歲-55歲的勞動人口為主。18-25歲人口數最大，占比為54.8%。務工者的文化程度以技校，中專職高較多，為46.8%。從事體力工作人數為79%。工資主要集中在1800-2500左右。

1.2 本省工作人員，工作途徑單一，工種單一，工作不穩定

據了解，通過親朋好友介紹工作人數93%，僅有7%通過網絡，中介等其他渠道獲得工作。很多回族不看電視報紙，不接觸網絡，不使用微信或者支付寶收付財產，他們的生活及其封閉，不了解這個時代目前的發展狀況。有些人從出生就一直從事蘭州牛肉面，饃，大餅等食品的加工生產。其工資過低，直接影響了他們的生活質量，也會給城市帶來負面效應。

1.3 但是，這個城市的少數民族中也不乏行業的精英

有些利用自身優勢，研究本地區的生態人文。成為某一方面的博士教授，有些發揚本民族的宗教信仰或者語言。這些人同樣會給城市帶來正面的影響，在培養下一代的過程中更加具有優勢。

2 原因分析

2.1 地處偏遠經濟欠發達

甘肅作為我國西北內陸地區，經濟發展水平低、發展速度慢、年均GDP增長量近幾年位列全國倒數，由于經濟總量不高，經濟拉動帶來的就業機會必然少。這一顯著惡劣的外部條件使得少數民族就業面臨巨大壓力。加之國家扶持力度較弱、資金補助較少、相關法律政策不完善等也都在一定方面影響著少數民族就業問題。

2.2 民族宗教影響

少數民族各自信仰不同的宗教。例如回族信仰伊斯蘭教、藏族信仰藏傳佛教…宗教作為少數民族生活中不可缺少的部分，影響著他們的思想意識、價值觀念、行為模式、生活方式等諸多方面。諸如在回族中有一句話"回回的短路"，便是由于回族的獨特飲食習慣和風俗民俗等影響著他們無法融入漢族地區，甚至是工作和生活。

2.3 就業質量不高

就業質量一方面包括勞動者自身的素質能力高低，勞動者就業素質水平越高，就業質量便成倍遞增；少數民族在學習能力、適應能力、應變能力方面不具有優勢，限制了他們潛能的發揮，影響了他們就業渠道的擴展；另一方面包括對工作滿意度，少數民族就業存在觀念落后、興趣單一問題，這也大大降低了其對工作的興趣感和滿意度。

2.4 社會就業壓力大

就業宏觀數據來看，2017年上半年我省就業形勢總體穩定。1-6月，全省新增就業33.03萬人。城鎮就業人口比（樣本數）為51.28%，與上月相比上升0.77個百分點。其中高校畢業生就業總量扔占較大比重，2017年甘肅省內普通高校應屆畢業生共13.4萬人，較上年增加6000人，加上往年沉淀的未就業畢業生和省外院校回甘擇業畢業生，這些壓力正在一重重的影響著少數民族就業。

3 解決對策

3.1 國家需重視現代化教育，提高少數民族群體的素質

國家從2006年提出了“少數民族高層次骨干人才計劃”，計劃為西部培養一批少數民族高學歷專業人才,根據調查顯示，近10年時間“少干計劃”為西部的民族地區培養了很多優秀的少數民族人才，畢業生可以針對相應的崗位需求進行培養，一是提高加強自身的專業技能，二是緩解就業壓力。在甘肅省內的高校均為在校少數民族大學生提供了此政策，根據西北民族大學參加少干計劃的同學切身體會，少干計劃針對少數民族地方同學自身存在專業知識等方面較為薄弱的缺點給他們提供了很大的就業機會。我國對待少數民族的原則一直遵循“民族平等、民族團結、民族共同繁榮”，政府對少數民族無論在教育還是就業上都提供了一定的優惠照顧政策。如雙語教學、高考加分計劃等政策都有了顯著成效，今后須進一步完善相關教育優惠政策，一定堅持對少數民族教育的支持與幫助，重點進行基層的義務教育，積極鼓勵少數民族進一步接受高等教育，培養符合現代化信息化的人才。

3.2 地方政府需結合當地經濟發展，轉變傳統的產業結構和就業結構

除了針對當地大學生的就業問題和教育問題，還有一些處于非自愿性失業（技術性失業，周期性失業）、自愿性失業（摩擦性失業，結構性失業）、隱蔽性失業等居民的就業問題也值得政府給予高度關注。地方政府需要結合少數民族地區當地的一些特色產業、欠缺的工作崗位重點發展與此相對應的培訓等，可以結合物質激勵和提供事業發展空間，對少數民族的就業行為給予引導。對于有工作能力而欠缺工作技能的應對他們給予工作崗位的定期培訓，避免人才的閑置和浪費。我國的產業結構已經慢慢轉變，第三產業的不斷發展與此同時帶來了很多的就業機會。未來少數民族地區也應結合國家的產業轉變，結合西部少數民族地區的優勢，發展資源型產業、勞動密集型產業，促使傳統工農業向新型化工農業轉變，然后利用各個少數民族地區特有的自然風光，大力發展旅游業。旅游業已是一些民族地區的支柱產業，長遠來看旅游業對于吸納就業、促進經濟增長有著不容小覷的作用。

3.3 少數民族需轉變自身的傳統就業觀念，不斷提升綜合能力

（1）就業觀念需要多元化

如果個人不夠勤奮努力、缺乏能力，那么到頭來國家政府給予再多幫助也無濟于事。所以提升少數民族的自身能力，增強綜合素質，轉變擇業觀念從自身做起對于解決少數民族地區的就業問題至關重要。少數民族應盡早樹立就業意識，而不是單純的想著繼續依靠耕種畜牧或者是考公務員等，也可以考慮結合當地經濟自己創業，給自己尋找創造更多的就業機會。

（2）就業質量需要不斷提升

少數民族在傳承自己民族特色文化的同時也需要與時俱進，掌握和學習現代文化，除了要學習專業知識，還應廣泛了解各方面的知識，積極進行社會實踐，從實踐中增長經驗，提高自身的綜合文化素養。只有自身能力過硬，自身素質過高，才能在激烈的現實社會競爭中取勝。

（3）樹立正確的民族觀念和宗教觀念

少數民族信仰不同的宗教，民族意識較強，但是應有良好的正確的民族觀念，不應有過激的想法，如所謂的“民族優越感”或是“民族自卑感”。大城市雖好，但也不一定適合自身發展；小城市雖小，同樣蘊藏著發展良機。不論是在本民族地區還是其他民族地區就業，都應該尊重相互的風俗習慣，民族同胞之間相互關愛，促進祖國的統一和少數民族地區的團結進步。

綜合上述，對于少數民族地區就業問題的解決不僅需要從宏觀層面加以調控扶持，也需要從少數民族自身做起，在國家和政府的政策扶持下，不斷加強自身的綜合能力，與漢族其他少數民族進行交流學習轉變傳統的觀念，取長補短，發揮民族優勢，成功解決就業問題。

4 所面臨的機會與抉擇

4.1 國家西部大開發戰略的實施。

加大建設資金投入力度,優先安排建設項目,加大財政轉移支付力度,加大金融信貸支持,大力改善投資軟環境,實行稅收優惠政策,實行土地使用優惠政策,實行礦產資源優惠政策,運用價格和收費機制進行調節。這一些列政策的實施在振興甘肅省經濟發展的同時，也為甘肅省帶來了很多的就業機會，給少數民族人口帶來更多的崗位和發展機會，增加就業崗位。

4.2 旅游產業的發展日趨明顯，呈現出持續發展的良好勢頭。

旅游業提高經濟收入和促進經濟發展的功能和作用在西部地區日益明顯，各級政府也非常重視旅游業的發展，全社會旅游意識的不斷增強和國民生活水平的不斷提高都為旅游產業的發展提供了必要的條件。如果甘肅省內少數民族人口可以抓住此機會，大力發展家鄉的旅游業，必將為甘肅省的經濟發展和少數民族人口的就業問題及解決增磚添瓦。

4.3 蘭渝鐵路，寶蘭高鐵，銀西高鐵的相繼開通都為甘肅省這個內陸省份提供了發展的必要的交通條件。

有利于企業和資源向本省的遷移，人才的內流，也有利于本省少數民族人口的向東部沿海經濟發達省份和城市的遷移，為解決少數民族人口的就業問題提供了條件。

在面對機會的同時，對于少數民族人口本身來說，也面臨著抉擇，是繼續留在本地發展還是向東部遷移，是為家庭還是事業。甘肅省政府應該制定相應的人才戰略，吸引外來人口，留住本地人口，人是經濟發展的必要條件，只有人才具備了，經濟才可能發展。

要想解決甘肅省少數民族外出務工人員數量大；本省工作人員，工作途徑單一，工種單一，工作不穩定等少數民族的就業問題，我們小組認為首先需要國家重視現代化教育，提高少數民族群體的素質，其次需要地方政府結合當地經濟發展，轉變傳統的產業結構和就業結構，最后需要少數民族轉變自身的傳統就業觀念，不斷提升綜合能力。

"西部大開發"是中華人民共和國中央政府的一項政策，以及近些年提出來的精準扶貧，我們小組認為這些都是很好的政策，我們小組相信只要在中國共產黨的領導下，以及我們龍的傳人的共同努力下，我們一定可以解決好甘肅省少數民族地方就業問題。

【參考文獻】

[1]王扎西,鐘福祖,董化琪,馬莉《少數民族大學生就業問題研究——以西北民族大學為例》.

[2]楊宜勇 郜凱英 黃燕東 溫鵬莉《中國少數民族就業問題研究》.

[3]張明錄《少數民族大學生的就業現狀、存在問題及其對策》.