基于PPP模式下基礎設施建設項目績效評價分析

文/姜軍 李子墨＊ 李鵬，.北京建筑大學；.北京首都航空有限公司

PPP項目通常都是由私人單位及公共部門通力合作展開運營的基礎設施項目?；A設施項目一般均是建設周期漫長且投資大的公益項目，所以政府在其中發揮著核心作用。然而隨著經濟水平的日益提升，僅憑國家財政難以滿足投資需要，而且基礎設施項目中政府的高投入及高消耗，已經成為了不可回避的重要問題。在此背景下，PPP模式得到了大面積的推廣應用，怎樣對PPP項目展開科學的績效考評，全面提升執行中的績效水準成為了當前的主要課題。

1 PPP與基礎設施的定義

基礎設施一般指的是經營性的基礎設施，主要涵蓋了交通系統、供排水系統、公共建筑、電信系統以及電力設施等等。

基于現有的研究成果，可以將PPP解釋為，私營單位和公共機構通過簽訂協議構建長期穩定合作的關系，憑借公共服務及產品的提供，共享項目盈利，一起承擔項目風險，充分發揮雙方的價值。PPP作為當代高端管理模式的一種，除了常規管理職能之外，還涵蓋了新技術運用以及融資等多個方面的職能。究其本質，融資只是PPP功能中的一環。對于公共部門來說，其除了重視私營單位的資金之外，還看重私營單位的管理經驗和生產能力[1]。

2 PPP模式下基礎設施建設項目績效評價的方式及指標

2.1 基礎設施建設項目績效評價的指標

關鍵績效評價指標即KPI，主要有三種不同類型，分別為立足于成功關鍵因素的KPI、立足于平衡記分卡KPI以及立足于外部導向法的KPI。因為基礎設施建設項目所涉及的范圍十分廣泛，存在明顯不同，而且因為評價主體多樣，所以立足于平衡記分卡KPI考核可行性較低。立足于成功關鍵因素的KPI以項目最終戰略目標為出發點，確定達成項目的核心因素，于量化標志及分析流程的同時確定項目核心績效指標，并且監督控制實施狀況，發現問題可及時補救。根據關鍵要素選擇法確定KPI的方式分三步，首先是把握推動企業成功的關鍵點，并且對其展開業績模塊構建；其次是深層次把握關鍵業績模塊，同時對其展開分解；最后是把要素細化成關鍵業績指標，便于實施量化考核。

實施過程中通常按照SMART原則確定指標。S為具體的，指關鍵績效指標必須得是精準細化的；M為可衡量的；指的是績效指標必須得是可以具體量化的；A為可實現的；指績效指標不可脫離實踐性；R為現實的，即指標得立足于實際；T指的是指標存在時限性[2]。

2.2 基礎設施建設項目績效評價的方法

PPP模式下的基礎實施建設項目，在具體的實施過程中的績效情況，會受到定量因素以及定性因素的深入影響，當中還包括諸多不確定因素，致使有很多風險存在于項目的實施環節，所以僅用一種評價方式難以確保評價結果的客觀公正性。所以必須立足于PPP模式下基礎設施建設項目績效考評的基本理論、參與方的最終目標以及績效評價形成的流程設計指標，綜合成功關鍵因素，對評價指標展開分類，進而構建動態化工程績效評價指標體系。在咨詢專家的同時，充分運用層次分析法，科學確定指標權重。此外，還應當靈活運用物元分析法，算出工程中各個指標的具體評價值，最后確定PPP模式下基礎設施建設項目的績效評價標準。

在項目績效評價的基準確定上，可以把一些示范性的項目作為根據?；蛘呖梢园秧椖抗具^去較理想的績效作為依據，確定項目的績效完善標準。此外，PPP項目績效計劃并非靜止不變的，隨著項目實施的進行，其也會不斷地調整變化。

3.2 輔導階段

輔導階段耗時最長，而且也是連接績效計劃和評價的重要環節。此階段具有兩個突出特點。一方面，是在PPP項目績效考評階段會連續展開溝通；另一方面是在此過程中，會詳細持續地記錄有關的數據。若從PPP項目監督部門的視角出發，需將項目相關信息公之于眾。若從私營單位的視角出發，需持續強化內部管理，讓數據更加科學合理。特別是部分或許含有主觀判斷的指標，收集數據時要擴大取樣總數。

3.3 評價階段

評價階段為項目管理中最為關鍵的一個環節，項目管理人員必須按照績效計劃所處階段，根據計劃時期確立的標準和輔導階段記錄的數據，對項目的進度和落實進行考評。項目績效考評為了達到理想目標，需要制定一個趨近科學的標準，而且在考核環節要有合理的方式。項目管理范疇的績效目標是豐富多樣的，并且還存在著一定的排斥。所以衡量項目績效不可草率馬虎，需綜合考慮事物間的矛盾，并進行綜合性分析。

3.4 考核階段

在考核階段，首先要深入比較項目績效評價水平同項目標準，其次要精準分析PPP項目的具體落實情況，特別是要對其展現的問題進行研究，發掘根源所在，并且據此提出相應的完善措施。而且，在此過程當中還可以適當采取相應的激勵措施，讓項目朝著更理想的績效目標前進[3]。此外，該階段也是對以往項目績效指標的校驗。由于對項目實施過程中困境，不僅可以進行績效考評，也可用工作匯報的形式展現出來。

4 結語

綜上所述，政府將PPP模式引入基礎設施建設之中，通過民間資本擴大公共產品的供給已經成為了一種趨勢，然而尚缺乏完備科學的績效評價指標體系。文章首先概述了PPP與基礎設施的定義，然后分析了PPP模式下基礎設施建設項目績效評價的方式及指標，最后探究了PPP模式下基礎設施建設項目績效評價的流程。

3 PPP模式下基礎設施建設項目績效評價的流程

3.1 計劃階段

計劃階段的工作主要包括兩個方面，其一是績效指標的選擇，其二是績效目標的確定。應當立足于項目的內部環境及外部環境，分析指標體系的構成以及權重，并且據此構建起符合項目績效優化的標準。

【參考文獻】

[1]胡宗義,魯耀純,劉春霞等.我國城市基礎設施建設投融資績效評價--基于三階段DEA模型的實證分析[J].華東經濟管理,2014,12(1):85-91.

[2]鄭悅紅,郭漢丁,吳思材等.政府基礎設施建設投資項目績效評價研究[J].城市,2017,10(7):66-71.

[3]靳永翥,楊勝美.農村基礎設施建設中的融資渠道及資金使用績效評價——以貴陽修文縣久長鎮農村串戶路為例[J].貴州大學學報（社會科學版）,2014,32(3):25-31,42.