鄭州市建設國家中心城市的產業結構問題研究

孫詩瑤

在我國城鎮體系設計中，國家中心城市處在頂端地位，是國家經濟社會發展的重要節點，是輻射帶動周邊地區發展的增長極。2016年12月國家發改委出臺了《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，規劃中明確指出，支持鄭州建設國家中心城市；2017年1月，又制定了《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》，明確鄭州市要承擔起輻射帶動中原城市群發展、服務支撐中部崛起的歷史使命。城市產業結構體現城市經濟社會發展水平。對照國家中心城市定位，對比國內其他中心城市產業發展情況，鄭州市的產業結構還存在許多問題，有必要深入研究，促進鄭州市國家中心城市建設。

一、鄭州市產業結構現狀

（一）三次產業結構不合理

城市因工業和商業聚集興起，城市越成熟、經濟越發達，其第三產業比重就越高，而第三產業對于經濟增長和增加就業有更強的拉動作用。

自2011年以來，鄭州市第一產業和第二產業比重不斷下降，其中第二產業比重下降明顯，由2011年的57.72%下降到了47.29%，下降了將近10個百分點。與此同時，第三產業比重不斷上升，2011年鄭州市第三產業比重不到40%，但是經過不斷發展，第三產業比重有很大提高。特別是2016年，鄭州市第三產業比重首次超過第二產業，達到了50.75%，鄭州的產業結構逐步升級，第三產業的興起也預示著鄭州逐步邁進現代商業城市的行列。

對比國內外其他大城市來看，美國紐約的第三產業的增加值占比在2005年就已經超過90%，并且比重仍在不斷增加；2013年東京第三產業產值比重為86.05%。第三產業占據著絕對的主導。2016年鄭州市第三產業占GDP比重51.3%，在我國8個國家中心城市中，鄭州市第三產業比重排名第7位，與世界性中心城市紐約市和東京市超過90%的第三產業比重相比相距甚遠，與北京80.3%、上海70.5%、廣州68.6%等超過或接近70%的第三產業比重有較大差距，也落后于成都53.1%和武漢52.8%這兩個中西部城市。相比于國內外其他大城市，鄭州市的三次產業結構仍然不合理，需要進一步優化。

（二）產業高級化與合理化程度較低

產業結構高級化，是指產業結構在合理、協調的基礎上，其素質和效益向更高層次進化，具有非農化、服務化特征。用第三產業與第二產業產值之比的經濟服務化指數來測度產業結構高級化，通過數據分析發現，鄭州市產業結構高級化程度（1.07）在我國確定建設的8個國家中心城市中位于最末位，遠小于北京（4.19）、上海（2.42）、廣州（2.27）這些城市，與成都（1.24）、武漢（1.20）、天津（1.21）、重慶（1.10）有一定的差距。

產業結構合理程度衡量了各產業投入和產出之間的耦合質量，一方面反映經濟體各個產業之間協調發展程度，另一方面也反映了經濟體資源利用的合理程度。采用以三次產業比重修正的產業結構偏離系數考查產業結構合理化程度，系數越趨近于零，表明產業結構越合理。考察2016年各個國家中心城市產業結構與就業結構之間的相互關系，鄭州市產業結構偏離系數達到0.224，相比于北京（0.048）、上海（0.111）、武漢（0.161）、廣州（0.188）、天津（0.201）、成都（0.204）等城市，鄭州市的產業發展過程中，勞動投入與產業產出水平不夠協調，社會勞動資源沒有得到充分利用。鄭州市需要進一步提升、優化產業結構，以實現勞動資源的合理配置和充分利用。

（三）產業輻射力不強

鄭州市工業大而不強，產業發展層次總體較低，傳統資源型產業占比仍在40%以上。而具有高輻射帶動能力的現代高成長服務業，例如金融、互聯網、科學研究等產業發展水平較低，且沒有形成較強的輻射作用。鄭州市高成長服務業占GDP的比重在30%左右，而世界一流城市這一比重已經達60%到70%，我國發達城市也在40% 以上。與武漢市相比，差距也十分明顯，以金融業為例，2016年鄭州市金融產業產值為882億元，在8個國家中心城市中位于最末位。鄭州市金融業增加值占全市GDP的比重為11.03%，遠低于北京、上海，也低于成都市（11.63%）。這與國家發改委對于鄭州市引領中原城市群一體化發展、支撐中部崛起的功能定位不匹配。

二、鄭州市產業結構升級的制約因素

（一）經濟發展基礎的制約

鄭州市的經濟體量相比于其他國家中心城市還有較大差距，也低于同為中西部城市的起武漢、重慶、成都等城市。在8個國家中心城市中，鄭州市的GDP總量也是最低的，2017年鄭州GDP僅有9130.2萬元，不足一萬億元，而其他7個城市GDP均超過了萬億元，這也是鄭州進行產業結構升級改造，建設國家中心城市的一個重要制約因素。

（二）城鎮化水平的制約

城鎮化率也代表了城市對于人口的聚集力和吸引力，較高的城鎮化水平意味著城市對于人口的吸引力大，能夠聚集起豐富的人力資源，從而為城市的后續發展提供力量。近年來，鄭州市城鎮化率不斷提升，2016年城鎮化率已經超過70%，但仍然同北京、上海、廣州等城市有較大差距，也低于天津、武漢兩市。而且研究我國8個國家中心城市的人口數據發現，鄭州市的人口數量最少。鄭州市需要放松對農村人口非農轉化管制，進一步促進鄭州市的人口聚集，吸納高技術人才和高級科研人員，提升鄭州市城鎮化率，提升鄭州市人口素質水平。

（三）創新能力的制約

首先，鄭州市創新投入不足，鄭州市2016年的R&D經費支出最低，僅有142億元，與其他城市差距甚大，甚至不足成都市的一半（302億元）。不僅如此，鄭州市R&D經費比重排名也比較靠后。其次，鄭州市缺少豐富的創新人才，高校數量與層次和其他城市相比還存在較大差距，特別是高水平大學和科研機構數量遠遠少于北京、上海、廣州、重慶這幾個城市。最后，由于創新意識落后，鄭州市的部分科研成果也難以轉化為真正的生產力。創新能力不足減少了鄭州市產業結構優化升級的有效推動力。

（四）傳統觀念的制約

鄭州市位于中原腹地，受傳統小富即安、中庸平和的思想影響較深，“官本位”思想、輕商思想依然存在，在經濟發展方面難以突破思想束縛，部分企業安于現狀，懼怕失敗的風險，缺乏自主創新的動力，不主動進行產業的升級改造。同時鄭州市地處內陸，對外開放時間較晚，在技術創新、制度創新、產業升級等方面的缺少與其他先進國家地區的交流學習。

三、以產業結構升級助推鄭州國家中心城市建設的建議

（一）加快新型城鎮化進程，促進經濟穩步增長

鄭州市依托河南省廣闊的經濟腹地，有豐富的人力資源，應當積極合理規劃城市布局，推進產業和城市發展相結合，加快新型城鎮化進程，促進鄭州市經濟總量的穩步提升，從而為鄭州市產業結構提升和國家中心城市建設提供充足的人力儲備。

（二）加快推進產業多元化發展，提升產業服務化水平

加強政府在產業升級中的引導作用，規劃不同的產業集群，多個高成長服務業組團協同發展，形成一個多組團高度合作、相互促進的特色服務群，在多層次、多樣化、信息化、網絡化的高成長服務業集群基礎上，進一步拓展服務的輻射空間，使現代服務業的服務價值鏈向外延伸，帶動鄭州市產業的升級發展，形成輻射整個中原地區的現代服務中心。

（三）培育多樣化人才，提升科技創新能力

鄭州市需要加大教育投入，借助鄭州市乃至河南省內高校資源，培養新興產業所需的人才。同時創新高端人才引進機制，簡化人口落戶政策，改善城市居住和工作環境，增強城市對于人才的吸引力，以培育人才優勢，提升科技創新能力和城市管理能力，為鄭州市產業結構升級和國家中心城市建設儲備充足的人才資源。