大連市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧路徑探究

鄭 巖 宿偉玲

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是以脫貧為目的、以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導向、以項目資金為杠桿、以鄉(xiāng)村旅游為載體，構(gòu)建一條扶志與扶智并行、外部“輸血”式扶貧與內(nèi)部“造血”式脫貧相結(jié)合的扶貧路徑。大連市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是一項系統(tǒng)工程，具體路徑主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、政府主導發(fā)動鄉(xiāng)村旅游扶貧

目前，大連市貧困鄉(xiāng)村的旅游開發(fā)在人力、物力、財力等方面存在一定的困難與瓶頸，當?shù)卣l(fā)揮外援作用，積極發(fā)動和支持貧困鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。大連市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧發(fā)展中，政府的主導作用至關(guān)重要。首先，政府要成立專門的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點項目進行精準管理。第二，要增加扶貧開發(fā)的資金投入，改善貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強對交通、生態(tài)、水電、 通訊、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，要制定配套政策，在鄉(xiāng)村集體旅游經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展等方面給予貧困村以相應(yīng)優(yōu)惠，為鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的政策環(huán)境。第四，以政府部門為主體，開展智力扶貧，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓實訓基地，采取形式多樣的培訓方式，安排鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶頭人、支付能人、貧困戶、村干部等現(xiàn)場觀摩學習、參加知識技能培訓，提高旅游策劃、旅游管理、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)等多方面綜合素質(zhì)，提高扶貧脫貧能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的造血式發(fā)展。

二、科學規(guī)劃策動鄉(xiāng)村旅游扶貧

大連市要建立科學合理的鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，能夠有效推進旅游扶貧開發(fā)。一是認真開展調(diào)研，選準典型代表。開展旅游扶貧必須要具備一定的自然資源、交通設(shè)施和客源市場等條件。旅游扶貧要按照旅游規(guī)劃的基本要求，確定具有可操作性的項目，堅持以農(nóng)為本，挖掘自然生態(tài)、鄉(xiāng)村民俗、傳統(tǒng)文化等特色資源，開展全域規(guī)劃，把鄉(xiāng)村旅游扶貧村的鄉(xiāng)趣、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)居鮮活地展現(xiàn)出來。二是因地制宜，確定開發(fā)模式，把旅游項目做實。大力支持景區(qū)帶村、 能人帶戶，合作社 + 農(nóng)戶、企業(yè) + 農(nóng)戶等“兩帶兩加” 項目，通過旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村能人、專業(yè)合作社、旅游企業(yè)等市場主體，帶動貧困鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富。

三、文化創(chuàng)意啟動鄉(xiāng)村旅游扶貧

大連市要將文化創(chuàng)意運用到鄉(xiāng)村旅游扶貧過程之中，挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，提煉鄉(xiāng)村文化元素，彰顯鄉(xiāng)村文化魅力，實現(xiàn)文創(chuàng)結(jié)合、動靜結(jié)合、土洋結(jié)合、古今結(jié)合，中外結(jié)合，激發(fā)和優(yōu)化鄉(xiāng)村文化鮮活的靈魂。一要以創(chuàng)意思維謀劃傳統(tǒng)的民俗文化資源、建筑景觀資源、農(nóng)耕文化資源和自然風光資源的開發(fā)，將創(chuàng)意設(shè)計融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)中，運用創(chuàng)意設(shè)計，規(guī)劃鄉(xiāng)居建筑，建造鄉(xiāng)村特色民宿；運用創(chuàng)意設(shè)計，發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲，塑造鄉(xiāng)村特色美食；運用創(chuàng)意設(shè)計，發(fā)展旅游購物，創(chuàng)造鄉(xiāng)村特色商品；運用創(chuàng)意設(shè)計，開展民俗節(jié)事活動，打造鄉(xiāng)村特色節(jié)慶。二是開展全域旅游，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游功能，延長鄉(xiāng)村旅游鏈條，引導、順應(yīng)和滿足旅游者消費需求，拓寬鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)空間，推動優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

四、精準施策推動鄉(xiāng)村旅游扶貧

提升鄉(xiāng)村旅游扶貧對象的準確度，積極發(fā)展旅游扶貧分類指導，嚴格實施扶貧資金精準投放。一要精準識別鄉(xiāng)村旅游扶貧目標，從鄉(xiāng)村的整個人口中識別出具體的貧困人口，找出影響他們參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸，確定幫扶對象和幫扶內(nèi)容；二要精準識別鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，細化人財物，確保幫扶措施落實到戶到人，提高資源配置效率。加強旅游扶貧村的優(yōu)選比較，實施整村推進。三要對貧困人口實施精準扶持，盡可能多地讓那些真正貧困的人口能夠參與鄉(xiāng)村旅游，讓貧困農(nóng)民參與和分享鄉(xiāng)村旅游收益。

五、以人為本帶動鄉(xiāng)村旅游扶貧

大連市旅游扶貧村之所以貧困，很大程度上是因為村干部、村民的思想不夠解放，觀念不夠創(chuàng)新，綜合素質(zhì)不高。為了讓農(nóng)民在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中充分獲益，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營中的主體地位，要充分認識到“扶人”是鄉(xiāng)村旅游扶貧的根本目標。“扶人”先“扶志”，重點要扶的是貧困農(nóng)民的思想和觀念，幫助貧困戶樹立起擺脫困境的信心和勇氣。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村能人、鄉(xiāng)村創(chuàng)客、鄉(xiāng)賢等“領(lǐng)頭雁”示范作用。想讓口袋富起來，先讓腦袋富起來。“扶人”更“扶智”，重視和加強對知識技能和思想觀念的培訓，大力提升鄉(xiāng)村旅游的綜合素質(zhì)。因此，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧要正確處理好“扶人”和“扶業(yè)”的辯證關(guān)系，做到“扶人”與“扶業(yè)”兼顧，“輸血”與“造血”并舉，雙管齊下、雙輪驅(qū)動，只有這樣才能取得更好的扶貧效果。

六、產(chǎn)業(yè)融合拉動鄉(xiāng)村旅游扶貧

關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的精準扶貧，大連市應(yīng)該構(gòu)建共榮、共生、共享的旅游循環(huán)體系，加強鄉(xiāng)村旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、教育、金融、建筑、醫(yī)療等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，打造多元型、融合型、創(chuàng)新型的扶貧產(chǎn)業(yè)綜合體。一是橫向疊加。以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以第二產(chǎn)業(yè)為支撐，以第三產(chǎn)業(yè)為亮點，接二連三，構(gòu)建“第六產(chǎn)業(yè)”，開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實現(xiàn)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化，推動鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。二是縱向聯(lián)動。充分利用旅游業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)帶動鄉(xiāng)村旅游的升級發(fā)展，延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，把文化與創(chuàng)意、生態(tài)與環(huán)保等元素融入到產(chǎn)業(yè)鏈條之中，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)值和附加值，豐富鄉(xiāng)村商品的結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)最大效益，提升扶貧效應(yīng)。

七、“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動鄉(xiāng)村旅游扶貧

積極開展 “互聯(lián)網(wǎng)+”工程，豐富旅游扶貧形式，發(fā)展鄉(xiāng)村電商、鄉(xiāng)村旅游智慧服務(wù)。運用互聯(lián)網(wǎng)思維，加大宣傳營銷，利用微信公眾平臺，發(fā)布相關(guān)旅游信息，開展網(wǎng)絡(luò)營銷，提高信息化水平。首先是微信公眾平臺的軟文宣傳推廣。微信是現(xiàn)在人人都用的社交軟件，微信公眾平臺是該社交軟件當中為人們提供信息、娛樂消遣、文學閱讀、廣告宣傳的來源，杰出文章或者依托粉絲龐大的公眾號發(fā)布的信息會在短時內(nèi)擁有百萬的閱讀量，這也為大連鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的宣傳提供了一個良好的方式。大連鄉(xiāng)村旅游扶貧可以作為一個整體，注冊一個公眾號發(fā)布旅游扶貧信息，一段時間后會有固定的粉絲群體，不斷的進行宣傳，擴大大連鄉(xiāng)村旅游扶貧的知名度。還有一種形式是“小視頻”的拍攝，人人都可以做導演做主播的推廣方式。通過抖音短視頻、微電影、微博等自媒體傳播方式，積極開展旅游扶貧宣傳，舉辦旅游扶貧專題推介活動，塑造大連鄉(xiāng)村旅游扶貧新思路、新理念、新形象、新品牌。

八、PPP(公私合作)牽動鄉(xiāng)村旅游扶貧

PPP（Public-Private-Partnerships）中文直譯“公私合作”，是指政府與社會資本為提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率而建立的全過程合作關(guān)系，具有利益共享、風險分擔、公共利益最大化、保證社會投資者合理收益等特征。大連市開展鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，應(yīng)積極營造鄉(xiāng)村旅游良好的發(fā)展環(huán)境，擴大招商力度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵相關(guān)企業(yè)、非政府組織和個人積極參與，深度體驗，拓展融資渠道，建立公司化運作的PPP融資模式，村委會作為旅游貧困村基層政府組織，從全體村民的共同利益出發(fā)，代表全體村民與投資企業(yè)進行商談，簽訂特許合同，確保村民通過PPP模式的鄉(xiāng)村旅游項目獲益。