試論基于經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理的挑戰(zhàn)與突破

文/王丹，河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第二地質(zhì)勘查院

所謂經(jīng)濟新常態(tài)就是指經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對稱基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。相較于我國過往的經(jīng)濟形式，其不僅更加注重結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的經(jīng)濟，而非總量的經(jīng)濟，也更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總體上的對稱態(tài)以及在此基礎(chǔ)之上的可持續(xù)發(fā)展，而非經(jīng)濟規(guī)模、GDP等的最大化?？偟膩碚f，就是增長、發(fā)展互相促進。

1 經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理的挑戰(zhàn)

1.1 事業(yè)單位資金管理手段方法落后

當(dāng)前我國大部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對資金管理都比較缺乏足夠深刻的認(rèn)知，或是沒有認(rèn)識到資金管理的重視性，或是忽視了對資金使用過程的管理，或是不夠重視對資金審批程序的遵守。如此種種都使得事業(yè)單位的資金管理工作不能充分發(fā)揮作用，資金不僅沒有得到良好的利用，反倒有可能閑置、流失。除此之外，受各種各樣復(fù)雜因素的影響，我國部門事業(yè)單位在運用資金時，還存在資金管理不夠深入、全面的情況，從而導(dǎo)致整個資金管理過程流于形式，實際的使用和原本的計劃存在較大的差距。這樣不僅會給資金的合理運用帶來不好的影響，更有可能會進一步誘發(fā)資金挪用等負(fù)面問題的發(fā)生。

1.2 事業(yè)單位的預(yù)算管理體系存在缺陷

長期以來受經(jīng)濟快速增長發(fā)展的影響，我國政府所使用的都是積極的財政政策，在這種情況下，我國大部分事業(yè)單位對國家財政就產(chǎn)生了極強的依賴性，沒有比較科學(xué)的資金管理意識、方法，自然也就忽視了對預(yù)算管理體系的完善。在這種情況下，我國大部分事業(yè)單位在資金的運用上就具有很大的隨意性，更有甚者，盲目投資立項，使得預(yù)算超支的問題大量出現(xiàn)。

1.3 事業(yè)單位資金管理缺乏有效的監(jiān)督

另外，受觀念、經(jīng)濟等多種因素的影響，我國事業(yè)單位資金管理工作一直以來就存在比較嚴(yán)重的監(jiān)督力度不足的問題。究其根本，乃是因為缺乏完善的監(jiān)管體系，從而導(dǎo)致事業(yè)單位資金管理工作存在比較多的資金使用混亂、賬目不明等問題，更有甚者，公款私用、私設(shè)小金庫。這不僅不能使資金得到良好充分地利用，更是給事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2 經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理的突破

2.1 創(chuàng)新事業(yè)單位資金管理手段和方法

針對經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國大部分事業(yè)單位資金管理手段方法落后的問題。事業(yè)單位首先就需要提高領(lǐng)導(dǎo)人員對資金管理的認(rèn)知，促使其認(rèn)識到事業(yè)單位資金管理的重要性，重視起來對資金使用過程的管理。

具體來說，就要定時對事業(yè)單位資金管理的相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)，一方面是為提升其對資金管理的理論認(rèn)知，一方面也是為提高其進行資金管理的能力。另外事業(yè)單位還要積極借助新聞、會議等形式，向事業(yè)單位的工作人員廣泛宣傳事業(yè)單位資金管理工作的重要性。

其次，事業(yè)單位在進行資金管理工作的時候，還要從資金的收支方面入手，一方面對事業(yè)單位的各種收入進行明確的界定，一方面對事業(yè)單位的各種支出進行詳細(xì)的分類，以方便管理工作，提高資金運用的透明度，并做好資金使用的預(yù)算計劃工作，確保其落到實處。

再次，事業(yè)單位資金管理工作中常常會遇到專項資金的使用問題。針對于此，事業(yè)單位就要特別設(shè)計一套完善的專項資金使用管理體系。其中不但要包含項目審批、調(diào)查、風(fēng)險評估等方面的內(nèi)容，更要包括監(jiān)控資金流向、控制資金使用過程等方面的內(nèi)容。

最后，為了對資金進行有效的管理控制，事業(yè)單位還要積極提高公務(wù)卡的使用頻率，并結(jié)合預(yù)算編制構(gòu)建相應(yīng)的公務(wù)卡結(jié)算制度，同時搭建開放的財務(wù)信息系統(tǒng)，以此實現(xiàn)同財政部門等其它部門的高效連接，從而提高對資金的動態(tài)監(jiān)控力度。

2.2 構(gòu)建完善的事業(yè)單位資金管理體系和預(yù)算管理體系

針對前述的我國事業(yè)單位缺乏足夠完善的預(yù)算管理體系這一問題，同時考慮到事業(yè)單位資金管理工作中資金管理體系和預(yù)算管理體系之間的緊密關(guān)系，事業(yè)單位要想在經(jīng)濟新常態(tài)背景下實現(xiàn)資金管理工作的突破，就要做好這兩種體系的完善工作。

其中對資金管理體系的完善應(yīng)當(dāng)重點從三個方面入手。其一，首先需要構(gòu)建完善的資金管理體系、資金審批制度和財務(wù)控制模式，并將資金管理的流程規(guī)范化。其二，為了確保資金的安全性，還需要構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險監(jiān)測體系，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，做出反應(yīng)。其三，為了確保資金管理體系能夠落到實處，事業(yè)單位就需要建立嚴(yán)密的資金使用考核機制和資金管理問責(zé)制度，將資金管理工作人員的權(quán)利、責(zé)任同其切身利益掛鉤。

而對預(yù)算管理體系的完善則應(yīng)當(dāng)重點落腳在預(yù)算編制方法的深化、對預(yù)算權(quán)威性的尊重、加強動態(tài)考核監(jiān)督三個方面。具體來說，事業(yè)單位要綜合考慮各方面的具體情況，在編制資金預(yù)算的時候，采用自上而下的方式進行，并對現(xiàn)有的預(yù)算分配結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，將預(yù)算指標(biāo)落實到具體責(zé)任人身上，全面監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行過程。同時，也要建立嚴(yán)格的超預(yù)算支出申報審批程序，并加強對預(yù)算偏差、資金異動等情況的重視程度。除此之外，為了有效確保預(yù)算管理的執(zhí)行力，還需要將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入工作人員的績效考核范圍。

事業(yè)單位資金監(jiān)管體系的構(gòu)建和完善，上述兩點有所提及，此處不再作詳細(xì)說明。

3 結(jié)語

經(jīng)濟新常態(tài)的現(xiàn)實狀況或多或少地加重了我國事業(yè)單位資金管理工作的諸多問題。在這種情況下，事業(yè)單位要是先實現(xiàn)對資金的合理充分利用，乃至自身的健康持續(xù)發(fā)展，就要從資金管理工作入手，進行相應(yīng)的突破。具體說來，就要從資金管理方法手段、相關(guān)體系的構(gòu)建完善等方面入手。

【參考文獻】

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