信息公開下的精準扶貧
——以湖北省武漢市江夏區湖泗街王通村為例

文/段杰 婁永晴 李倩蓉 吳曉慧 李建東，湖北經濟學院 法學院

1 武漢農村精準扶貧現狀調查

我們的科研立項遵循尋找發現問題、提出問題、分析原因、解決問題的思路，首先進行實地走訪和問卷調查，經過分析數據，發現在一定年齡段之內（18-75）年齡大小和知曉了解該村“精準扶貧”政策程度呈現相反態勢的問題。我們進一步分析得到以下原因：（1）年長村民文化水平較低，不能夠讀懂或者是理解“精準扶貧中的相關政策的內涵；（2）獲取“精準扶貧”政策渠道較少。年輕人可以通過電視報紙和網絡等渠道了解部分政策，而年長的村民由于不知識水平限制，獲取信息方面存在諸多不便。經過查詢，湖北省武漢市江夏區政府官網上扶貧慈善項目在信息公開欄之下，經過仔細查詢發現有關“精準扶貧”政策相關信息卻寥寥無幾。而獲取本應該公開的行政信息需要經過層層上報，經過部門領導審批后才能獲得無關痛癢的信息。作為大學生經過一番嘗試后尚不能知曉，更何況是耄耋之年的長者？基于我們湖泗街王通村的實地調研，我們提出了針對該村，具體暢通“精準扶貧”政策信息公開的不成熟的建議:（1）在江夏區政府官網下設政策解讀專欄，將“精準扶貧”等相關百姓民生的政策做簡明扼要的解讀，以便百姓更容易理解；（2）在江夏區湖泗街王通村村務公開欄之中，增加“精準扶貧”專欄，張貼在顯眼之處，以便村民在家門口就能知道政策動態；（3）發揮駐村干部和駐村脫貧工作隊的幫扶作用，村干部和駐村扶貧工作隊成員可以在閑暇之余，分批次、有計劃的走進村民家中，解決村民對于政策的疑惑，這樣可以在村民獲得政策信息的同時也增加扶貧工作隊對于該村具體情況的了解，可以讓扶貧更加精準有效。村民知道精準扶貧是什么，跟自身有何關系等一系列信息是精準扶貧政策落實的基礎，只有困難的群眾知道，政策一級一級的落實，才能真正的將精準扶貧進行到底。

江夏區湖泗街王通村扶貧是屬于武漢市扶貧工作的革命老區建設工作，是精準扶貧的一項重要工程，我們從武漢市政府網站和武漢市扶貧工作官方網站上可以得知，湖泗街王通村從2010年起，一直是武漢市扶貧工作的重點幫扶對象，在精準扶貧之下湖泗街王通村更是革命老區建設項目之一，從江夏區革命老區三年行動計劃工作情況匯報（2013-2015年）中可發現江夏區政府對革命老區的建設是從發展現代農業、生態文化旅游業、完善基礎設施建設、加快發展民生事業和加強生態保護環境建設五個方面對湖泗街王通村進行扶貧工作。對于革命老區建設的資金三年總計投入達到的將近6000萬元，湖泗街的資金投入達到2000萬元。對于這些扶貧信息我們小組組織進村訪談和發放問卷的形式向村民進行調查，通過問卷調查（150份）我們小組對比分析結果顯示如下：一、18-30歲年齡段村民中對于精準扶貧相關信息有一定了解，但不清楚本村的扶貧內容，其獲得信息的主要來源是通過網絡和電視；二、30-55歲年齡段村民不是很了解精準扶貧，但聽說過精準扶貧，其獲得信息的主要來源是通過電視和村干部；三、55-75歲村民沒有聽說過精準扶貧，全部扶貧信息來源于村干部，而且部分村民根本不知道扶貧內容，原因在于不是扶貧對象。

通過分析可以得出結論，即在一定年齡段之內（18歲-75歲）年齡大小和知曉了解該村“精準扶貧”政策程度呈現相反態勢的問題，即越年長的村民，對于國家精準扶貧政策了解越少。

通過對于長期有扶貧政策幫助的江夏區湖泗街王通村的調查可以看出雖然國家大力推行精準扶貧政策，但是由于受教育程度等原因，信息的可獲得難易程度不盡相同，而對于大多數幫扶地區而言，由于歷史遺留下來的問題，長期貧困導致其民眾受教育水平較低，獲取信息更為艱難，從而使扶貧信息不對稱，扶貧信息不能傳達至該地區的民眾。可以預想，長此以往信息不對稱的環境下精準扶貧政策執行將收效甚微。要解決精準扶貧的信息不對稱的問題，首當其沖應當解決的是精準扶貧政策中的信息公開。

2 精準扶貧中的信息公開

信息公開，是指國家行政機關和法律、法規以及規章授權和委托的組織，在行使國家行政管理職權的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開的制度。2008年5月實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》[1]中規定了信息公開的主體、對象、方式、監督、救濟等內容，該條例下各地方政府相應出臺了暫行規定，在《武漢市政府信息公開暫行條例》中政府應當公開的信息包括公共資金的使用和監督，精準扶貧的款項當屬于此列，扶貧信息的公開在法規規章的規定下具有法律效力需要強制實施，但其具體的方式應當根據不同人群的實施，從而真正達到信息公開傳遞扶貧信息，監督扶貧工作的目的。

我國政府信息公開已呈現良好的發展態勢，但也存在著觀念障礙、內容和渠道的局限。進一步加強我國政府信息公開,應該確立政府信息公開原則,擴大政府信息公開范圍,落實信息公開到基層的政策監督。精準扶貧政策涉及公民的切身利益，需要被公民所廣泛知曉，屬于行政機關應當公開的信息；精準扶貧涉及的相關文件屬于相關的規范性的文件，扶貧政策的實施情況應當由縣級以上在人民政府部門網站公開；精準扶貧資金的管理和使用情況應當在鄉鎮人民政府予以公開。而群眾得到關于精準扶貧政策的信息少之又少。“一切欺詐行為的基礎都來源于信息不對稱”[2]。無論是不法分子的欺詐，還是政府官員的貪污和濫用職權，都源于雙方的信息不對稱。政府將信息充分公開，減少了政府與公眾的信息不對稱，會改善社會公眾的監督條件，提升公眾的監督能力，對政府的瀆職、貪污、濫用職權行為產生極大的抑制效果，而立足于我們的調查研究，政府的信息公開則是暢通信息到達群眾的基礎和保障，也是政府樹立公信力的一種重要途徑。

以我們調研的武漢市江夏區湖泗街王通村為點，來窺得全國精準扶貧地區行政信息公開不全的現狀。媒體中關于精準扶貧政策下監管不精準，信息不透明導致“扶假貧、假扶貧”的報道屢見不鮮。聚焦精準扶貧中的精準監管，深入分析精準扶貧中監管存在的問題和漏洞，以信息公開為監管的工具，筆者試提出實施信息公開促進監管的優化路徑。精準扶貧就是誰貧窮，就扶持誰，是為了精準脫貧。精準扶貧是個龐雜的工程，利益混雜與耦合，若處理不當，會導致尋租、不公正等亂象。因此，要實現精準脫貧的目標，精細的扶貧監管不可或缺。而扶貧監管最有效的方式就是將信息放在陽光下，接受人民群眾的監督。

3 信息公開倒逼精準扶貧之監督

所謂以信息公開為工具的監管就是，在監督和管理結合的基礎上做到扶貧前的計劃，扶貧時的具體方法，扶貧后的效果等信息公開透明。監督包含兩層涵義：監察和督促，監察是發現問題，督促解決問題。一個完整的監管體系應當是閉合、循環的監督生態體系，包括被監督者和監督者的監管；包括事前事中的監管和事后效果的監管；包括利益相關方和非利益相關方的監管。不能將監管視為一項簡單的制約和管理，而應當將其視作一個有機的體系，作為一項系統工程來設計和規范。而來自外部的監督則依靠項相關信息真實，及時全面的公開，配合積極地宣傳教育，就能將內外結合監督，達到精準監督的效果。基于扶貧開發的公益性、公共性特質，精準扶貧的監管主要包括：

一是行政監管。作為一項基層治理現代化工程，政府負有不可推卸的責任，是最主要的監管主體，以確保精準扶貧的效率和質量；二是第三方機構監管，通常指不受政府官方意志左右的中介組織、行業協會、社會組織等機構或組織，主要通過制定開發扶貧開發評價體系，經評估形成客觀、理性的第三方結果；三是新聞媒體監管，主要包括廣播、電視、報刊、互聯網、等大眾傳播媒介。媒體作為監管主體具有公開及時和影響力大的特點。會對問題的發展走勢起到重要的作用。四是公眾監管，主要是相關者依法公開的信息對扶貧開發進行的監督。[3]

信息公開是精準扶貧政策能落到實處的關鍵，只有充分真實的信息公開才能有力的保障精準扶貧真正做到精準脫貧。筆者基于調查研究所提出的問題和解決辦法，存在不足之處，望君不吝賜教。

【參考文獻】

[1]《中華人民共和國政府信息公開條例》

[2]余鋒.精準扶貧的路徑選擇和實踐困境—以云南 H 縣為例[J].紅河學院學報，2017（3）.

[3]李石新.中國經濟發展對農村貧困的影響研究[M].北京：中國經濟出版社，2010.