論述邊遠農村反假貨幣工作問題及對策
——以華池縣為例

文/王彪，中國人民銀行華池縣支行

隨著城鄉金融一體化建設進程的飛速加快，農村經濟繁榮發展，農民收入的相對增加，在偏遠山區農民不出門、適時用的便利中，也暴露了識別假幣能力不高、辨別假幣意識淡薄、交易過于率性憨厚、經濟損失挽回難度大等問題，導致農村地區成為利用假幣欺詐案件的多發區域，成為各級金融機構反假幣工作的重點和難點領域。因此，筆者以華池縣山區農村開展反假人民幣工作為例，對邊遠農村反假工作的應對策略進行談討。

1 當前現狀

華池縣是紅色革命老區，縣域面積3776平方公里，縣轄6鎮9鄉9社區111個行政村，全縣總人口13.2萬人，其中農村人口9.0 1萬人,約占全縣人口的 65.24%。自然條件差，山大溝深，農戶居住零散。近年來縣委、縣政府和全縣6家銀行業金融機構，以及公檢法司等部門，以縣金融辦為總協調，針對轄區農村青年外出務工多，留守家庭、空巢老人多的現狀，在持續強化反假貨幣聯席會議工作領導小組職能的同時，充分發揮3家涉農金融機構、33個營業網點、182個行政自然村銀行卡助農取款服務點的反假助力作用，扎實組織開展工作，積極探索管理新思路，主動建立標準化機制，使全縣反假人民幣工作進一步實現了規范化、程序化、常態化目標。成績雖已彰顯，現狀亦不樂觀。一是農村“點、站、隊”反假人民幣宣傳教育力度不夠大、范圍不夠廣。盡管在轄區101個村組均設立了宣傳點，由于配備的“村兩委”兼職宣傳員金融常識空白，自身識別辨別假幣技能不高，宣傳內容“口號化”多，入腦入心，政策化、理論化地針對性指導宣傳能力不足。反假工作站和工作隊，雖分別抽調各金融單位的業務骨干、精干力量，組成3人一組的數個專業宣傳“站、隊”，以解說員、宣傳員身份與職責接待或深入山區農戶為農民提供反假人民幣宣傳、識假、技術傳授和咨詢事宜等服務，但存在機關化傾向，未能解決反假宣傳與農民生產沖突，導致該項教育留有死角，不全面、不到位，城市好于鄉鎮，鄉鎮好于村組，交通主干線沿線好于偏遠山區，整體氛圍不濃厚，教育宣傳推進不平衡。二是偏遠山區農村群眾預防假幣、識別假幣的自主意識和能力不高，大多數案件的發生與貪圖小利有關聯。我縣農村人口基數大，接受初中以上教育的比例較低，加上自然、經濟環境的制約，視野不闊，見識不多，對假人民幣的辨別能力相對較差是容易上當受騙的根源之一。尤其是年齡較大、長期忙于農畜牧飼養、缺少與外界人員交流的老人，大多存有貪占小便宜的心理，在農副產品入戶收購、牲畜家禽交易等方面，容易給違法犯罪分子少量販賣假人民幣、使用假人民幣、真假調包作案的可乘之機。據統計，華池縣近五年來，先后發生使用假人民幣欺騙農民案件6起，但由于涉案金額均達不到治安案件立案標準，損失無法追回。類似這種鉆法律空子、小打小鬧的問題，警示我們要時刻把牢邊遠山區農民識別假人民幣教育宣傳這個重點。

2 存在問題及原因

2.1 反假人民幣宣傳實效不明顯

反假人民幣宣傳工作是一項與群眾密切相關的常態化工作，涉及群體面廣，利益受眾多，是廣泛營造全社會預防打擊假幣違法犯罪的關鍵前提。在實際工作中，突出表現為：一是宣傳形式單一。從當前設立宣傳點、散發資料、懸掛橫幅、LED屏滾動播放、現場咨詢講解等傳統手段的來看，新型媒體和集中培訓的缺失，使群眾全面掌握反假幣知識的途徑必然有限，特別是一些偏遠地區的農民接受形式化的宣傳幾率更有折扣，社會效果和法律效果達不到預期目的。二是宣傳覆蓋率低。反假人民幣重視城市區域、鄉鎮居民的多，偏遠農村山區往往是宣傳的盲區死角。三是宣傳重視不平衡。部分鄉鎮金融單位對深入村組農戶宣傳教育的思想重視不夠，走過程、擺樣子，存在不同程度上的完任務現象，使相當比例的村民缺少人民幣防偽知識了解，未產生良好的實際效果。

2.2 反假人民幣機制運用不到位

目前國有商業銀行已逐步退出農村市場，大部分農村地區只有農行、郵儲銀行、農村信用社等延伸了營業網點。致使農村金融機構的反假力量逐級弱化，經費保障層級減少，反假人民幣工作僅僅停留在柜臺零星收繳假幣上，未能走出去、沉下去，未能主動搜集情報信息、自覺落實《反假貨幣獎勵辦法》，應鼓勵發動群眾舉報，強化打擊收繳措施。

2.3 群眾反假人民幣法律意識淡薄

部分群眾認為只要自己不上當受騙即可，即使上當也會選擇退物退錢或默認倒霉，大多數不報警，不應用法律武器維護自身合法權益。主要表現有：一是日常生活消費活動中，對于無意間收到的少量假人民幣，往往會采取“吃虧”和“想辦法花出去”的心理態度，缺少主動上繳金融機構或公安機關，不能為串并案偵查工作提供有利條件，客觀上造成了假幣的再流通，貽害無窮。二是老年群體成為新時期反假收繳的難點。由于老年人經濟來源十分有限，受騙后反常情緒大，怨天尤人，抵觸假人民幣收繳，缺乏報警報案思想認識。

2.4 反假人民幣專業人才缺乏

當前，雖然人民銀行加強了對金融機構反假貨幣培訓和考試，但事實上有一部金融機構反假幣人員只是為了考試而考試，沒有進一步結合崗位工作、轄區實際加以鞏固和深鉆反假業務，提高反假技能，而且反假培訓范圍小、行業參與少，培訓對象一般僅限于各金融機構的出納人員，公安、工商等政府執法部門人員并未納入，建立健全多部門聯動專業隊伍、培育社會參與骨干人才的機制缺乏。

2.5 山區農村新型金融支付手段覆蓋不到位

目前，金融機構的自動柜員機、POS機等先進支付工具在農村并未大面積普及應用，農村商品仍以現金交易為主，導致農民手中的現金流量過大，給假幣犯罪分子留有可乘之機。

3 應對策略

一要切實加大機具布設力度和廣度，全面提高反假人民幣硬件建設。各涉農金融機構要加大投入，為營業網點配置先進的假幣鑒別儀器，提高反假人民幣工作的科技含量；為農村反假工作站和銀行卡助農取款服務點提供操作簡便的防偽鑒別設備，滿足農村市場的需求，不斷增強群眾尤其是山區農民的識假辨假防假能力，切實把牢反假工作的基礎關口。

二要持續加大宣傳培訓力度和廣度，全面提高群眾反假法律意識。農村金融網點要加大對員工的教育培訓，積極培育一批懂管理、懂人民幣防偽技術、通曉有關法律法規的反假專業人才，積極培養一批全能型反假人民幣人才，努力發揮主力軍和主陣地作用，以點帶面，廣泛輻射，全面營造全民參與的反假社會氛圍，增強法制觀念，努力從根本上肅清假人民幣在農村存在的市場。同時，基層央行要組織轄內金融機構，積極聯合公安機關定期不定期開展有新意、有創意，不局限于文字，圖文結合、案例宣講等形式的反假貨幣宣傳教育活動，以常態化、制度化的宣教，不斷強化農民對假人民幣的危害性認識，廣泛提升農民的反假防假技能和法律意識，切實把牢反假工作的思想關口。

三要持續加大反假財力人力保障力度，全面提高違法犯罪打擊能力。偵破假人民幣案件，足夠的人力、物力、財力是首要保障。要合理利用反假幣獎勵基金，對于發現假幣違法犯罪的、并提供準確線索的、協助公安部門偵破的個人，嚴格按照打擊成果和收繳的假幣比例給予精神獎勵和物質獎勵等，充分調動全民反假的積極性，切實把牢反假工作的法律關口。

四要持續加大反假人民幣獎懲力度，全面提高全民反假工作積極性。反假幣工作風險大，專業性強，金融機構要嚴格執行《中國人民銀行反假人民幣獎勵辦法》，充分發揮機制作用，對積極上繳、檢舉舉報非法使用假人民幣的群眾，給予及時通報表揚和適當物質獎勵，最大限度調動群眾參與反假工作的積極性，增強全民反假人民幣工作制度化的效能。要進一步發揮鄉鎮、社區反假人民幣宣傳站、點、隊的“前沿”職能，靠前發現和就近受理、收集舉報與情報線索，大力支持基層金融部門和公安機關堵截假幣流通渠道、打擊違法犯罪活動，切實把牢反假工作的機制運用關口。

五要持續加大農村非現金支付機具投入力度，全面提高山區群眾應用新技術的能力。農村金融網點要進一步提高政治站位，全面樹立群眾利益無小事的意識，主動將服務群眾、方便群眾、維護群眾利益等措施向下延伸到“枝節末端”，教育引導邊遠山區農民接受新事物、學習新技能、運用新手段，最大限度縮減農民文化水平低與科技高速發展的差距，努力從金融隊伍作風建設、基礎設施建設、履行社會責任等方面提升服務質量，大力推廣應用新型支付結算工具，積極營造寬松的農村金融支付環境，降低山區農民使用現金交易的比率，減少安全隱患，杜絕違法犯罪，切實把牢反假工作的技能應用關口。